CURSO IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA SECTOR AGRICULTURA CASO: RIEGO

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES CURSO IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA SECTOR AGRICULTURA CASO: RIEGO 5 al 6 de Octubre de 2011 Rafael Palacios Analista Proyectos de Infraestructura de Riego DGPI - MEF

2 Líneas de Inversión prioritarias en Agricultura 1. Investigación y transferencia de tecnología. 2. Información (precios, áreas, mercados). 3. Sanidad agropecuaria. 4. Titulación de tierras, saneamiento físico legal. 5. Asistencia técnica y capacitación en producción, transformación y comercialización 6. Fortalecimiento institucional público (con énfasis en DRAs y agencias) y privado (organización de productores, especialmente pequeños). 7. Proyectos de desarrollo ganadero 8. Manejo y uso eficiente de los RRNN, especialmente en agua y bosques. 9. Rehabilitación, reconstrucción y mejoramiento de infraestructura mayor de riego. 10. Tecnificación de la infraestructura de distribución, medición y control, y la eficiencia de la aplicación del agua 11. Rehabilitación, mejoramiento y protección de la infraestructura de conducción y obras complementarias. 12. Proyectos de suelos afectados por problemas de drenaje y salinidad

3 Introducción Se necesitan proyectos de inversión pública para impulsar el desarrollo de la agricultura y la mejora de las condiciones de vida en las zonas rurales. El gran reto: lograr que los servicios de riego con inversión pública sean realmente sostenibles. Para ello son fundamentales la participación, la capacitación y el fortalecimiento de las organizaciones de regantes encargadas de la operación y mantenimiento.

4 Criterios básicos para la formulación de proyectos de irrigación 1. Todo proyecto de irrigación debe acreditar la dotación y disponibilidad de agua para riego por medio de la Certificación de la Autoridad Local de Aguas respectiva. 2. Los beneficiarios, a través de su organización de regantes, deben asumir el 100% de los costos de operación y mantenimiento, se debe adjuntar un documento de compromiso firmado por todos los beneficiarios. 3. Debe establecer sistemas de programación para el uso y distribución del agua durante la campaña. 4. Los proyectos deben incluir el componente de capacitación, en temas de manejo eficiente del agua y operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a los beneficiarios. 5. Los proyectos deben presentar un análisis de demanda hídrica a partir de la elaboración de la cédula de cultivos, la que debe contener criterios climatológicos, agronómicos, de eficiencia de riego, tiempo de riego y factores de cultivo. 6. Deben contar con estudios de mercado par el servicio que ofrecerá el proyecto (disponibilidad de agua de riego), como para los productos generados por el proyecto (cédula de cultivos) de manera que se justifique la intervención del estado y se compruebe la rentabilidad de la iniciativa.

5 Componentes de un sistema de riego 1. La infraestructura. 2. La organización para la operación y mantenimiento. 3. El sistema de producción agropecuario bajo riego. Fuentes de recursos hídricos 1. Se dispone de fuentes superficiales (ríos, riachuelos, lagos, lagunas), subterráneas (manantiales, acuíferos) y atmosféricas (precipitación, neblinas). 2. Los mas utilizados son las provenientes de fuentes superficiales, en tanto que las subterráneas representan un porcentaje mínimo.

6 Esquema: Ruta del Perfil MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ANALISIS DE PELIGROS DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS HORIZONTE DE EVALUACIÓN ANÁLISIS DE DEMANDA ANÁLISIS DE OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA CRONOGRAMA DE ACCIONES FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN SOCIAL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD MARCO DE REFERENCIA OBJETIVOS DEL PROYECTO ANALISIS DE VULNERABILIDAD SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ARBOL DE MEDIOS Y FINES COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LÓGICO

7 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES CASO: RIEGO MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

8 1. Una adecuada definición del nombre. 2. La identificación de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora que serán responsables de la elaboración del estudio y la ejecución del proyecto. 3. La matriz de involucrados (beneficiarios y entidades). 4. El marco de referencia que demuestra la pertinencia de la ejecución del proyecto que se proponer realizar.

9 1.1. Nombre del Proyecto: Debe incluir tres componentes: a) Naturaleza de la intervención: principales acciones que ejecutará el proyecto (instalación, mejoramiento o ampliación del sistema de riego) para solucionar el problema identificado. Dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que actualmente riegan sólo por secano. Mejorar una o más características de la calidad del servicio de agua para riego existente. Incluye el aumento de la capacidad del sistema. Intervenciones en uno o varios componentes del sistema de riego para ampliar la cobertura del servicio existente y/o cubrir una mayor área cultivada. b) Objeto de la intervención: servicio de agua para riego. c) Localización geográfica: precisa la ubicación de los agricultores a ser beneficiados dentro del área de influencia del proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localización.

10 Nombre del PIP MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO EN LAS LOCALIDADES. TUCUME TUCUME - SASAPE Naturaleza Servicio Localización 10

11 1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto La Unidad Formuladora (UF) debe estar registrada como tal en el Banco de Proyectos del SNIP. Es responsable de la Formulación del estudio de preinversión. Puede ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios, gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales) La Unidad Ejecutora (UE), debe estar registrada en la Dirección General de Presupuesto Público. Debe indicarse las competencias y funciones de la UE, dentro de la institución de la cual forma parte. Así como su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto. Es responsable de las fases de Inversión y Post - Inversión.

12 1.3. Matriz de involucrados Incluye información sobre: gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, junta de regantes, organizaciones de productores, comunidades campesinas, potenciales beneficiarios. También, organismos de cooperación nacional e internacional. Proceso de recojo de opinión de los involucrados. Las autoridades locales, que deben pronunciarse por escrito sobre la prioridad del proyecto. Deben presentarse copias de las actas de acuerdos, compromisos y opiniones suscritas por los involucrados como anexo.

13 Participación de la población La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual sería el problema y las posibles soluciones, de manera que todos los involucrados conozcan sus beneficios y los costos de operación y mantenimiento. 4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN DIVERSAS TÉCNICAS PARA RECOGER INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES MINISTERIO DE AGRICULTURA Ningún proyecto puede ser exitoso, si desde un comienzo no es participativo. El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participación de la población en el mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)

14 Participación de la población NO OPINIÓN NO RECOGIDA Entrevista Personal SI SI ESCUCHA DIVERSAS OPINIONES NO TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES MINISTERIO DE AGRICULTURA EVITAR ASUMIR UNA POSICIÓN PEDANTE

15 Involucrados y beneficiarios Municipalidad distrital de Junta de Usuarios del Valle.. Comisión de Regantes de (Prestan el Servicio) Dirección Regional de Agricultura Administración Técnica del Distrito de Riego. Agricultores de (Principal afectado) Comité Distrital de Productores Agropecuarios Se incluyen todos los acuerdos y compromisos. 15

16 1.3 La matriz de involucrados La matriz, es una síntesis del diagnóstico de los involucrados en el PIP y evidencia la participación de éstos en el proceso. El concepto de involucrados comprende los grupos sociales beneficiados y afectados con el proyecto, así como las instituciones que participan en el ciclo del PIP Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Identificar las entidades involucradas, los beneficiarios directos, indirectos y perjudicados, con la ejecución y operación del proyecto, así como con las medidas de mitigación de impactos ambientales y de reducción de riesgos de desastres. Especificar los problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como con los impactos ambientales y riesgos de desastres. Especificar los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas, así como los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del proyecto, la mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres. Estrategias para responder a los intereses de los distintos grupos, resolver los potenciales conflictos. Acuerdos y compromisos relacionados con la ejecución del PIP, las medidas de mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres 16

17 1.4. Marco de referencia. Debe permitir demostrar: (a) la consistencia del PIP con políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales, según sea el caso; (b) las competencias de la entidad que propone; y, (c) la pertinencia de intervención del Estado. Este análisis evidencia la consistencia con los lineamientos de política, requisito para la declaración de viabilidad de un PIP. ANTECEDENTES Debe incluirse un resumen de los principales antecedentes del PIP. CONTEXTO Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de inversión pública, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de la institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.