Registro Agrario Nacional

Transcripción

1 1 MANUAL PARA LA INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SUBCOMITE DE BIENES MUEBLES DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL JULIO 2009

2 2 En cumplimiento con lo dispuesto por los Artículos 17 y 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 14 y 17 fracción III del Reglamento Interior de este Organo Administrativo Desconcentrado, he tenido a bien expedir el: MANUAL PARA LA INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SUBCOMITE DE BIENES MUEBLES DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL LIC. CARLOS ROJAS VERTIZ MALDONADO ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCION EN JEFE

3 3 ÍNDICE I. CODIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL SECTOR AGRARIO, MISION VISION Y POLITICA 4 II. PRESENTACION 6 III. BASE LEGAL 8 IV. DEFINICIONES 10 V. OBJETIVO 14 VI. INTEGRACION 16 VII. OPERACION 19 VIII. ACTUACION 22 IX. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES 24 X. ANEXOS 26

4 4 I. CODIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL SECTOR AGRARIO, MISION, VISION Y POLITICA

5 5 Código de Conducta de los Servidores Públicos del Sector Agrario. Los Servidores Públicos del Registro, han asumido una posición Etica, para abatir, prevenir y erradicar los niveles de corrupción, ante el entorno que los rodea, reafirmando la convicción de servicio a la comunidad agraria, logrando con esto presentar una nueva imagen de lo que es la Administración Pública Federal, para recuperar la confianza y credibilidad del ciudadano, inspirados en la Misión, Visión y Política de éste Órgano Desconcentrado: Misión Llevar el control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto a la propiedad rústica y de las figuras asociativas, a través de la función registral y de su publicidad; resguardo documental, asistencia técnica y catastral, para garantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la información, en beneficio de los sujetos de derecho agrario y demás solicitantes de los servicios Visión Ser una institución altamente confiable y eficiente en el otorgamiento de la certeza jurídica a los sujetos de derecho agrario, que apoye los procesos económicos y organizativos en el medio rural. Política Los servicios regístrales de asistencia técnica, catastrales, resguardo documental y de publicidad, a cargo del Registro, se proporcionan de conformidad a la normatividad aplicable, de manera eficaz, oportuna, expedita, transparente y por personal competente y comprometido.

6 6 II. PRESENTACION

7 7 PRESENTACION La expedición de este manual tiene por objeto determinar los aspectos básicos de la integración, operación y funcionamiento del subcomité de bienes muebles del registro agrario nacional, órgano desconcentrado de la secretaría de la reforma agraria, de conformidad con lo previsto en la ley general de bienes nacionales, publicada en el diario oficial de la federación, el día veinte de mayo del año dos mil cuatro, así como a lo que establecen, las normas generales para el registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la administración pública federal centralizada, publicadas en el diario oficial de la federación el treinta de diciembre del dos mil cuatro, con el propósito de que se ajuste al procedimiento de registro, afectación, disposición final y baja de los bienes muebles de dominio público de la federación. Este documento contiene la base legal en que se sustenta la expedición del manual, las definiciones, el objetivo, la integración, operación, y actuación del subcomité de bienes muebles del registro agrario nacional, las disposiciones normativas-administrativas, las funciones del mismo y las responsabilidades de sus integrantes y sólo se podrán modificar con la aprobación del pleno del comité de bienes muebles de la secretaría de la reforma agraria.

8 8 III. BASE LEGAL

9 9 BASE LEGAL Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos Código Civil Federal. Código Federal De Procedimientos Civiles. Ley Orgánica De La Administración Pública Federal. Ley General De Bienes Nacionales. Ley Agraria, Título Octavo Ley Federal De Responsabilidades Administrativas De Los Servidores Públicos. Ley Federal De Procedimiento Administrativo. Reglamento Interior De La Secretaría De La Reforma Agraria. Reglamento Interior Del Registro Decreto Por El Que Se Reforma El Reglamento Interior De La Secretaría De La Reforma Agraria. Normas Generales Para El Registro, Afectación, Disposición Final Y Baja De Bienes Muebles De La Administración Pública Federal Centralizada.

10 10 IV. DEFINICIONES

11 11 DEFINICIONES PARA LOS FINES DE ESTE MANUAL SE ENTENDERÁ POR: ACUERDO ADMINISTRATIVO: El documento a través del cual el oficial mayor desincorpora bienes del dominio público de la federación y por lo tanto pierden su carácter de inalienables. AFECTACIÓN: La asignación de los bienes muebles a un área, persona y/o servicios determinados. AVALÚO: BAJA: BIENES MUEBLES: Es el resultado del proceso de estimar el valor de un bien, determinando la medida de su poder de cambio en unidades monetarias y a una fecha determinada. Es asimismo un dictamen técnico en el que se indica el valor de un bien a partir de sus características físicas, su ubicación, su uso y de una investigación y análisis de mercado. La cancelación del registro de un bien en el inventario de la dependencia, una vez consumada su disposición final o cuando el bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado. Aquellos bienes muebles de propiedad federal que pueden trasladarse de un lugar a otro y que están al servicio del RAN. Se ubican también dentro de esta definición los bienes muebles que por su naturaleza, en los términos del artículo 751 del código civil federal, se hayan considerado como inmuebles y que hubieren recobrado su calidad de muebles por las razones que en el mismo precepto se establecen.

12 12 BIENES NO ÚTILES COMITÉ: DESECHOS: Son aquellos: Cuya obsolescencia o grado de deterioro imposibilita su aprovechamiento en el servicio. Aún funcionales pero que ya no se requieren para la prestación del servicio. Que se han descompuesto y no son susceptibles de reparación. Que se han descompuesto y su reparación no resulta rentable. Que son desechos y no es posible su reaprovechamiento y Que no son susceptibles de aprovechamiento en el servicio por una causa distinta de las señaladas. Comité de bienes muebles de la secretaría de la reforma agraria Entre otros, los residuos, desperdicios, restos y sobras de los bienes. DESINCORPORACIÓN PATRIMONIAL: DICTAMEN DE NO UTILIDAD: DISPOSICIÓN FINAL: ENAJENACIÓN: FEDERACIÓN: La separación de un bien del patrimonio del gobierno federal. Documento en el que se describe el bien y se acreditan las causas de no utilidad en términos de alguno de los supuestos de la definición de bienes no útiles contenidos en este apartado. El acto a través del cual se realiza la desincorporación patrimonial (enajenación o destrucción). La transmisión de propiedad de un bien, como es el caso de la venta, donación, permuta y dación en pago. El orden de gobierno que en los términos de la ley ejerce sus facultades en materia de bienes nacionales, a través de los poderes legislativo, ejecutivo o judicial.

13 13 LEY: La ley general de bienes nacionales. LISTA: Lista de valores mínimos que pública bimestralmente la secretaría de la función pública. NORMAS: PROCEDIMIENTO DE VENTA: RAN: RESPONSABLE DE LOS RECURSOS MATERIALES Normas generales para el registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la administración pública federal centralizada. Los de licitación pública, subasta, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa. Registro El director general de finanzas y administración y el director de recursos humanos y materiales. SECRETARÍA: S.F.P: SUBCOMITÉ: VALOR PARA VENTA: VALOR MÍNIMO: Secretaría de la reforma agraria. Secretaría de la función pública, a través de la unidad de normatividad de adquisiciones, obras públicas, servicios y patrimonio federal. Subcomité de bienes muebles del registro agrario nacional El valor específico, asignado por el responsable de los recursos materiales para instrumentar la venta de bienes, con base al valor mínimo. El valor general o específico que fije la SFP o para el cual ésta establezca una metodología que lo determine, OI el obtenido a través de un avalúo.

14 14 V OBJETIVO

15 15 OBJETIVO Reforzar las acciones y medidas tendientes a la desincorporación patrimonial de los bienes muebles del registro agrario nacional, que por uso, aprovechamiento o estado de conservación, no sean útiles para el servicio al que se habían destinado.

16 16 VI. INTEGRACIÓN

17 17 INTEGRACION El subcomité de bienes muebles del registro agrario nacional, se integrará de la siguiente manera: CON DERECHO A VOZ Y VOTO: PRESIDENTE TITULAR SECRETARIO EJECUTIVO VOCALES Director General De Finanzas Y Administración. Director De Recursos Humanos Y Materiales Director General De Registro. Director General De Titulación Y Control Documental. Director General De Catastro Rural. Director General De Delegaciones. Director De Informática. SIN DERECHO A VOTO, PERO CON VOZ ASESORES Representante del Órgano Interno De Control en el Registro. Representante de la Dirección General De Asuntos Jurídicos Del Registro Agrario Nacional. Representante de la Unidad De Normatividad De Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios Y Patrimonio Federal De La SFP. SECRETARIO TÉCNICO INVITADO INVARIABLE: INVITADOS Responsable del Área De Recursos Materiales. Representante de la Dirección General De Administración De La Secretaría De La Reforma Agraria. Los que se consideren necesarios.

18 18 Los miembros del subcomité con derecho a voz y voto, podrán nombrar cada uno a un suplente, quien tendrá las mismas funciones que los titulares, debiendo tomar en cuenta que la persona que designen deberá tener un nivel inmediato inferior al del titular y sólo podrá votar en ausencia de éste. El subcomité, en función de los asuntos que se sometan a su consideración, por conducto del secretario ejecutivo, solicitará discrecionalmente la asistencia de invitados para que proporcionen o aclaren información de los asuntos a tratar por el subcomité.

19 19 VII. OPERACIÓN

20 20 OPERACION Las reuniones del subcomité se realizarán conforme a lo siguiente: I. Las ordinarias se efectuarán mensualmente siempre que existan asuntos a tratar. Sólo en casos justificados, a solicitud del presidente del subcomité o de la mayoría de sus miembros, se realizarán sesiones extraordinarias; II. Invariablemente se deberá contar con la asistencia del servidor público que funja como presidente del subcomité o de su suplente. Se entenderá que existe quórum, cuando asistan como mínimo la mitad más uno de los miembros con derecho a voto; las decisiones se tomarán por mayoría, en caso de empate, quien presida tendrá voto de calidad; III. Se considerará como asistencia. La participación de los miembros del subcomité a través de videoconferencias, en tiempo real, lo cual deberá hacerse constar en el acta respectiva y recabándose las firmas correspondientes; IV. El orden del día y los documentos correspondientes de cada sesión, se entregarán a los integrantes del subcomité cuando menos con dos días hábiles completos de anticipación para reuniones ordinarias y de un día hábil completo para las extraordinarias: esta información podrá ser remitida utilizando medios magnéticos o a través de correo electrónico, siempre y cuando se cumplan con los plazos establecidos; V. Los asuntos que se sometan a la consideración del subcomité se presentarán en el formato anexo 1, que contengan la información resumida de los casos a tratar en cada sesión, los que firmarán, en su caso, los miembros asistentes que tengan derecho a voz y voto. De cada sesión se levantará acta, la cual invariablemente deberá ser firmada por todos los que hubiesen asistido a ella; VI. Los documentos esenciales a que se refiere el penúltimo párrafo del artículo 141 de la ley son: a) Para el caso de enajenación y transferencia, dictamen de no utilidad. b) Solicitud o conformidad para donación, permuta, dación en pago, transferencia o comodato de bienes, suscrita por él o los interesados en realizar la operación de que se trate.. c) Constancias que acrediten debidamente la contribución del comodato con los programas del gobierno federal, así como la estrategia de control y seguimiento correspondiente. d) Constancias que acrediten la procedencia e idoneidad de los solicitantes para ser beneficiarios en los términos de los diversos supuestos previstos por la ley, y e) Relación de los bienes objeto de la operación y sus valores (adquisición; de inventario; valor mínimo o de avalúo, según resulte aplicable).

21 21 VII. No se requerirá que al inicio de cada ejercicio fiscal se lleve a cabo el protocolo de instalación o reinstalación del subcomité, basta que cada año se reinicie la numeración de las sesiones correspondientes.

22 22 VIII. ACTUACIÓN

23 23 ACTUACION El subcomité, atendiendo lo que establece el artículo 141de la ley deberá: I. Aprobar el calendario de reuniones ordinarias; II. III. IV. Dar seguimiento al programa anual de disposición final de bienes muebles; Analizar los casos de excepción al procedimiento de licitación pública, previstos en el tercer párrafo del artículo 132 de la ley y proponerlos para su autorización a la secretaría de la función pública, turnando copia a la dirección general de administración de la secretaría de la reforma agraria. Autorizar los actos para la desincorporación patrimonial de desechos, con vigencia mayor a un año; V. Autorizar la donación de bienes cuyo valor no exceda del equivalente a quinientos días de salario mínimo general vigente en el distrito federal; VI. VII. VIII. IX. Cuando le sea solicitado por el director en jefe del registro agrario nacional, analizar la conveniencia de celebrar operaciones de donación, de permuta, dación en pago, transferencia o comodato de bienes muebles. Nombrar a los servidores públicos encargados de presidir los actos de apertura de ofertas y de fallo de los procedimientos de venta; Analizar los informes trimestralmente de la conclusión y/o trámite de los asuntos sometidos al subcomité, así como de todas las enajenaciones efectuadas por el RAN, a fin de, en su caso, disponer las medidas de mejora o correctivas necesarias y remitirlos al comité de bienes muebles de la secretaría de la reforma agraria, a través de la dirección general de administración, en los formatos anexos 2 y 3 de este manual. Aprobar el informe anual respecto de los resultados obtenidos de su actuación, en la primera sesión del ejercicio fiscal inmediato posterior, así como someterlo a la consideración del director en jefe del RAN, así como al titular de la secretaría, en este último caso, a través de la dirección general de administración de dicha dependencia. En ningún caso podrá el subcomité emitir las autorizaciones o aprobaciones a que se refiere este apartado, cuando falte el cumplimiento de algún requisito o no se cuente con los documentos esenciales establecidos en la fracción VI del apartado VI operación del presente manual. En consecuencia, no producirán efecto alguno los acuerdos condicionados en cualquier sentido. Cuando se trate de los casos de donación que se sometan a autorización del subcomité, deberá expedirse por parte del director en jefe del RAN, el acuerdo administrativo a que hace alusión el artículo 130, fracción ii de la ley, y el párrafo segundo del inciso b) de la décima sexta de las normas, una vez que el subcomité la autorizó, salvo que se encuentre en el programa anual de disposición final de los bienes muebles.

24 24 IX FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES:

25 25 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES PRESIDENTE: SECRETARIO EJECUTIVO: SECRETARIO TÉCNICO VOCALES: ASESORES: Proponer al subcomité el orden del día de las reuniones ordinarias y extraordinarias; Coordinar y dirigir las reuniones del subcomité y Convocar sólo cuando se justifique a reuniones extraordinarias. Vigilar la expedición correcta del orden del día y presentación de los asuntos que se tratarán, incluyendo los documentos de apoyo necesarios; Remitir a cada integrante del subcomité, la documentación de los asuntos a tratar en la reunión a celebrarse; Levantar el acta correspondiente a cada sesión. Registrar los acuerdos del subcomité y realizar su seguimiento; Resguardar la documentación inherentes al funcionamiento del subcomité, verificando se conserve por el tiempo mínimo establecido en las disposiciones en la materia y Aquellas que le encomiende el presidente o el subcomité. Asistir a las reuniones del subcomité con derecho a voz pero no a voto, para auxiliar al secretario ejecutivo. Enviar al secretario ejecutivo, con cinco días hábiles de anticipación a cada reunión, los documentos de los asuntos que a su juicio deban tratarse en el pleno del subcomité; Analizar la documentación de la reunión a celebrarse; Aprobar, en su caso, el orden del día; Votar los asuntos con base en las constancias que obren en la carpeta de trabajo respectiva y Realizar las demás funciones que le encomiende el presidente o el subcomité. Prestar oportuna y adecuada asesoría al subcomité en el ámbito de su competencia. Los asesores del subcomité no deberán firmar ningún documento que contenga cualquier decisión inherente a las funciones del subcomité, por lo que únicamente suscribirán las actas de cada sesión como constancia de su participación.

26 26 X. ANEXOS

27 27 ANEXO 1

28 28 ANEXO 2

29 29 ANEXO 3