LA PLANIFICACIÓN Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO POR PARTE DE LOS CONGRESOS NACIONALES, CASO PERUANO

Transcripción

1 LA PLANIFICACIÓN Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO POR PARTE DE LOS CONGRESOS NACIONALES, CASO PERUANO Juan Pari Choquecota Congresista de la República Jalisco, Abril 2012

2 Contenido 1. La organización del Estado Peruano 2. Presupuesto y Rol de Congreso de la República 3. Articulación de la planificación y el presupuesto. El Presupuesto por Resultados 4. Conclusiones.

3 1. La organización del Estado Peruano

4 Organización política del Estado Peruano - Poder Ejecutivo - Poder Legislativo - Poder Judicial - Organismos constitucionales autónomos - Gobiernos Regionales y Municipales

5 Organización política del Estado Peruano El Poder Ejecutivo tiene 18 carteras ministeriales, el Premier preside el Consejo de Ministros. Uno de los Organismos Constitucionales Autónomos, la Contraloría General de la República, es responsable de supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto.

6 ... Organización política del Estado peruano Congreso Unicameral, 130 congresistas, elegidos por distrito electoral múltiple

7 2. Presupuesto y Rol del Congreso de la República

8 La labor legislativa del Congreso Se organiza en comisiones de trabajo (24) cuya función principal es el estudio y dictamen de proyectos de ley y la absolución de consultas en asuntos especializados. Una es la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, integrada por 19 congresistas titulares y 19 accesitarios y se recompone todos los años. La Comisión de Presupuesto tiene la función de controlar la ejecución del mismo; y dictaminar las proposiciones legislativas con incidencia presupuestal, que son aprobadas en el Pleno

9 Atribuciones del Congreso en relación al Presupuesto de la República El Congreso no tiene iniciativa de gasto, sólo tiene potestad para modificar la distribución de las asignaciones presupuestarias. El Congreso aprueba la ley de presupuesto público, la ley de endeudamiento y la ley de equilibrio financiero. Asimismo aprueba los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas. El Congreso examina y dictamina la Cuenta General de la República.

10 Las 5 Fases del Proceso Presupuestario en el Perú La 5 fases se desarrollan en un contexto de las prioridades nacionales, los planes estratégicos, el marco macroeconómico multianual, la responsabilidad y transparencia y control. La planificación estratégica nos debe marcar las prioridades nacionales PRIORIDADES NACIONALES PLANES ESTRATEGICOS La planificación operativa nos debe ayudar a la Asignación de recursos MARCO MACRO ECONOMICO RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA CONTROL Congreso, Contraloría I PROGRAMACION (MEF) Definición de intervenciones coherente V EVALUACION (Congreso, MEF) Rendición de Cuentas SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO IV EJECUCION (Congreso, MEF) Eficiencia Técnica II FORMULACION (MEF) Presupuestar productos y actividades III APROBACION (Congreso, MEF) Orientar la discusión de prioridades en el Congreso SIAF

11 Dinámica de la aprobación del presupuesto público (31 ag.-30 nov.) Inicio II 4. Envío a Comisión Ppto para dictamen 5. Elaborar cronograma de actividades para sustentar el gasto por los titulares de las entidades públicas 6. Debatir y Aprobar Dictamen Comisión antes 15 Nov. 1. Envío al Congreso (Hasta el 30 Agosto) 2. Sustentar Congreso (PCM-MEF) 7. Debatir - Aprobar Pleno Congreso República del 15 Nov. hasta 30 Nov. I 3. Publicar Diario El Peruano III 9. Publicar El Peruano Fin 11 IV 8. Promulgar Pdte. de la República 11

12 Presentaciones de titulares de entidades públicas 12

13 Artículos y disposiciones El congreso y la fase de aprobación Proyecto Aprobado Años 13

14 3. Articulación planificación y presupuesto

15 Hitos de la planeación en el Perú 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación INP Primer Plan Plan Gobierno Militar Indefiniciones Indefiniciones 1992 Cierre del INP 2002: Suscripción del Acuerdo Nacional 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2021

16 Proceso de la articulación de planes y presupuesto

17 Planeamiento según niveles de gobierno en el Perú

18 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR) 44,0% * 31,596 El objetivo principal es medir la calidad del gasto y mejorar la eficiencia del gasto público. 16,0% * 5,6% * 7,0% * 2,812 3,666 11,4 %* 6,388 10, (*) Porcentaje de cobertura respecto al presupuesto no financiero ni previsional, sin incluir la reserva de contingencia.

19 Categorías programáticas del presupuesto 2012 Presupuesto 2012: Asignación de recursos por nivel de gobierno (En millones de nuevos soles) Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTAL Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.% Programas Presupuestales 19,912 31% 6,962 47% 4,722 30% 31,596 33% Acciones Centrales 5,279 8% 1,330 9% 3,614 23% 10,223 11% APNOP (*) 39,828 61% 6,451 44% 7,436 47% 53,715 56% TOTAL 65, % 14, % 15, % 95, % (*) Asignaciones presupuestales que no resultan en producto. Incluye el servicio de deuda y gasto previsional

20 Asignación Presupuestal 2012 Administración de Justicia Obligaciones Previsionales Reserva de Contingencia Sectores Sociales Administrativos Sectores Productivos

21 Principales reformas presupuestales a)continuar con la implementación del Presupuesto por Resultados. b)reformas Constitucionales: Los plazos establecidos para la rendición de cuentas del presupuesto, a través de la Cuenta General. (Art.81º) (APROBADA). La implementación del Presupuesto Multianual (Art. 77). Los Créditos Suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas que deben aprobarse por ley (Art. 80º). c)creación de una Unidad de Análisis y Control Presupuestal 21

22 4. Conclusiones

23 Conclusiones 1. En el Perú se han dado importantes reformas presupuestales. El Congreso de la República ha cumplido un rol principal en la aprobación de estas reformas, entre ellas, el Presupuesto Por Resultados (PPR). 2. La cobertura del PPR pasó de un 16% en 2011 a 44 % en Se requiere fortalecer la capacidad legislativa y de control del Congreso: Si bien tiene la importante atribución de aprobar el Presupuesto General, no cuenta con mecanismos para negociar con el Ejecutivo, pues ante una hipotética desaprobación del Proyecto de Presupuesto, el Ejecutivo puede promulgar el Proyecto que remitió. La no aprobación de la Cuenta General tampoco genera ninguna consecuencia efectiva, el Congreso no cuenta con mecanismos efectivos para lograr que el Ejecutivo levante las observaciones planteadas, no hay consecuencia efectiva sobre el gasto público, o sobre los funcionarios encargados.

24 Conclusiones 3. Mejorar la producción de indicadores para lograr un adecuado control del Presupuesto por Resultados. 4. Reforzar la inversión social, orientando las inversiones hacia los sectores económicos sostenibles. 5. Recuperar la capacidad del Estado para planificar, fortaleciendo el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. 6. Concluir reformas pendientes, como la implementación del Presupuesto Multianual

25 Muchas Gracias Juan Pari Choquecota Congresista de la República del Perú