Planificación Macroeconómica y gestión fiscal ante el riesgo de ocurrencia de desastres

Transcripción

1 Planificación Macroeconómica y gestión fiscal ante el riesgo de ocurrencia de desastres Jorge Guillermo Escobar Dirección de Evaluación Fiscal Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017

2 En poco menos de 20 años, múltiples eventos extremos Mitch 1998 Sequía 2001 Stan 2005 Sequía 2009 Agathapacaya E 2011 Terremoto 2012 Terremoto 2014 Sequia

3 Cómo entender el impacto de las amenazas y los beneficios de reducir riesgos..? El crecimiento económico y social de Guatemala se ha visto interrumpido entre otros factores por la ocurrencia de múltiples desastres provocados por: terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones entre otros. Los cuales además, de representar pérdidas en vidas humanas, han producido serios impactos económicos y fiscales. En el aprendizaje de los desastres recientes, Guatemala ha avanzado proactivamente hacia la gestión del riesgo de desastres. Estos esfuerzos y mecanismos de coordinación se han llevado a cabo desde la articulación entre la planificación y las finanzas públicas.

4 Porqué es importante para el MINFIN analizar los riesgos fiscales? Rompen articulación Plan - Presupuesto Recursos Destinados al Desarrollo Reorientar recursos del Presupuesto Riesgos Fiscales no gestionados Déficit y/o Endeudamiento Reprogramar recursos (ejecución)

5 Incorporación gradual de la gestión de riesgo en la Planificación y las Finanzas Públicas 1996: Decreto Ley de CONRED 2013: Decreto Ley de Cambio Climático 2014: Acuerdo Gubernativo MINFIN Institucionaliza la evaluación de riesgos fiscales y pasivos contingentes 1997: Decreto Ley Orgánica del Presupuesto 2012: MINFIN Nuevo Clasificador Presupuestario incluye Finalidad Atención a Desastres y Gestión de Riesgos 2014: Plan Nacional de Desarrollo: K atun Nuestra Guatemala : Decreto Ley del Organismo Ejecutivo SEGEPLAN- SNIP 2011 Acuerdo SE- CONRED Política Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015:CONRED, construcción y socialización de Indicadores de Vulnerabilidad 2008: MINFIN Etiquetador Presupuestario GRRD 2010: Acuerdo Gubernativo Reglamento Interno Segeplan Dirección de Riesgos 2016: SEGEPLAN Orientaciones técnicas para institucionalizar la gestión ambiental y de riesgo en los procesos municipales

6 Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2017 Mapeo inicial de Riesgos Fiscales

7 Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018 Análisis de shocks por Riesgos Fiscales Objetivo: Reconocimiento de la alta exposición y vulnerabilidad ante desastres que han impactado fuertemente: Infraestructura, medios de vida, Economía, Finanzas públicas: nivel de deuda, déficit fiscal.. Alto Costo de Oportunidad de recursos orientados en principio a otras necesidades de desarrollo: Educación Salud, Seguridad Alimentaria creando un circulo vicioso de riesgo y vulnerabilidad. Identificación, análisis y cuantificación de los riesgos fiscales, para implementar una gestión comprehensiva de estos riesgos, crear y fortalecer la resiliencia fiscal, es decir, su capacidad de respuesta ante la ocurrencia de un shock externo de cualquier tipo.

8 Análisis de Sostenibilidad de la deuda Pruebas de tensión para determinar la evolución la deuda en el mediano plazo ante shocks externos o internos, entre ellos: Aumento del déficit primario por una caída en los ingresos fiscales o por un aumento de gasto temporal en 2 años (ej. Reconstrucción ante desastres) Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN

9 Posibles efectos de los Desastres en el Producto Interno Bruto Evaluación del impacto económico de desastres Período Posibles efectos de los eventos en las tasas de crecimiento económico 6 Variación Interanual % Mitch 2005 Stan 2010 Agatha 0 proyectado observado Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN

10 0,4% 0,6% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 1,5% 1,7% 1,3% 0,8% 1,0% 1,8% 2,2% 1,6% 2,2% 2,7% 1,8% 2,4% 1,7% 2,1% 1,4% 1,7% 3,6% 3,6% 4,2% 4,6% 5,1% 4,8% 5,7% 8,7% 12,0% Peso relativo considerable contra variables macro 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% %PIB % Presupuesto % Ingresos Tributarios Totales

11 Importante costo de oportunidad Educación Primaria 4.937,9 Gasto en Reconstrucción 4.189,8 Desarrollo de Infraestructura Vial 3.092,4 Servicios de Salud a las Persponas 2.997,9 Subsidio para la vivienda popular 428,4 Desarrollo Agricola y Asistencia Alimentaria 264,3 Ministerio de Economía Ministerio de Finanzas Públicas Atención a Desatres y Gestión del Riesgo Agricultura competitiva Ministerio de Ambiente 260,8 225,8 171,8 146,7 84,5 El Gasto en Reconstrucción de un solo evento comparado con presupuestos sectoriales y actividades en el año de ocurrencia 2010

12 Vulnerabilidad fiscal ante los desastres Periodo de retorno (años) Probabilidad anual de ocurrencia Pérdidas (US$ millones) Equivalente en % del PIB 2015 Periodo de retorno (años) Probabilidad anual de ocurrencia Pérdidas (US$ millones) Equivalente en % del PIB % % % 1, % % 3, % % 7, % % 13, % % 18, % Pérdida Promedio Anual % % % % % % 1, % % 3, % % 6, % % 14, % Pérdida Promedio Anual % Terremotos Pérdida promedio anual US$430 millones (0.7% del PIB 2015) Eventos exceso de lluvias (Huracanes, Tormentas y Depresiones tropicales) Pérdidas promedio anual US$595 millones (0.9% del PIB 2015) Fuente: Banco Mundial

13 Pese a los avances, enfrentamos importantes disyuntivas Baja carga tributaria (cercana al 11%) Bajo crecimiento económico vrs Alto crecimiento poblacional Problemas no resueltos (inseguridad, cobertura y calidad en salud y educación, desigualdad, empleo, pobreza, entre otros) Internalización de las externalidades regionales y globales (Cambio Climático) Rigideces del presupuesto: escaso margen de maniobra para incidir en temas no programados en el mismo.

14 Frecuencia del Evento Con apoyo del Banco Mundial, se esta diseñando una Estrategia financiera de Gestión de Riesgo de Desastres Severidad del Impacto Retención del riesgo Transferencia del riesgo Capa de Riesgos Instrumentos Baja Mayor Capa de Riesgo Alta (Ej. grandes terremotos, grandes tormentas tropicales, huracanes) Seguro de Riesgo de Desastres (Ej. Seguros paramétricos) Seguro Paramétrico exceso lluvias CCRIF-SPC Capa de Riesgo Media (Ej. inundaciones, terremotos menores) Crédito Contingente CAT-DDO Banco Mundial US $150 millones Alta Menor Fuente: adaptado de Banco Mundial Capa de Riesgo Baja (Ej. inundaciones localizadas, deslizamientos de tierra) Reservas Presupuestarias Asignación Presupuestaria Anual Fondo Emergente AG Q millones (U.S.$35 millones)

15 !Muchas Gracias! Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017