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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 9 de noviembre de 2016 (OR. en) 14257/16 FISC 190 ECOFIN 1023 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: Secretaría General del Consejo Fecha: 9 de noviembre de 2016 A: Delegaciones N.º doc. prec.: 12674/16 FISC 145 ECOFIN 861 Asunto: Mejora de las normas vigentes de la UE sobre el IVA aplicables a las operaciones transfronterizas Conclusiones del Consejo (8 de noviembre de 2016) Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones del Consejo sobre la mejora de las normas vigentes de la UE sobre el IVA aplicables a las operaciones transfronterizas, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3495 celebrada el 8 de noviembre de /16 ram/jy/mjs 1 DG G 2B ES

2 ANEXO CONCLUSIONES DEL CONSEJO SOBRE LA MEJORA DE LAS NORMAS VIGENTES DE LA UE SOBRE EL IVA APLICABLES A LAS OPERACIONES FRONTERIZAS El Consejo de la Unión Europea (ECOFIN): 1. RECUERDA las Conclusiones del Consejo de 25 de mayo de 2016 adoptadas en respuesta a la Comunicación de la Comisión «Hacia un territorio único de aplicación del IVA en la UE - Es hora de decidir» («plan de acción sobre el IVA») y las Conclusiones del Consejo de 15 de mayo de 2012 «Sobre el futuro del IVA». 2. TOMA NOTA del estudio más reciente sobre la brecha del IVA en la UE. 3. CONFIRMA la necesidad de una mayor cooperación en un espíritu de buen entendimiento entre las administraciones tributarias de los Estados miembros de la UE, así como de unas relaciones constructivas entre las empresas y las administraciones tributarias para intensificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. 4. DECLARA que, mientras esté en curso el trabajo de la Comisión sobre los ámbitos antedichos, podría ser posible y necesario mejorar a corto plazo el sistema vigente del IVA, en consonancia con el objetivo de simplificarlo, de manera que fuera más eficiente, más sólido, resistente al fraude y adecuado al mercado único, y RECUERDA que, en toda actuación futura, deberán tenerse en cuenta los siguientes principios y consideraciones jurídicas: rentabilidad, proporcionalidad, seguridad jurídica, unanimidad, legislación sobre protección de datos y cumplimiento del principio de subsidiariedad y de las normas sobre las competencias respectivas de la Unión y los Estados miembros. 5. RECUERDA que es necesaria y debe seguir practicándose una mayor armonización en el ámbito del IVA correspondiente a las operaciones transfronterizas en consonancia con el artículo 113 del TFUE. 6. OBSERVA que la mejora de las normas vigentes de la UE sobre el IVA podría hacerse de forma eficiente en determinados ámbitos por medio de propuestas legislativas /16 ram/jy/mjs 2

3 7. SEÑALA que toda iniciativa legislativa en estos ámbitos debería abordarse en el marco de los trabajos sobre el sistema definitivo del IVA y de manera escalonada en la primera fase legislativa, según proceda, y no debería impedir que la Comisión respete el calendario previsto para los trabajos en este ámbito. 8. HACE HINCAPIÉ en que es de la máxima importancia que, por un lado, la concepción de toda posible medida de simplificación refleje los objetivos de prevención del fraude fiscal y de control fiscal eficiente y, por otro, no dé lugar a una carga administrativa desproporcionada para las empresas. 9. ADOPTA las siguientes conclusiones: I. Número de identificación a efectos del IVA; datos VIES 10. INVITA a la Comisión a presentar una propuesta legislativa destinada a modificar las disposiciones pertinentes de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en el sentido de que el número de identificación a efectos del IVA válido del sujeto pasivo o de una persona jurídica adquiriente de bienes que no sea sujeto pasivo, asignado por un Estado miembro distinto del de expedición o transporte de esos bienes, debería constituir un requisito material adicional para la aplicación de la exención en lo que se refiere a un suministro de bienes en el interior de la UE. 11. OBSERVA que este requisito de un número de identificación válido también debería contribuir a aumentar la calidad y la fiabilidad de los datos del sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES), que es de fundamental importancia para los Estados miembros en la lucha contra el fraude del IVA. 12. PIDE, en este contexto, a los Estados miembros que prosigan sus esfuerzos a fin de mejorar la calidad de los datos utilizados para la identificación de los sujetos pasivos a efectos del IVA y que conserven dichos datos precisos y actualizados, e INVITA a los Estados miembros a intercambiar las mejores prácticas en lo que se refiere al proceso de registro y de baja en el registro del IVA /16 ram/jy/mjs 3

4 II. Operaciones en cadena 13. TOMA NOTA de los problemas prácticos que las autoridades fiscales de los Estados miembros y las empresas encuentran en la aplicación de las normas del IVA relativas a operaciones en cadena, incluidas las operaciones triangulares, por la falta de armonización y divergencias nacionales entre Estados miembros en la interpretación de la expresión «expedidos o transportados por o por cuenta de». 14. INVITA a la Comisión a analizar y proponer criterios uniformes y mejoras legislativas adecuadas que den lugar a una mayor seguridad jurídica y a una aplicación armonizada de las normas sobre el IVA a la hora de determinar el tratamiento a efectos del IVA de las operaciones en cadena, incluidas las operaciones triangulares. 15. OBSERVA que los criterios uniformes deben basarse en las prácticas nacionales que mejor se adapten a la finalidad perseguida. III. Existencias de reserva 16. OBSERVA que existen diferencias en las normas de aplicación nacionales del IVA, cuando las empresas efectúan una retirada de existencias en los intercambios transfronterizos, es decir, cuando un vendedor transfiere las existencias a un almacén a disposición de un comprador concreto en otro Estado miembro, en el que dicho comprador se convierte en propietario de las mercancías en el momento de retirarlas del almacén. 17. OBSERVA que, a falta de armonización de las normas del IVA sobre retirada de existencias a escala de la UE, las divergencias en las normas nacionales que permiten la simplificación del registro del IVA, el tratamiento y la información relativos a tales acuerdos podrían acarrear a las empresas un mayor coste administrativo y de puesta en conformidad y obstaculizar los controles fiscales adecuados por las autoridades de los Estados miembros. 18. INVITA a la Comisión a estudiar y proponer la forma de modificar las normas vigentes en materia de IVA con el fin de permitir que la simplificación para las existencias de reserva se aplique de manera más uniforme en la UE /16 ram/jy/mjs 4

5 19. TOMA NOTA de que la Comisión ya ha llevado a cabo un examen en profundidad de la cuestión de las existencias de reserva, cuyos resultados podrían representar una base sólida para seguir trabajando. IV. Prueba de suministros dentro de la UE 20. TOMA NOTA de la labor realizada hasta ahora por la Comisión en relación con la prueba de la expedición o el transporte de bienes a otro Estado miembro de la UE exigida para eximir del IVA las entregas dentro de la UE. 21. OPINA que aumentar el nivel de seguridad jurídica para con las empresas en situación fiscal regular facilitaría la actividad de estas, y que sería especialmente útil proseguir los trabajos relativos a las disposiciones sobre la exención aplicada a los suministros dentro de la UE. 22. INVITA a la Comisión a seguir explorando posibilidades con vistas a un marco común de criterios recomendados respecto a las pruebas documentales necesarias para solicitar una exención para los suministros dentro de la UE /16 ram/jy/mjs 5