El caso de COAMSS/OPAMSS en El Salvador. Gobierno metropolitano por asociación de municipios. Sonia Baires

Transcripción

1 El caso de COAMSS/OPAMSS en El Salvador. Gobierno metropolitano por asociación de municipios. Sonia Baires Seminario Internacional: Ordenamiento territorial urbano: procesos y temas críticos. Panel: Gobierno de conurbaciones o regiones urbanas. Medellín, Junio 3 y 4 de 2010

2 Importancia del caso salvadoreño en esta discusión: Único ejemplo de asociación o mancomunidad de municipios en El Salvador, que cuenta con un marco legal aprobado por una ley de ordenamiento territorial específica. Tiene 23 años de existencia y se mantiene como formula para solucionar problemas de escala metropolitana.

3 Contenido AMSS/RMSS y sus características COAMSS/OPAMSS: origen, desarrollo y ventajas/potencialidades. Dificultades y retos a futuro.

4 AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Nejapa Apopa Tonacatepeque Ayutuxtepeque Delgado Mejicanos Cuscatancingo Ilopango San Salvador Soyapango San Martín DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR: APOPA AYUTUXTEPEQUE CIUDAD DELGADO CUSCATANCINGO MEJICANOS NEJAPA ILOPANGO SAN MARCOS SAN MARTÍN SAN SALVADOR SOYAPANGO TONACATEPEQUE DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD: ANTIGUO CUSCATLÁN NUEVA SAN SALVADOR Ubicación del AMSS Nueva San Salvador Antiguo Cuscatlán San Marcos LIMITE DEPARTAMENTAL Departamento de La Libertad Departamento de San Salvador Área Metropolitana De San Salvador Límites Departamentales

5 Algunos datos básicos: Extensión del país: 20,000 km² Población del país: 5,7 millones de habitantes Extensión del AMSS: 610 km² Población del AMSS: 1,5 millones de hab. (27% del país) Composición del AMSS: 14 Municipios Actividad económica: concentra 55% del PIB Cobertura de Energía Eléctrica: 98% Cobertura de Agua Potable: 90% Cobertura de Drenajes:70%

6 Habitantes de la AMSS Municipios Población Superficie (km2) Densidad (hab/km2) San Salvador 1 316, Resto de SS 13 1,250, Total del AMSS 14 1,566, Fuente: Censo Pob, municipios del AMSS (San Salvador, Soyapango y Mejicanos) son los de mayor población en el país. 4 municipios adicionales tienen más de 100,000 habitantes El 90% de la población del AMSS es de carácter urbana 11 municipios de los que conforman el AMSS son predominantemente urbanos

7 Estructura urbana del AMSS

8 Protección Ambiental del Territorio

9 Transporte y movilidad en el AMSS Total de viajes diarios en el AMSS: 2.5 millones. Tasa de Motorización: 120 promedio para el AMSS. Tres municipios presentan valores superiores a 250. El municipio de San Salvador atrae durante la hora pico de la mañana el 60% de los viajes de personas. El 70% de la generación de viajes durante la hora pico de la mañana corresponde a los 13 municipios restantes. El uso modal promedio es de aprox. 30% para vehículos livianos y el 70% para transporte colectivo. Del parque vehicular oficialmente registrado el 90% son vehículos livianos y el 10% vehículos del transporte colectivo. Solamente el 24% de la población trabaja en el municipio de su residencia.

10 OFERTA DE TRANSPORTE No de Líneas Longitud de la Red Vehículos Vehículos/ Km/día Oferta diaria de asientos Autobús urbano 82 2,465 3, , ,000 Microbus urbano 56 1,252 2, , ,000 DEMANDAS DE VIAJEROS Viajeros día/red Autobús Viajeros día/red Microbus Total 1,000, ,000 1,200,000 Operadores privados: más de 3,700 propietarios. Flota vehicular con edad promedio de 15 años para autobuses y 7.5 años para microbuses. Tarifas: $0.25 en red de autobuses y $0.30 en red de microbuses. Boleto sencillo: no existe integración tarifaria para el cambio de modos o trasbordo.

11 PLAMADUR 1996 Reordenación del territorio y descentralización de actividades: subsistemas Equilibrio del desarrollo territorial: despolarización del AMSS Ordenamiento ambiental prioritario como base del desarrollo del espacio urbano Mejoramiento de barrios, revitalización de centros históricos relevantes. Propuestas para la mejora de la accesibilidad a través de intervenciones viarias estructurantes del territorio y de las actividades.

12 PLAMATRANS 1997 Énfasis en el desarrollo de la infraestructura vial: Cierre y ampliación de la red existente, eje de penetración de alta capacidad en sentido este-oeste, anillos internos y externos, pasos a desnivel. Reordenamiento del tráfico vehicular, jerarquización de la red. Lineamientos generales para el reordenamiento institucional y funcional del transporte colectivo. Propuesta preliminar de corredores de transporte masivo al largo plazo. Diagnóstico y control de contaminación ocasionado por el tráfico. Reubicación de terminales de transporte interurbano.

13 PNODT Propone conformar la Sub-región San Salvador, que abarca los 14 municipios del AMSS, más 7 adicionales con lo cual la RMSS alcanzarían 926 km² de extensión.

14 El Área Metropolitana de SS ha evolucionado a Región Metropolitana: Proceso paulatino, a partir de fines de los años 80 y acelerado en la posguerra (años 90 en adelante). Una expansión territorial y un crecimiento poblacional más acelerado en la periferia que en la ciudad central. El empleo sigue estando concentrado en San Salvador, y ahora en una zona de intersección de 3 municipios del AMSS: centro de negocios más importante del país. Hacia esta zona y San Salvador se producen la mayor parte de flujos diarios y movimientos pendulares. Existen entidades políticas y técnicas para la gestión del territorio a nivel metropolitano.

15 COAMSS/OPAMSS: origen y desarrollo El Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) es una entidad descentralizada y autónoma, conformada por los Alcaldes del AMSS (14). Se creó en 1987, en una coyuntura particular: el terremoto de Oct y la reciente aprobación del Código Municipal. En Oc. De 1989 el COAMSS acordó crear la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), como ente autónomo municipal, con personería jurídica propia. En Dic se aprueba la LDOT del AMSS y de los municipios aledaños, la cual fortaleció institucionalmente al COAMSS, oficializó creación de OPAMSS y definió los mecanismos de coordinación con el gobierno central.

16 Misión COAMSS: organismo colegiado para formular, regular, coordinar y dirigir las políticas y programas que propicien el desarrollo del territorio del AMSS. (transporte, sistema de drenajes, manejo de desechos sólidos, etc.). Finalidades principales de COAMSS: Planificación y control del crecimiento del AMSS. Concertar acciones entre los gobiernos municipales que lo componen. Coordinar la inversión pública en la zona y los servicios provistos a las municipalidades de la misma. Facilitar y estimular la participación de las comunidades en el desarrollo del AMSS.

17 Funcionamiento de COAMSS: El gobierno es ejercido por los Alcaldes miembros, los cuales se reúnen generalmente cada 15 días. La coordinación general corresponde al Alcalde de San Salvador, quien tiene la representación legal, judicial y extrajudicial. COAMSS elije a su suplente. Eligen a un Secretario, quien podrá no ser de su seno. Duran en sus funciones únicamente el periodo para el cual son electos. Colegiadamente y por comisiones supervisan y dirigen el trabajo de la oficina técnica OPAMSS

18 El éxito del COAMSS se basa: Participación en el mismo es voluntaria. No existe un alcalde metropolitano. La existencia de la Ley, como el marco que guía sus acciones y le da fuerza legal. Se integran alcaldes de diferentes partidos, que se han visto obligados a respetar el marco legal establecido. Cuenta con un Plan Estratégico de diez años ( ). Obtenido financiamiento de cooperación internacional para proyectos.

19 OPAMSS La Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), fue creada en 1988, como una entidad técnica, descentralizada y autónoma, inicio operaciones en 1990 y se legaliza en 1993 con la Ley de DOT del AMSS. Objetivos: 1) Investigar y analizar los problemas del desarrollo del AMSS. 2) Brindar asesoría al COAMSS por medio de programas y proyectos estratégicos tendientes a posibilitar el desarrollo integral del AMSS.

20 Funciones principales de OPAMSS: Elaborar políticas de desarrollo metropolitano en materia urbana y social; Formular el plan de desarrollo metropolitano, con sus respectivos planes sectores, programas y proyectos de inversión, etc. Dar asistencia a las municipalidades del AMSS ante situaciones de emergencia. Hacer cumplir el reglamento de la ordenanza del control del desarrollo urbano y de la construcción. Desarrollar una estrategia administrativa y financiera, para asegurar el funcionamiento de COAMSS/OPAMSS.

21 ORGANIGRAMA OPAMSS 2004 COAMSS ASISTENCIA EJECUTIVA AUDITORIA INTERNA DIRECCION EJECUTIVA UEPRS UNIDAD DE COMUNICACIONES DEPARTAMENTO JURIDICO DEPARTAMENTO DE INFORMATICA SUBDIRECCION DE PLANIFICACION ASESOR DE SUBDIRECCION DE SUBDIRECCION PLANIFICACION CONTROL FINANCIERA UFI UACI ADMINISTRACION DESARROLLO ECONOMICO LOCAL UNIDAD DE PLANIFICACION UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD DE RECEPTORIA REVISION PRELIMINAR LINEA DE CONSTRUCCION USO DE SUELO PERMISO DE CONSTRUCCION RECEPCION DE OBRAS PRESUPUESTO PROVEEDURIA RECURSOS HUMANOS SERVICIOS GENERALES TESORERIA ARCHIVO CENDOC ATENCION AL CLIENTE CONTABILIDAD SERVICIO DE TRANSPORTE SERVICIO DE LIMPIEZA Y ASEO SERVICIO DE VIGILANCIA APROBADO POR EL COAMSS EN SESION EXTRAORDINARIA DEL 22 DE DICIEMBRE DE 2003, ACTA VEINTISEIS, PUNTO TRES, ACUERDO NUMERO UNO

22 Ventajas/potencialidades: Los niveles de capacidad técnica alcanzados en las áreas de control del desarrollo urbano. Ha buscado fortalecer estas capacidades a través de invertir fondos propios y de convenios de cooperación con instituciones nacionales y extranjeras para realizar estudios específicos, digitalización y archivo de información, etc. Solo atiende asuntos metropolitanos. Lo local corresponde a los municipios. Su capacidad de autosostenibilidad financiera, a partir del cobro de tasas por servicios prestados.

23 Dificultades/retos hacia el futuro: Vaivenes políticos al interior de COAMSS, en la Asamblea Legislativa y gobierno central. Autofinanciamiento y la sostenibilidad de este y OPAMSS, sin fuentes financieras más que las tasas por servicios por trámites y permisos --- Dependencia de fuentes externas. Adecuación institucional-legal entre el AMSS y la redefinida RMSS --- (Ley Nacional de ODT). Responder integralmente a las demandas y problemas que supone este crecimiento urbano de la RMSS.