Política legislativa en materia de seguridad vial: acciones y reformas legales

Transcripción

1 Política legislativa en materia de seguridad vial: acciones y reformas legales

2 ESPAÑA EN 2003 Antecedentes: Europa y España. Los datos. En el año 2003, se producen: ACCIDENTES (C.VICT) FALLECIDOS HERIDOS GRAVES HERIDOS LEVES 128 fallecidos/millón de habitantes ,4 fallecidos/100 accidentes

3 NUESTRA SITUACIÓN EN UE Malta Suecia Reino Unido Países Bajos Finlandia Dinamarca Alemania Irlanda Francia Italia Austria Luxemburgo Estonia Eslovaquia Eslovenia Chipre España Hungría Belgica Rep. Checa Polonia Grecia Portugal Lituania Letonia Media UE

4 39% Fallecidos en turismo no llevaba ALGUNAS CAUSAS 27% fallecidos en moto no llevaba

5 ALGUNAS CAUSAS ALCOHOL 37% VELOCIDAD 28%

6 ... en definitiva, no respetar las normas (la norma existía, pero no se cumplía). Por ello, es necesario + INTERVENCIÓN y CONTROL

7 Plan Estratégico de Seguridad Vial

8 Objetivo clave: Reducir la tasa de mortalidad en un 40%: Este objetivo se descompone en: Reducir la tasa de accidentes. Reducir la gravedad de los accidentes.

9 Objetivos: reducir la cifra de muertos Cifras reales Objetivo reducción 40% (-9,71%) Objetivo UE reducción 50% (-6,7%)

10 Medidas Especiales de Seguridad Vial Creación del Observatorio Nacional de Seguridad Vial Potenciación del Consejo Superior de Seguridad Vial Aumento de Agentes de Tráfico Implantación de dispositivos tecnológicos de vigilancia Nuevas campañas de información por tipos de riesgo Nuevo modelo de formación de conductores Planes Municipales de Seguridad Vial Medidas normativas

11 LA TRILOGÍA LEGAL DE LA SEGURIDAD VIAL. El permiso por puntos Ley 17/2005, de 19 de Julio Ley 18/2009, Ley 15/2007, El nuevo Procedimiento Sancionador de 23 de Noviembre de 30 de Noviembre El Código Penal

13 EN QUÉ CONSISTE? Crédito de 12 puntos. Excepciones: noveles de tres años y conductores que lo hayan perdido: 8. Reducción del crédito: por cada sanción firme grave o muy grave que lleve aparejada pérdida de puntos. Excepción: en un día, 8 puntos. Anexo II Ley: relación de infracciones que llevan aparejada pérdida. Pérdida total de puntos: pérdida de la vigencia del permiso.

14 Situación en España: ley 17/2005, de 19 de julio. Normativa de desarrollo: a) Orden INT/2596/2005, sobre el contenido de los cursos b) Reglamento de Conductores (Real Decreto 62/2006): nuevo procedimiento de pérdida de vigencia por pérdida de puntos Entrada en vigor: 1 de Julio de 2006.

15 ENTORNO EUROPEO País Año de adopción Número de puntos Alemania Francia Italia Luxemburgo Reino Unido

16 LA DIVULGACION: EXPLICACIÓN DEL SISTEMA A LA SOCIEDAD 1. PRENSA 2. RADIO 3. TELEVISIÓN 4. INTERNET 5. MAILING MASIVO

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21 EL PERMISO POR PUNTOS. Es la principal herramienta de trabajo contra la siniestralidad en el factor humano. Nace como reacción a una situación de seguridad vial insostenible. Traía el cambio: de la visión tradicional del permiso de conducción como un papel para conducir al bien jurídico propio que cada conductor debe cuidar. Sin permiso por puntos, otras reformas no hubieran sido posibles. Debe manejarse con cuidado (nivel de trabajo : máximo 0,1% de la población conductora puede perder permiso)

23 LEY 15/2007, de 30 de Noviembre, por el que se reforma el Código Penal. ( La Fórmula Penal de la Seguridad Vial ) FPSV = 0,

24 EL CÓDIGO PENAL.. Respecto al alcohol, el Código Penal afianza la condena social del que bebe al volante. Respecto a la velocidad, el Código Penal inicia la condena social a los grandes excesos de velocidad. La velocidad excesiva comienza a ser mal vista. Respecto al permiso por puntos, el Código Penal cierra el círculo: perder todos los puntos no puede quedar en una simple multa. Respecto a la conducción sin tener permiso, el Código Penal regulariza una anomalía: no es posible estar al margen del sistema.

26 EL NUEVO PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: LEY 18/ % reducción por pronto pago. Cambio del sistema de recursos admivos. La DEV: domicilio electrónico de sanciones El TESTRA: el BOP digital de multas Castigo de la inactividad del infractor. Supresión de la suspensión del permiso. Supresión pérdida puntos carril-bus.

27 LA POLÍTICA SANCIONADORA: OBJETIVOS JUSTA LA SANCIÓN DEBE SER ACORDE CON LA INFRACCIÓN RÁPIDA MINIMIZAR EL TIEMPO ENTRE INFRACCIÓN NOTIFICACIÓN - SANCIÓN FACILITADA EN SU CUMPLIMIENTO MÁXIMAS FACILIDADES PARA QUIEN DESEE CUMPLIRLA COMPRENSIBLE DEBE SER ASUMIDA COMO JUSTA POR EL CIUDADANO

28 OBJETIVOS Atender el carácter masivo de los procedimientos sancionadores de tráfico. Minimizar el tiempo infracción-sanción Reducir la litigiosidad por motivos de forma, no de fondo. La prescripción ética de las infracciones : las administraciones, aún teniendo plazo, deben notificar cuanto antes. Destierro de la sensación de impunidad en el procedimiento sancionador de tráfico.

29 LAS VALORACIONES

30 LAS VALORACIONES A) LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTOS DE LOS CONDUCTORES B) LOS RESULTADOS: LA REDUCCIÓN DE LA SINIESTRALIDAD C) ALGUNAS REFLEXIONES: HACIA DONDE VAMOS

32 FACTOR DE RIESGO: EL ALCOHOL NÚMERO DE CONTROLES PREVENTIVOS Y TASA DE POSITIVOS REALIZADOS POR LA ATGC (EN MILLONES) CONDUCTORES FALLECIDOS QUE PRESENTABAN CONSUMO DE ALCOHOL Fuente: Principales cifras de la accidentalidad DGT Fuente: Instituto de Toxicología y ciencias forenses (2009)

33 FACTOR DE RIESGO: EL ALCOHOL TASA DE ALCOHOL EN LAS AUTOPSIAS DE CONDUCTORES FALLECIDOS EN ,3% 58% Fuente: Instituto de Toxicología y ciencias forenses (2009)

34 FACTORES DE RIESGO: USO DE CINTURÓN DE SEGURIDAD % DE USO DE CINTURÓN DE SEGURIDAD EN TURISMOS Y FURGONETAS / CARRETERA 100% 80% 60% 40% 20% 0% 92% 95% 95% 97% 93% 93% 94% 97% 81% 83% 81% 82% 75% 70% 52% Conductor Pasajero delantero Pasajeros traseros % DE USO DE CINTURÓN DE SEGURIDAD EN TURISMOS Y FURGONETAS / ZONA URBANA 100% 80% 60% 40% 20% 0% 87% 88% 81% 81% 86% 80% 84% 87% 69% 69% 69% 74% 58% 62% 47% Conductor Pasajero delantero Pasajeros traseros feb-06 jul-06 jul-07 dic-08 oct-09 Fuente: Principales cifras de la accidentalidad DGT

35 FACTORES DE RIESGO: USO DE CASCO % USO DE CASCO EN MOTOCICLETA Y CICLOMOTOR EN CARRETERA 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 99,0% 99,0% 99,0% 99,4% 99,9% 93,0% 91,0% 93,0% 96,6% 97,8% Motocicleta Ciclomotor % USO DE CASCO EN MOTOCICLETA Y CICLOMOTOR EN ZONA URBANA 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 99,0% 99,0% 99,0% 99,4% 99,9% 93,0% 91,0% 93,0% 96,6% 97,8% Motocicleta Ciclomotor dic-05 jul-06 jul-07 dic-08 oct-09 Fuente: Principales cifras de la accidentalidad DGT

37 VÍCTIMAS MORTALES / AÑO /- 5% - 56%

38 NUESTRA SITUACIÓN EN EUROPA Media UE: : 128 fallecidos /millón de habitantes Media UE-27: : 59 fallecidos /millón de habitantes Fuente: PIN Flash 18 (2010). European Transport Safety Council

39 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE FALLECIDOS

40 VARIACIÓN DEL NÚMERO DE FALLECIDOS EN EUROPA Media UE-27: -32,4% * Datos provisionales o estimaciones. Fuente: PIN Flash 18 (2010), ETSC.

41 FALLECIDOS -167 fallecidos (-12,06%) (24 de Octubre de 2011)

42 EVOLUCIÓN INDICADORES Fuente: Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días Anuario estadístico general DGT.

43 EVOLUCIÓN DE MILL Km-Veh. y TASA DE RIESGO EN CARRETERA Fuente: Anuario estadístico Ministerio de Fomento Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días

44 PROMEDIO DIARIO FALLECIDOS POR MESES : 14,8 2009: 7,4 Fuente: Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días

45 FALLECIDOS POR MODO DE TRANSPORTE ,5% -60,7% 46,5% -40,3% 14,5% 2,6% 1,1% -28,2% 2,1% 1,4% -60,1% 7,2% 5,7% 19,3% 16,1% 5,7% -46,0% 5,0% 5,4% -54,9% 3,8% 3,4% -22,2% 0,8% 0,5% 14,6% 17,3% Fuente: Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días

46 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE FALLECIDOS POR TIPO DE VÍA 50,8% 47,1% 36,5% 75,9% Fuente: Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días

47 EVOLUCIÓN : FALLECIDOS EN CARRETERA POR TIPO DE ACCIDENTE Fuente: Anuarios estadísticos de accidentes DGT. Datos a 30 días

48 FALLECIDOS EN CARRETERA EN 2009: TIPO DE ACCIDENTE

50 LAS SEIS PRIORIDADES La protección ( niños, mayores, peatones, ciclistas y jóvenes) La movilidad segura Mejorar los niveles de seguridad VULNERABLES 1 ZONA URBANA 2 CARRETERAS CONVENCIONA LES 3 Mejorar la seguridad Implicar Lograr conductas seguras MOTORISTAS SECTOR EMPRESARIAL 4 5 VELOCIDAD Y ALCOHOL

51 LAS ÁREAS DE ACTUACIÓN 1. Educación y formación 2. Comunicación 3. La norma y su cumplimiento 4. Salud y seguridad vial 5. Seguridad en el vehículo 6. Infraestructura e ITS 7. Zona urbana 8. Empresa y transporte profesional 9. Víctimas 10. Investigación y gestión del conocimiento 11. Coordinación y participación

52 LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1 Cero niños fallecidos sin Sistema de Retención Infantil. 2 25% menos de conductores de 18 a 24 años fallecidos y heridos graves en fin de semana. 3 10% menos de conductores fallecidos mayores de 65 años. 4 30% de reducción de fallecidos por atropello de ciclistas más sin que se incremente su tasa de mortalidad. 6 Cero fallecidos en turismos en zona urbana. 7 20% menos de fallecidos y heridos graves usuarios de motocicletas. 8 30% menos de fallecidos por salida de la vía en carretera convencional. 9 30% menos de fallecidos en accidente in itinere. 10 Bajar del 1% los positivos de alcoholemia en los controles preventivos aleatorios. 11 Reducir un 50% el porcentaje de vehículos ligeros que superan el límite de velocidad en más de 20 km/h.

53 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Ramón Ledesma Muñiz Subdirector General de Ordenación Normativa Dirección General de Tráfico