Coordinador, Área de Inversiones. Lima, 15 y 16 Octubre, 2009

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS (SNIP) COSTA RICA Luis Fallas Calderón Coordinador, Área de Inversiones Lima, 15 y 16 Octubre, 2009

2 Principales tendencias de la inversión pública Reducción de la inversión pública con respecto a la inversión total como producto del crecimiento asociado a la Inversión Extranjera Directa que experimentó el Sector Privado. Fuerte presión por el déficit fiscal y el endeudamiento público ante tasas moderadasde crecimiento de la economía. Disminución de las actividades de inversión del Estado, búsqueda de nuevas alternativas de participación privada, entre otras. Baja capacidad del Estado para fomentar los procesos de preinversión y la ejecución. No se cuenta con presupuestos plurianuales. La programación y presupuestación y ejecución no es estimulante en inversiones públicas.

3 I. Diagnóstico Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) La FBKF totalt ha representado en promedio un 19% del PIB, alcanzando en el 2007, el 21,8%. La FBKF privado osciló entre 13% y 14% con respecto al PIB entre 1999 y el 2003, a partir del 2004 crece hasta alcanzar 18,6% en el La FBKF del Sector Público respecto al PIB ha sido del 3,8% en promedio, siendo en el 2007 de 3,2%.

4 Gasto de Capital del Sector Público El promedio anual de gasto de capital fue de ,1 1 millones para el Gobierno Central, ,4 millones para el resto del Sector Público y ,7 millones para los Gobiernos Locales. El Resto del Sector Público ejecutó el 88,1% del gasto de capital total, el Gobierno Central el 6,9% y los Gobiernos Locales el 5,0%

5 Gasto de Capital del Sector Público Año Co st a Rica : EGRESO S EJECUTADO S DEL SECTOR PÚBLICO Gast os Tot ales La participación relativa de los gastos de capital respecto al gasto total Gastos de Participación Inversión ejecutado por el Sector Público 1 Relat iva disminuyó de7,4% a 5,4% en el período millone s de colone s consta nte s, julio , ,9 7, , ,3 6, , ,1 6, , ,1 6, , ,8 6, , ,6 5,7 Mientras que los recursos destinados a , ,8 5,5 los gastos de operación del sector , ,8 4,7 pasaron de representar un 89% en , ,9 5,4 a 94,6% en el / Incluye formación bruta de capital compra de 1/ Incluye formación bruta de capital, compra de maquinaria y equipo y compra de terrenos y edificios. Fuente: MIDEPLAN, con base en datos de la memorias anuales de la CGR, noviembre 2008.

6 Gasto de Capital del Sector Público El gasto de capital del Sector Público representó en promedio el 3,7% del PIB, siendo para el 2007 un 3,0%, cuya distribución sectorial fue la siguiente: Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (61,8%) Infraestructura y Transportes (13,5%) Financiero (8,4%) Salud (7,6%) Educativo (5,3%) Otros sectores (2,3%) Social (1,1%)

7 Gasto de Inversión por Sector

8 Concepto de Inversión Pública Conjunto de recursos de origen público, destinado a mantener o incrementar el capital físico y humano que cada institución pretende ejecutar, como parte de las políticas enunciadas en el PND, que proporcione la ampliación de la capacidad de producción de bienes y servicios, con fundamento en una metodología que faculte su identificación, ejecución y evaluación.

9 ENTORNO DEL SNIP Constitución Política de la República Políticas de Plan Nacional de Gobierno Desarrollo (PND) Agenda Presidencial SNIP PNIP PLURIANUAL Presupuesto de Negociación de Participación Inversión del Cooperación y Sector Privado y Estado Endeudamiento Economía Social Fortalecimiento capacidades institucionales

10 COMPONENTES DEL SNIP Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos BPIP Inver rsión Públic a Plan Nacio onal de Capacitación en PEP

11 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Comprende el conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo ordenar el proceso de la inversión en la Administración Pública Central y Descentralizada, para poder concretar los proyectos de inversión más rentables para el país, desde el punto de vista del desarrollo económico, social yambiental.

12 HACIA DONDE VAMOS A la calidad de los proyectos de inversión que ejecuta el Sector Público, en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo, para ser eficientes y eficaces en el uso de los recursos públicos, con el objetivo primordial de atender las demandas mejorar el nivel de vida de la población.

13 QUÉ PLANTEA EL PND ? Establecer el SNIP como instrumento de corto y mediano plazo. Contar con un PNIP con rango de Decreto Ejecutivo; de corto y mediano plazo, para mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos Realizar un proceso continuo de asignación presupuestaria p para llegar en el 2010 al menos con un 1.5% de gasto de inversión a nivel de Gobierno Central con respecto al PIB. Promover el Logro del Equilibrio Fiscal, sin represión de la inversión Pública, basado en la suficiencia de los ingresos y no en la represión del gasto y de la inversión pública, tanto sociales como económicas.

14 QUÉ HEMOS HECHO? Creación de la UIP en MIDEPLAN con el apoyo del MH y de la Presidencia de la República. Establecimiento del SNIP a través de las Unidades Sectoriales e Institucionales de Planificación y posteriormente la publicación del Decreto Ejecutivo # H-PLAN de creación del SNIP. Creación del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP), con el apoyo del Despacho del Ministerio de Hacienda (formularios, instructivos y sistematización informática) y de las Unidades sectoriales e Institucionales de Planificación. Establecimiento del PNID (corto plazo). Diseño armonizado de las normas, lineamientos y procedimientos para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión pública. Capacitación a entidades del Sector Pública en la formulación y evaluación de proyectos.

15 EN QUE ESTAMOS? Fortaleciendo la UIP de MIDEPLAN para su cumplimiento de funciones de evaluación ex ante y ex post de proyectos y asistencia técnica al SNIP. Confeccionando las Guías Metodológicas de Formulación y Evaluación de Proyectos. Estableciendo condiciones metodológicas e informáticas para la desconcentración del BPIP. Generando alternativas para la capacitación institucional en la Formulación y Evaluación de Proyectos. Visualizando la creación del Plan Estratégico de Inversiones Públicas de Mediano Plazo (5 años), a partir del BIP y de una visión de país. Seguimiento con el apoyo de las Unidades de Planificación, institucionales y sectoriales del PNIP de corto plazo, a través del Área de Evaluación de MIDEPLAN. Acompañamiento y asistencia técnica a los órganos del SNIP.

16 QUÉ NECESITAMOS HACER? Ser perseverantes y comprometidos con el uso de los recursos públicos. Contar con presupuestos plurianuales para fortalecer el tema de inversión pública. Articular acciones de Programación, Presupuestación y Evaluación (MIDEPLAN, Hacienda y CGR) para estimular condiciones a las instituciones. Fortalecer la capacidad nacional e institucional de la evaluación ex ante, durante y ex post de los proyectos de inversión pública. Aplicar nuevas modalidades y mecanismos de financiamiento y ejecución de inversión pública, ante las limitaciones de recursos públicos. Realizar investigaciones claves para mejorar la preinversión y ejecución de proyectos estratégicos (precios sombra, gestión de riesgos a desastres, reducir costos en estudios ambientales, entre otros). Introducir la dimensión territorial, así como equilibrar sectorialmente la inversión pública.

17 RESUMEN DEL PNIP Se plantea una inversión de 1,77 billones de colones para el financiamiento de 135 proyectos estratégicos y 15 programas institucionales para operacionalizar el PND. Generar condiciones para llegar a un 6% de gasto de capital con respecto al PIB en el Se establecen 10 áreas temáticas de políticas. Se define mecanismos de seguimiento y control del PNIP

18 Áreas Temáticas de Políticas del PNIP 1. Fomento yfortalecimientof t l i i t de una cultura nacional, sectorial e institucional i de la inversión pública mediante el desarrollo organizativo, del capital humano y tecnológico en las entidades del Estado. 2. Contar con instrumentos, mecanismos, normas y procedimientos i armonizados con los entes contralores y de presupuestación, para facilitar las actividades institucionales de gestión de la inversión pública en el país. 3. Promoción y aplicación de las diversas modalidades para el financiamiento de inversión pública, con la finalidad de atraer y canalizar recursos destinados a la formación de capital en el sector público. 4. Incremento de las capacidades institucionales para mejorar la eficiencia y eficacia de la inversión pública. 5. Contar con financiamiento para proyectos estratégicos, mediante un esfuerzo 5. Contar con financiamiento para proyectos estratégicos, mediante un esfuerzo por potenciar los recursos públicos destinados a la inversión para el mejoramiento de la rentabilidad social y competitividad del país.

19 Áreas Temáticas de Políticas del PNIP 6. Fortalecer las funciones y actividades de los gobiernos locales y otras organizaciones para dinamizar la implementación y mejoramiento de infraestructura pública local. 7. Establecer responsabilidades a nivel sectorial e institucional en cuanto a la generación de capacidades, definición de prioridades e implementación de la inversión pública. 8. Creación y desarrollo del sistema de información y comunicación a través del BPIP que permita conocer el estado de la inversión pública para una adecuada toma de decisiones. 9. Establecimiento de mecanismos para la inserción de variables relacionadas con el tema ambiental y de vulnerabilidad por riesgo a desastres en los procesos de inversión pública. 10. Mantenimiento, conservación e incremento de la vida útil de los bienes de capital público.

20 Asignación Presupuestaria

21 Fuentes de Financiamiento

22 Muchas Gracias