Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas

Transcripción

1 Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Julio de 2013

2 Agenda 1. Problemática del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalías (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

3 Evolución de las Regalías Giros Regalías Directas período (millones de pesos constantes de 2005) DNP

4 Problemas del antiguo sistema: 1. Inequidad y Concentración Concentración recursos en pocos entes, límite a población beneficiada Fondo Nacional de Regalías Regalías Directas Baja participación en regalías totales Destinaciones específicas: 60% Inflexibilidades absolutas: a zonas o sectores predeterminados: 33% Inflexibilidades relativas: cerca 27% Dptos. productores: desigualdad notoria en inversiones entre municipios productores y vecinos Algunos productores con coberturas altas, vecinos debajo promedios DNP

5 Problemas del antiguo sistema: 2. Bajo impacto y resultados Muchos proyectos fragmentados de bajo impacto social y económico. Deficiente planeación y ejecución. Para 2009 ninguna ET estaba certificada en todas las coberturas. Productores: alta dependencia de regalías, baja tributación, bajo desarrollo sostenible DNP

6 Problemas del antiguo sistema: 3. Impactos bajos en crecimiento y productividad Concentración en unos pocos departamentos o municipios = externalidades en productividad y crecimiento muy bajas. El sistema limitaba los encadenamientos sectoriales y regionales. Las regalías estaban concentradas en muchos casos en proyectos de bajo impacto. DNP

7 Concentración de regalías directas Consolidado Departamental Casanare Meta Arauca Guajira Huila Santander Córdoba César Antioquia Tolima Bolívar Boyacá Sucre Putumayo Otros * Norte de Santander Magdalena Cundinamarca Resto Dptos Nariño departamentos que concentran el 17% de la población del país, recibieron el 80% de las regalías directas giradas en el periodo * Otros Incluyen a la Corporación Autónoma CVS y a Corpoamazonía Miles de millones de pesos constantes de 2008 DNP

8 Regalías directas Promedio per cápita/año - Miles de pesos de El promedio de regalías per cápita en el periodo para el departamento de Casanare es $1.7 millones, le sigue Arauca con $935 mil Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP DR.

9 Agenda 1. Problemática del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalías (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

10 Reforma a las Regalías: Atacando la desigualdad Antes ( )*: Recursos estaban concentrados Ahora ( )*: Se distribuyen equitativamente SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA CÓRDOBA GUAJIRA ATLÁNTICO MAGDALENA SUCRE BOLÍVAR CESAR NTE. DE SANTANDER SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA ATLÁNTICO GUAJIRA MAGDALENA SUCRE CÓRDOBA BOLÍVAR CESAR NTE. DE SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA CHOCÓ CALDAS BOYACÁ CASANARE RISARALDA QUINDÍ CUNDINAM O ARCA VALLE TOLIMA DEL META CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS VICHADA GUAINÍA Regalías totales por departamento (cifras en billones) Más de $4 De $3,2 a $4 CHOCÓ CALDAS BOYACÁ CASANARE RISARALDA QUINDÍ CUNDINAMARCA O VALLE TOLIMA DEL META CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS VICHADA GUAINÍA AMAZONAS * Promedio anual para el periodo Ministerio de Hacienda y Crédito Público De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 AMAZONAS

11 Sistema General de Regalías: Fondos Regalías directas Aprox. 34.5% Ciencia y Tecnología 10% GNC (Poder de veto) $$$. Fondos de Compensacion + Desarrollo Aprox. 26% Gobi. Region. Gobie Loca. Decisiones de inversión sujetas a más supervisión Ahorro y estabilización Aprox. 20% FONPET Aprox. 10% Ahorro: 30% de las Regalías MHCP

12 Sistema General de Regalías (Avances) Vigencia 2012 Presupuesto SGR $9,1 billones Recursos para Inversión: $6,1 billones (67%) Bienio Presupuesto SGR $17,7 billones Recursos para Inversión: $11,9 billones (67%) Proyectos Aprobados: Proyectos por aprobar $4,5 billones (49%) Proyectos por aprobar $10,4 billones (59%) Proyectos aprobados: 269 $1,5 billones (8,4%) $1,6 billones (18%) Ahorro y funcionamiento $3 billones (33%) Ahorro y funcionamiento $5,8 billones (33%) DNP-MHCP.

13 Los recursos aprobados han atendido proyectos en diversos sectores Proyectos aprobados por sector ($ Billones) Transporte Educación Agua potable y saneamiento básico Ciencia, tecnología e innovación Vivienda Salud y protección social Agricultura Deporte y recreación Minas y Energía Comercio, industria y turismo Inclusión social y reconciliación Planeación Otros $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ DNP

14 Entre 2012 y 2013 se aprobaron proyectos Proyectos aprobados Municipales Departamentales Regionales CTI 97 * DNP * Ciencia y Tecnología

15 De los $18 billones para aprobar proyectos entre aún quedan $8 billones $ $ Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos (Millones de pesos) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 0 Municipal Departamental Regional CyT Total DNP

16 Agenda 1. Problemática del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalías (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

17 Pasamos de 522 a municipios receptores de regalías para inversión DNP

18 Presupuesto 2012 Presupuesto En el Sistema General de Regalías hay $18 billones para inversión entre Ahorro $5,7 Billones Inversión $6 Billones Ahorro $4,8 Billones Inversión $11,9 Billones Asignaciones Directas $3 Billones Fondos Regionales $2,2 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $ millones Asignaciones Directas $4,4 Billones Fondos Regionales $5,7 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $1,7 Billones DNP

19 Algunos de los proyectos aprobados son emblemáticos para las regiones Construcción del sistema de acueducto regional San Jorge (Córdoba) - $26 mil millones Optimización redes sistema de acueductos de la cabecera municipal de Quibdó (Chocó) - $17 mil millones Construcción punto vive digital para la comuna cinco, sector ciudadela, municipio de Tumaco - $400 millones Conexión a gas natural a usuarios de menores ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil millones Formulación programa de electrificación rural zona del Catatumbo y provincia de Ocaña fase III - $10 mil millones Implementación nativos digitales La Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil millones Ampliación de redes eléctrica veredas Bogotá, Maporita, Matepiña, y Mategallina, en el municipio de Arauca - $ 550 millones Agua Potable y Saneamiento Básico (308 proyectos) Minas y Energía (103 proyectos) Comunicaciones (13 proyectos) DNP

20 El Sistema General de Regalías tiene logros muy importantes Los recursos de regalías son una fuente adicional para dinamizar las economías de las regiones Hay más equidad en la distribución de los recursos y hoy 1089 municipios tienen recursos de regalías Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos Se requiere apoyo de los sectores para el diseño de proyectos que se puedan financiar con estos recursos DNP

21 y genera grandes ventajas para las regiones Las regalías ahora están más orientadas a inversión que a funcionamiento. Esta nueva orientación tiene más efectos en crecimiento y distribución. Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador. Esta nueva distribución por las condiciones anteriormente mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento de la economía del 0.28, que se traduce en cerca 57 mil nuevos empleos. DNP

22 Inversión en el SGR Con respecto al antiguo sistema de regalías las inversiones por sector financiadas por el SGR aumentaron en 2012: Sectores Cambio Porcentual Educación 6,0% Servicios sociales y de salud 3,4% Agua y Alcantarillado 8,2% Transporte 122,5% Vivienda 32,4% Agricultura 2,5% DNP

23 Efecto del cambio en el sistema Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB. Principales sectores beneficiados Efecto en el PIB sectorial Servicios de transporte terrestre 2.06% Agua 1.55% Servicios complementarios y auxiliares al transporte 0.72% Servicios de reparación de automotores, de artículos personales y domésticos 0.67% Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear 0.61% Servicios de transporte por vía acuática 0.32% Trabajos de construcción, construcción de obras civiles y servicios de arrendamiento de equipo con operario 0.31% Servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios conexos 0.27% Efectos en el PIB Cambio Porcentual Directo 0,16% Indirecto 0,12% Total PIB 0,28% Servicios de correos y telecomunicaciones 0.27% Productos de caucho y de plástico 0.26% DNP

24 Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Julio de 2013