Avances y Desafíos de la Planificación en Costa Rica

Transcripción

1 Avances y Desafíos de la Planificación en Costa Rica Roberto J. Gallardo Núñez Ministro de Planificación Nacional y Política

2 Experiencia de Costa Rica

3 Antecedentes 1963: Se crea como Oficina de Planificación adscrita a la Presidencia de la República, con el objetivo de: Vincular las instituciones públicas a un proceso de Gobierno. Impulsar programas de política económica y social. Lograr una mayor eficiencia en la prestación de los servicios por parte del Estado. Preparación anual de los proyectos de presupuesto. Estudiar los proyectos de inversión y su contribución al ingreso nacional, su impacto en la balanza de pagos. Establecer unidades sectoriales de planificación.

4 Antecedentes 1974: con la Ley 5525 se establece el Sistema Nacional de Planificación orientado a: Intensificar el crecimiento de la producción. Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado. Propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales.

5 Antecedentes 2001: Se publica la Ley 8131 Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Dicha ley permitió reposicionar el tema de la Planificación al establecer la vinculación Plan Nacional de Desarrollo con el Presupuesto Nacional. Todo presupuesto público debe responder a los planes operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo y el Plan Nacional de Desarrollo los orientará. El presupuesto debe reflejar las prioridades contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Establece la obligatoriedad de rendir informes sobre el grado de avance en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo a la Asamblea Legislativa y a la Contraloría General de la República.

6 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

7 Misión Orientar el desarrollo nacional y mejorar la gestión pública a corto, mediano y largo plazo, asesorando a la Presidencia de la República en temas estratégicos para el desarrollo del país. Análisis del Desarrollo Modernizaci ón del Estado Evaluación y Seguimiento Cooperación Internacional Inversiones Públicas Planificación Regional

8 Funciones Realizar estudios, inventarios, análisis técnicos y publicaciones sobre el comportamiento de la economía, distribución del ingreso y la evolución social del país. Elaborar propuestas de política, planes de desarrollo económico y social. Coordinar los programas de las instituciones encargadas de la formulación de los planes y las políticas.

9 Funciones Aprobación de los trámites para obtener créditos (externos y cooperación técnica). Velar porque los programas de inversión pública, sean compatibles con las prioridades contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Evaluar de modo sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución de los planes y la política.

10 Algunos resultados Plan Nacional de Desarrollo: Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo desde 1962 hasta la fecha (abarca aproximadamente 100 instituciones públicas) y sus respectivos informes de evaluación. Construcción de Proyecto conjunto de visión país: Construcción de Proyecto conjunto de la visión país para el siglo XXI. Sistema de Indicadores: Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible (SIDES) como instrumento de información estadística. 10

11 Algunos resultados Comisión Hacienda- MIDEPLAN: Coordina y facilita la uniformidad de los lineamientos e instrumentos que permitan la planificación, programación y evaluación de la gestión de ejecución presupuestaria. Fortalecimiento Inversión Pública: Valoración del riesgo de desastres dentro de los proyectos de inversión. Fortalecimiento del Banco de Proyectos de Inversión. Control de las Inversiones Públicas. Criterios técnicos en relación a créditos externos destinados al sector público. 11

12 Algunos resultados Seguimiento a Objetivos del Desarrollo del Milenio a nivel nacional y cantonal: Seguimiento nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel cantonal con apoyo de los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda Política de Cooperación Internacional y Agencia: Diseño de la Política Nacional de Cooperación. Creación de una Agencia Nacional de Cooperación. Nueva clasificación de los países a partir de variables que vayan más allá que sus indicadores macroeconómicos. Formulación, coordinación y evaluación de los programas de asistencia técnica y cooperación internacional. 12

13 Algunos resultados Plan de Desarrollo del Cordón Fronterizo Norte: Elaboración de Plan para intervenir en una de las regiones más deprimidas del país. Impulso a la descentralización y fortalecimiento de los Gobiernos Locales: Impulso a los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional. Elaboración de Planes de Desarrollo Humano Cantonales Guía del proceso de transferencia de competencias y recursos desde el Poder Ejecutivo hacia los Gobiernos Locales. 13

14 Algunos resultados Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación: Impulso a compromiso sectorial con el monitoreo, seguimiento y la evaluación. Evaluación de impacto de proyectos específicos. Impulso a la calidad en la gestión pública: Programa Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a Prácticas Promisorias. Programa de Cartas de Compromiso con la Ciudadanía. Sistema Nacional de Contralorías de Servicios. 14

15 Principales fortalezas de la Planificación en Costa Rica El país tiene una institucionalidad pública que se ha mantenido por 50 años. Marco Legal que le da sustento a todo el proceso de planificación. Se cuenta con una red de planificación basada en unidades de planificación en Ministerios; Instituciones descentralizadas y Municipalidades. Se cuenta con personal capacitado (de carrera profesional) que tiene permanencia en la función pública, lo que permite continuidad de los procesos. Hay una vinculación entre los planes y el presupuesto y de estos con los diversos instrumentos de la planificación.

16 Principales fortalezas de la Planificación en Costa Rica Obligatoriedad de rendir informes y evaluar el grado de avance en el cumplimiento de los Planes Nacionales de Desarrollo. Se dispone de carreras universitarias relacionadas con los ámbitos más relevantes de la planificación. El país tiene una larga tradición en la generación y producción de información estadística oportuna y de calidad fundamental en el proceso de planificación. Ha venido abordando el tema del largo plazo como un instrumento fundamental de la planificación.

17 Desafíos

18 Desafíos Fortalecer la planificación como un instrumento político fundamental para establecer objetivos, fijar prioridades, asignar recursos que se puedan evaluar y que permitan mejorar las condiciones de vida de la población. Terminar de concretar una planificación de largo plazo que tome en cuenta la participación de los diversos actores de la sociedad. Vincular la planificación de largo plazo, con la planificación, sectorial, regional, local e institucional. Formular políticas nacionales, que potencien el desarrollo nacional, sectorial, regional y local, que ayuden a la construcción de las capacidades del país, en aquellos temas identificados en el marco de la estrategia de largo plazo. Avanzar en los presupuestos plurianuales que tomen en cuenta la asignación de los recursos para las prioridades de largo plazo.

19 Desafíos Avanzar en la evaluación de efecto e impacto de los programas públicos. Verificar los resultados de las metas de los sectores, regiones y localidades que permitan la retroalimentación del proceso de planificación. Avanzar en la participación activa de los diversos actores de la sociedad en las diversas etapas del proceso de planificación. Mejorar la capacidad que tienen las oficinas de planificación en los sectores, regiones y a nivel local, con más recursos humanos y tecnológicos.

20 Consideraciones finales: la planificación del siglo XXI La persistencia de la inequidad del desarrollo económico, provoca considerables problemas de gobernabilidad y desequilibrio social y político, situación que conspira contra el logro de una mayor capacidad de atracción de inversiones, el incremento de las exportaciones y un crecimiento más dinámico y sostenido de la economía que puede traducirse en desarrollo humano. Los riesgos que entraña la permanencia de la pobreza y las desigualdades sociales, exigen ahondar en la democratización, eliminar la exclusión, ampliar la ciudadanía y promover la integración y la cohesión social y todo ello pasa por dar el paso hacia la planificación del siglo XXI. 20

21 Consideraciones finales: la planificación del siglo XXI El modelo de planificación centralista ha llegado a su ocaso, las disparidades entre regiones y las limitaciones al acceso equitativo a los beneficios del desarrollo humano, implican un necesario cambio de paradigma. La planificación desde el territorio es ineludible, la apertura de espacios de participación ciudadana para cargar de legitimidad y validez cualquier propuesta de desarrollo fortalece la democracia local y favorece la gobernanza. El paso hacia modelos de desarrollo de baja emisión de Carbono es ineludible, es una responsabilidad que no atañe únicamente a los Ministerios de Ambiente, y debe ser incorporada como elemento transversal en la acción los Ministerios de Planificación. 21

22 Muchas Gracias