Asesoría, Tramitación y Auditoría de Permisos Sectoriales

Transcripción

1 N 34 Agosto 2012 Asesoría, Tramitación y Auditoría de Permisos Sectoriales Por: Tamara Llanos, Ingeniera de Proyectos Miguel Astudillo L. Jefe de Proyectos En los últimos años se ha generado un incremento en las exigencias en materia ambiental y de seguridad, creando y modificando normativas que establecen objetivos claros, entre los que contempla la protección de la salud, seguridad y del medio ambiente. Los múltiples requerimientos de las corporaciones en términos de sus exigencias ambientales han conformado una necesidad de contar con asesorías en la dimensión ambiental, desde la génesis de los proyectos y de manera continua en su desarrollo y operación, apuntando a la sustentabilidad del negocio. Todas las actividades empresariales e industriales, prácticamente sin excepción, están condicionadas por una normativa legal cuyo diseño de proyecto y funcionamiento exige la obtención de algún tipo de permiso.

2 Los permisos son establecidos por múltiples normativas, dependiendo de la actividad económica y sector industrial de que se trate, las cuales van dirigidas a la protección y administración del medio ambiente, del patrimonio cultural, de los recursos naturales, de la comunidad, de la salud de la población, de riesgos sanitario-ambientales, entre otros. Dentro de los permisos más comunes que se deben someter los proyectos, se encuentran los: Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) Permisos Sectoriales (PS) Qué son los Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) y los Permisos Sectoriales (PS)? Los PAS son los permisos o pronunciamientos cuya emisión corresponde a un órgano de la Administración del Estado, que por su contenido ambiental se encuentran listados en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Art. 68 al Art. 106), y que respecto de los proyectos o actividades sometidos al SEIA, deben ser otorgados a través de este procedimiento. En cambio los Permisos Sectoriales son todos los permisos o pronunciamientos que provienen directamente del organismo sectorial, sin la necesidad de que el proyecto se haya sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo con la legislación vigente. Cuándo tramitan los Permisos Ambientales Sectoriales y Permisos Sectoriales? Los permisos ambientales sectoriales se encuentran enlistados en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental D.S N 95/2000. Su tramitación debe realizarse en el órgano administrativo del estado, de acuerdo a las características del proyecto, siguiendo la reglamentación que le corresponda según su actividad. A su vez los Permisos Sectoriales, se deben tramitar directamente en la entidad que los autoriza, donde se deben identificar los formularios, documentación necesaria y plazos para empezar con la tramitación del respectivo permiso. Los permisos se deben ir adquiriendo según la etapa en que se encuentre el proyecto, es decir, en la etapa de la evaluación en el sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) se deben adquirir los PAS, y en las etapas de construcción y operación los permisos Sectoriales. a. Etapa de entrada al sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Para ambos casos se pide documentación y antecedentes que acrediten el cumplimiento de los Permisos Ambientales Sectoriales. 2

3 b. Etapa de Construcción. En esta etapa se pide cumplir con cierta normativa vigente, dentro de las cuales está la obtención de: 1. Certificado de calificación industrial: es uno de los trámites más importantes del rubro ya que clasifica a un establecimiento industrial de acuerdo a su impacto ambiental en las categorías de: inofensivo, molesto, contaminante o insalubre y peligroso. El Certificado de Calificación Industrial es entregado por la Autoridad Sanitaria Regional a quienes tramitan un Permiso Municipal de Edificación para instalar o modificar un establecimiento industrial. 2. Certificado de recepción de obras: es un Certificado que entrega la Dirección de Obras Municipal correspondiente al lugar de emplazamiento del proyecto, para confirmar que la edificación cumple con la normativa de urbanismo y construcción. Para elaborar el expediente del Certificado de Recepción de Obras, se requiere de la retroalimentación de documentos de las empresas encargadas de la construcción de la instalación. c. Etapa de Operación. Una vez que la empresa está en operación, se deben elaborar y tramitar autorizaciones sanitarias, para así conseguir el informe sanitario favorable de la instalación. Informe Sanitario es un documento que expresa el cumplimiento de las normativas de carácter ambiental, salud y seguridad de un establecimiento industrial, el cual debe estar en operación al momento de ser tramitado. Desde la perspectiva de la gestión del riesgo, contar con un informe sanitario favorable significa que una actividad industrial, taller o bodega tiene identificados, y maneja de acuerdo a la legislación vigente, los riesgos que origina o potencialmente puede originar sobre el medio ambiente, así como en la salud y seguridad de sus trabajadores. Es importante comentar que según el artículo 83 del Código Sanitario, es un trámite que es exigido por las municipalidades, previo al otorgamiento de una patente definitiva para la instalación, ampliación o traslado de industrias, actividades comerciales o de bodegaje. Organigrama de Permisos. DIA ó EIA Edificación Recepción de Obras Operación Patente Definitiva Calificación Técnica Informe sanitario 3

4 Hay que tener presente que si bien los PAS son adquiridos a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental mediante la obtención de la Resolución de Calificación Ambiental, esto corresponde a la primera parte del permiso, donde sólo fue evaluado el componente ambiental, por lo cual una vez obtenida la resolución ambiental, ésta se debe adjuntar a todos los otros anexos técnicos que darán la aprobación final en el organismo sectorial correspondiente. Qué es una auditoría de permisos ambientales? Es una práctica que tiene como propósito identificar los requerimientos que se deben de considerar en una evaluación de cumplimiento de las regulaciones ambientales a las cuales está sujeta una industria, instalación, un negocio o un proyecto. El propósito de esta evaluación es proporcionar los resultados de un análisis de la documentación relativa al estado de cumplimiento que guardan las gestiones en materia normativa ambiental y sanitaria aplicable a un proyecto, especialmente lo relacionado con el cumplimiento de los términos y condicionantes impuestos por la autoridad competente para la autorización del mismo. Cómo se realiza una evaluación? La metodología involucrada para realizar una auditoría de permisos ambientales consta de los siguientes pasos: 1. Identificación de los trámites y autorizaciones ambientales aplicables y relevantes al proyecto a nivel federal y local. 2. Revisión de la documentación solicitada para determinar los requerimientos normativos impuestos por la autoridad competente. 3. Identificación de permisos o autorizaciones ambientales faltantes o posibles deficiencias o incumplimientos que pudieran poner en riesgo la factibilidad del proyecto/negocio/ instalación. 4. Visita al sitio del proyecto / negocio / instalación y entrevistas con personal relacionado con el desarrollo del mismo, con la finalidad de definir su dimensión, y el estatus que guarda el cumplimiento y/o avance de las obras. 5. Documentación y notas obtenidas durante la visita al sitio y entrevistas. 4

5 Cuáles son las fases generales que contemplan las Evaluación de cumplimiento legal? I. Planificación de actividades del Equipo Auditor. Reunión con Titular del proyecto. Visita a las Instalaciones. II. Actividades Pre-Auditoría Definición de calendario de auditoría. Elaborar cuestionarios y listas de chequeo según la documentación relacionada con los trámites y autorizaciones identificados. Comunicación y coordinaciones previas a la auditoría. Informar objetivos y alcances de cada auditoria. Solicitar al auditado la información que deberá estar disponible al momento de la auditoria. Enviar al auditado cuestionario de Pre-visita. III. Evaluación Realizar reunión de apertura. Entregar información al auditado. Realizar las entrevistas detalladas. Recorrer las instalaciones. Reunión de cierre, por áreas auditadas. Registrar y ordenar las observaciones en terreno. Elaborar lista preliminar de hallazgos. Realizar reunión de cierre de auditoría para informar al Titular sobre los hallazgos encontrados, las conclusiones y recomendaciones. Elaboración del Acta de Auditoría en Terreno. IV. Actividades Post-Visita Auditoría Fundamentar los hallazgos significativos de la auditoría. Preparar el informe preliminar de auditoría. Edición final del informe de Auditoría. Entrega de Informe final al Titular. 5

6 Consultora Better Ltda., ofrece servicios que complementan las necesidades específicas de los proyectos e instalaciones industriales en el marco de asesorías ambientales que permiten diseñar estrategias sustentables. Nuestra empresa realiza servicios de definición de permisos ambientales de proyectos de inversión, así como su tramitación a las autoridades respectivas. Además realizamos evaluaciones de cumplimiento de estos permisos para verificar que se consuma lo dispuesto en el mismo. Adicionalmente, y en caso requerido, regularizamos permisos pendientes o inexistentes, con el objeto de que cumplan con las obligaciones de los órganos reguladores y fiscalizadores. Además, contamos con amplia experiencia en el servicio de Evaluación, habiendo realizado este tipo de asesorías a empresas de variados rubros del territorio nacional e internacional. Es por ello, que los invitamos a utilizar esta poderosa herramienta de gestión para evaluar la situación de su organización. Recuerde que siempre hay algo que mejorar y optimizar, lo que generará valor en el corto, mediano y largo plazo a su organización. Referencias Newsbetter N 26 Calificación Técnica e Informe Sanitario Permisos Sectoriales Claves, Manuel Zaldívar y Miguel Astudillo, Diciembre 2011 Newsbetter N 30 Evaluación de Requisitos Legales Calidad, Medio Ambiente, Higiene y Seguridad. Herramienta Efectiva de Control de Gestión., Tamara Llanos y Miguel Astudillo, Abril