LA ETNOEDUCACIÓN AFROCOLOMBIANA: MAYOR COBERTURA Y MENOR EQUIDAD. Elaborado por: Rodríguez Alvaro y Avila Rosa, área de educación Fucai.

Transcripción

1 LA ETNOEDUCACIÓN AFROCOLOMBIANA: MAYOR COBERTURA Y MENOR EQUIDAD Elaborado por: Rodríguez Alvaro y Avila Rosa, área de educación Fucai. Basado en: Documento Conpes 2909 de 1997: Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento étnico de las comunidades negras; Conpes 3310 de 2004: Política de acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana; Documento Conpes 3660 de 2010: Política para promover la igualdad de oportunidades para la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal; Una mirada a las cifras de la educación en Colombia (proyecto Educación Compromiso de todos, Bogotá, 2010). Sánchez A (2011). Etnia y desempeño académico en Colombia. Banco de la República. CIDSE (2010). Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población afrocolombiana, palenquera y raizal. Univalle. Cobertura y retención Luego de Brasil, Colombia es el segundo país con mayor población afrodescendiente de América Latina y el Caribe. Existen más de 4 millones de personas (10% de la población en el censo de 2005). En 68 municipios con población mayoritariamente afrocolombiana, en el 2003 vivían cerca de 2 millones de personas, representando el 4,3% de la población (DANE). De acuerdo con la encuesta de calidad de vida (2003) y el análisis de indicadores sociales de estos municipios, se reafirma la inequidad y la necesidad de una política de acción afirmativa (conjunto de directrices, programas y medidas orientadas a generar condiciones para mejorar el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social, cultural y promover la integración de la población afrocolombiana). Indicadores educativos población afrocolombiana 2003 Concepto Afro Resto Población % de población en sisben 1 y 2 72% 54% % cobertura educativa primaria 86% 87% % cobertura educativa secund 62% 75% % cobertura educativa superior 14% 26% Fuente Encuesta calidad de Vida Obsérvese que aunque la pobreza es mucho más alta en la población afro, la cobertura en primaria es similar al resto de la población, al tiempo que más baja en la educación superior, lo que incide en el poco acceso a empleos de alta remuneración. La zona de Urabá Choco - Antioquia y Córdoba, tenía en el censo de 2005 las más bajas tasas de cobertura. En el censo de 2005, la tasa de analfabetismo para la población que se reconoció como afrocolombiana fue de 15,3%, frente al de 11, 4% de la población no étnica. Y en una reciente investigación en estudiantes de poblaciones étnicas que presentaron la prueba Saber 11 de , se determinó que, en cuanto a los determinantes del rendimiento académico de los estudiantes, los factores con mayor incidencia sobre el puntaje obtenido en las áreas de matemática y lenguaje, son la educación de la madre, el ingreso familiar mensual y la calidad del colegio, siendo la educación de la madre el factor de mayor importancia. En el caso particular de la calidad del colegio, se encontró que el beneficio, en términos del desempeño académico, derivado de asistir a un colegio de mayor calidad, es mayor entre los estudiantes étnicos. Ello sugiere que se debe trabajar considerablemente en permitir a estos estudiantes acceder a una educación de mejor calidad, pues los retornos serían mayores en este

2 segmento de la población. Esta constituye una buena estrategia para reducir la brecha académica y las desventajas que debe enfrentar la población étnica en general, ya que los mayores retornos educativos se traducirán en mejores oportunidades e ingresos, en el futuro, para este segmento de la población (Sánchez, 2011, P:37). Lo señalado antes es situación reconocida tiempo atrás. En el Conpes de 2003 se crearon 7 herramientas de equidad una de ellas contenida en el plan Revolución Educativa, que incluyen la ampliación de cobertura para niños, jóvenes y adultos iletrados y más créditos educativos del Icetex. Desde el 2005, el Men comenzó a recoger estadísticas sobre las poblaciones vulnerables. La gráfica muestra la evolución de la matrícula atendida de discapacitados, indígenas y negritudes, entre los años 2005 y 2008, con presencia de algunos comportamientos diferentes. La atención de discapacitados muestra un leve incremento, equivalente al 8%. La matrícula de indígenas cae en un 8%, mientras la atención a la población afrocolombiana aumenta en un 28% (Piñeros, 2010). Con base en los datos del censo de 2005, para 12 regiones de población afrocolombiana se determinaron indicadores de calidad de vida teniendo en cuenta acceso y calidad de los servicios, educación y capital humano, tamaño y composición del hogar, calidad de la vivienda (CIDse, 2009º ). La región de San Andrés y Providencia obtuvo un índice de calidad de vida (ICV) de 72,8 (muy por encima de otras regiones como la pacífica nariñense, caucana, chocoana y solo superado por las regiones caldense y del norte del valle y por el grupo de capitales departamentales y grandes ciudades). En el campo educativo y del capital humano para medir el ICV se tuvo en cuenta la escolaridad máxima del jefe del hogar, la escolaridad promedio de personas de 12 años y más, a proporción de jóvenes de que asisten a establecimiento educativos y la proporción de niños de 7-11 que asisten. Se encontró que el ICV de las islas es de 31,2 más alto aún que el de las grandes capitales (28,4) y la región caldense y del norte del valle (25,4). En el documento Conpes 3360 (2010) se reafirman los ejes problemáticos claves: los bajos niveles de escolaridad debido a dificultades de acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo dificultando la superación de la pobreza. Los índices de deserción si bien se redujeron, son 5,5%, más altos que el promedio nacional. Pese al aumento de matricula de un 31%, persisten altos índices de analfabetismo, y si bien se han reducido con programas del Men para el ciclo inicial de adultos, no han tenido continuidad en las entidades territoriales con un segundo ciclo. Igual en la educacion superior, frente a una tasa nacional del 34%, Chocó por ejemplo, tenía en 2009 un 19,5%, a lo que contribuye la baja calidad de la educación básica. Para contrarrestar esta situación, el Conpes de 2010 propone fortalecer los CERES, ajustar las condiciones de las becas del Fondo Especial de Créditos Condonables para Estudiantes de las comunidades Afrocolombianas y aumentar los programas de alfabetización, especialmente en el Chocó. Logros escolares en el aprendizaje Aunque la cobertura es relativamente alta en las comunidades afrocolombianas, en las pruebas Icfes 2003, el promedio nacional de colegios oficiales en categorías inferior y muy inferior es del 24%, mientras que en los municipios afrocolombianos es del 65%. Además, el promedio de analfabetismo alcanza el 23.4%, 7 puntos por encima del promedio nacional y en los estratos 1 a 3 llega a estar en 33%.

3 De manera similar, el rendimiento académico de los estudiantes étnicos (indígenas, afrocolombianos y raizales) en Colombia es inferior en comparación con los estudiantes no étnicos. En el área de matemática, dicha diferencia asciende a 4,05 puntos negativos p a r a l o s e s t u d i a n t e s é t n i c o s y e s estadísticamente significativa a cualquier nivel de significancia. Por otro lado, en el área de lenguaje, la diferencia es de 2,13 puntos. Como era de esperarse, matemática constituye el área donde mayor es la brecha académica entre estos dos grupos. (Sánchez, P.6). Las diferencias significativas se mantienen en el 70% de los departamentos para matemáticas y en el 60% en el caso de lenguaje, incluyendo el de San Andrés y providencia, y aumentan a medida que en el departamento hay mayor población étnica. Esta situación es constante en las diferentes aplicaciones de las pruebas Saber. En las de 2009, en 5º los establecimientos educativos oficiales de todo el país nuevamente concentran una mayor proporción de la población en el nivel insuficiente, siendo matemáticas el caso más alarmante. Allí, dos de cada cinco estudiantes no logra siquiera el nivel básico de competencias. Este comportamiento se hace aún más preocupante en las zonas rurales, en donde uno de cada dos estudiantes del sector público se sitúa en el nivel insuficiente. Aunque no se cuenta con estadísticas precisas para la población afrocolombiana e indígena, se presume que en estas poblaciones los puntajes son aún más bajos. En cuanto a los avances, hay mejoramiento en la disminución del porcentaje de colegios públicos que pasaron de rendimiento inferior y bajo. Sumados estos dos pasaron de representar el 60% en 2002 al 45% en 2009 Los colegios oficiales urbanos ven caer el porcentaje de los ubicados en categoría baja e inferior en dieciséis y tres puntos porcentuales, respectivamente. Esto se traduce en el incremento de la participación de los colegios de rendimiento alto y superior en once y cinco puntos porcentuales, respectivamente. Por último, los colegios oficiales rurales de rendimiento inferior y bajo disminuyen su participación en diez y siete puntos porcentuales, respectivamente, para aumentar la de los de rendimiento medio y alto en nueve y seis puntos porcentuales, respectivamente (Piñeres, 2010: pg 31). De acuerdo con la información arrojada por las pruebas SABER 5º y 9º aplicadas en 2009, estudiantes de 5º y de 9º (1,9% y 1,5% de la población evaluada, respectivamente) reportó cursar Etnoeducación (indígena, afrocolombiana y raizal). Como se puede observar en los Cuadros 1 y 2, los puntajes promedio de estos alumnos son más bajos que los de quienes asisten a instituciones públicas, tanto urbanas como rurales, en las tres áreas evaluadas. De manera general, los resultados de los estudiantes que cursan el modelo de etnoeducación están cerca de 30 puntos por debajo con respecto a los matriculados en establecimientos oficiales.

4 Comparación entre los puntajes promedio en las pruebas SABER 5º y 9º de los estudiantes que cursan el modelo etnoeducación y los alumnos de establecimientos oficiales, quinto grado Área Oficial rural Oficial urbano Etnoeducación Nacional Etnoeducación Nacional Lenguaje Matemáticas Ciencias Nota: resultados estimados sólo para estudiantes que contestan al menos 5 preguntas por pruebas. No incluyen alumnos con discapacidad cognitiva. Fuente: ICFES, diciembre de Comparación entre los puntajes promedio en las pruebas SABER 5º y 9º de los estudiantes que cursan el modelo etnoeducación y los alumnos de establecimientos oficiales, noveno grado Área Oficial rural Oficial urbano Etnoeducación Nacional Etnoeducación Nacional Lenguaje Matemáticas Ciencias Nota: resultados estimados sólo para estudiantes que contestan al menos 5 preguntas por pruebas. No incluyen alumnos con discapacidad cognitiva. Fuente: ICFES, diciembre de De igual manera, al comparar las diferentes regiones afrocolombianas, los resultados de las pruebas del ICFES 2005 presentan los menores valores en las Regiones del Pacífico, tanto en las pruebas de matemáticas como en las de lenguaje (CIDSE, 2010). En el Conpes de 2010 se proyectan acciones para fortalecer la educacion en la primera infancia, fortalecer los lineamientos de política educativa para la atención a la población Afrocolombiana y para desarrollar acciones concretas en las secretarías de educación, Pertinencia Una de las características básicas de la población afrocolombiana es la baja productividad y competitividad de las actividades productivas/económicas como resultado de las menores dotaciones en capital humano. En el 2007, Para el caso de la población Afrocolombiana esta tasa (tasa baja de productividad) es del 65% y del 85% para los raizales, frente a una tasa del 56% del total nacional. (Conpes 2010). EL Conpes 2010 determina que el SENA fortalezca la formación de aseguramiento de calidad en la extracción, proceso y comercialización de los productos pesqueros y acuícolas; y que Mincultura apoye las escuelas de artes y oficios como centros de formación y producción artística y cultural. Educación intercultural y bilingüismo En el documento Conpes 2909 (1997) se señalaba que la situación educativa en las comunidades afrocolombianas se agravaba por la falta de pertinencia en el reconocimiento de su particularidad étnica y los bajos niveles de logro y eficiencia. En general, en las Comunidades Afrocolombianas los contenidos curriculares no se ajustan a sus características socioculturales, sino que predominan elementos propios de la cultura andina/

5 mestiza y blanca. Se proponía que: En concordancia con las leyes 70 de 1993 y 115 de 1994, la educación de estos grupos poblacionales deberá estar ligada al ambiente y a los procesos productivos, sociales y culturales de las regiones en donde se ubican, y deberán respetar sus creencias y tradiciones, afianzando los procesos de identidad, conocimiento, socialización, protección y uso adecuado de la naturaleza, para lo cual será indispensable la consolidación del proceso de etnoeducación. El problema permanece y en el Conpes de 2010 se propone acompañar el diseño e implementación de Proyectos Etnoeducativos; realizar un Foro Etnoeducativo Internacional, impulsar la Cátedra de Estudios Afrocolombianos para fortalecer el trabajo en el aula y promover la interculturalidad, inclusión y erradicación de la discriminación racial; acompañar las IE de bajos logros en municipios con población afrocolombiana superior al 30%; fortalecer las TIC; apoyar el Programa Nacional de Bilingüismo en la Isla de San Andrés y Providencia, orientadas a la capacitación de docentes en Inglés como segunda lengua y a la realización de misiones lingüísticas. Además, apoyar en el marco del Ley 1381 de 2010 de lenguas, la formulación e implementación de los Planes Especiales de Salvaguardia de las lenguas nativas habladas en San Basilio de Palenque, municipio de Mahates, Bolívar, y en San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Esta acción se adelantará en el período