La Ordenación del en España

Transcripción

1 MANUEL BENABENT FERNÁNDEZ DE CÓRDOBA SUB Hamburg A/ La Ordenación del en España D D D D Evolución del concepto y de su práctica en el siglo XX Universidad de Sevilla Consejería de Obras Públicas y Transportes

2 D D Prólogo 17 Introducción 21 D D Capítulo 1. Los orígenes de la Ordenación del Territorio. El crecimiento de las grandes ciudades y la perspectiva regional Los elementos conceptuales El establecimiento de límites al crecimiento de las ciudades y su descentralización La instrumentación del zoning La consideración de la ciudad como un agregado de unidades de vecindad La región como ámbito de planificación y alternativa a la metrópolis El análisis como instrumento de la planificación La experiencia de los planes territoriales británicos El Esquema de Planificación Regional de Bristol y Bath El Plan para el Gran Londres y el Plan del Condado de Londres Los planes de las metrópolis americanas. Chicago y Nueva York Recapitulación 85 DDCapítulo 2. La Ordenación del Territorio en España antes de su consolidación en el Estado de las Autonomías Primeras reflexiones sobre la ciudad y el territorio La ciudad forma parte del territorio El Regonal Planning La Ordenación del Territorio: entre la perspectiva de la ordenación física y la planificación del desarrollo económico La planificación territorial en la Dictadura 103 El Plan Nacional de Urbanismo 103 Los Planes Provinciales 105 El Plan Comarcal de Barcelona 119 Nuevas bases conceptuales. El Plan Director y el Plan General Metropolitano de Barcelona 124 Las propuestas para evitar la congestión de Madrid La integración de la planificación socioeconómica y territorial 149

3 D D D Capítulo 3. Hacia una reorientación de la Ordenación del Territorio La reflexión sobre la Ordenación del Territorio y su relación con el planeamiento urbanístico Las Directrices de las aglomeraciones urbanas. La práctica de un nuevo concepto de ordenación territorial La desvinculación de la Ordenación del Territorio de la planificación económica regional en el Estado de las Autonomías 179 D D D Capítulo 4. La Ordenación del Territorio a partir de la Constitución española de 1978: conceptos, instrumentos y vinculaciones con otras materias Concepto, contenido y objetivos de la Ordenación del Territorio La Ordenación del Territorio, una política pública La Carta Europea y la concepción de la Ordenación del Territorio Los objetivos de la Ordenación del Territorio en las normativas de las Comunidades Autónomas Los instrumentos de la Ordenación del Territorio y el sistema de vinculaciones Los instrumentos de planificación y coordinación El sistema de vinculaciones entre instrumentos La articulación de la Ordenación del Territorio con otras materias sectoriales de incidencia territorial 216 ü D ü Capítulo 5. La consolidación de la Ordenación del Territorio en las Comunidades Autónomas Los instrumentos de planificación territorial Los instrumentos de ámbito regional 226 De las Directrices de Ordenación Territorial al Plan Regional de Madrid 226 El Plan Territorial General de Cataluña 234 Las Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias, País Vasco y Aragón Las Directrices de Ordenación Territorial de Baleares Los instrumentos de ámbito subregional 254 El Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria 256 Las Directrices de Ordenación de la bahía de Portmán y de la Sierra Minera 260 El Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada 263 El Plan Territorial de las Tierras del Ebro Conclusiones sobre los instrumentos de planificación territorial 271 GDDCapítulo 6. Especial referencia a la Ordenación del Territorio en Andalucía Los inicios de la Ordenación del Territorio Experiencias disciplinares previas a la Ley 1 /1994 de Ordenación del Territorio La gestión de la Ordenación del Territorio tras la aprobación de la Ley 1 / Los objetivos Los instrumentos 285 Los planes de Ordenación del Territorio 285 Los planes sectoriales

4 La organización y coordinación administrativa La participación pública La materialización efectiva de la Ordenación del Territorio en los planes Las Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía El Plan Subregional de Ordenación del Territorio. Finalidad y vinculaciones Las determinaciones del Plan Subregional. Enfoque de sus contenidos Las experiencias de planificación de la escala subregional 307 Nivel de resolución 308 Contenidos generales 309 La materialización de las propuestas 317 D Capítulo 7. Nuevas perspectivas y contenidos de la Ordenación del Territorio La incidencia de la Unión Europea Los inicios de una política territorial de la Unión Europea y su influencia en la Ordenación del Territorio La evaluación ambiental de los planes Reformulación de contenidos y nuevos temas emergentes en los Planes Territoriales El ciclo del agua Los riesgos naturales y tecnológicos El paisaje El espacio de la agricultura El espacio del turismo Los espacios de la innovación 375 i G D Capítulo 8. Formalización, procedimiento de elaboración y gestión de los planes La formalización del Plan. Contenido documental El procedimiento de aprobación de los Planes La gestión del Plan 397 D D Conclusiones 401 D D Bibliografía y fuentes Bibliografía general Documentación Legislación básica 434 Administración General del Estado 434 Comunidades Autónomas Sentencias del Tribunal Constitucional 440 D D índice analítico 443

5 n D D Cuadros Cuadro 1-1. El contenido del Survey. Evolución 53 Cuadro 1-2. Esquema del Plan Regional de Bristol y Bath. Contenidos propositivos de la zonificación 59 Cuadro 2-1. Pérdidas en áreas libres y equipamiento por vulneración del Plan Comarcal de Barcelona 123 Cuadro 2-2. Datos básicos del Plan General Metropolitano (1976) 143 Cuadro 2-3. Contenido del Centro Direccional de Sant Cugat-Cerdanyola. Previsión de usos 144 Cuadro 2-4. La jerarquía urbana en el III Plan de Desarrollo 152 Cuadro 4-1. Instrumentos de Ordenación del Territorio 211 Cuadro 5-1. Plan Territorial General de Cataluña. Estrategias para los sistemas urbanos 236 Cuadro 5-2. Contenido de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio del Principado de Asturias 240 Cuadro 5-3. Contenido de las Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón 248 Cuadro 5-4. Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares. Matriz de ordenación del suelo rústico 253 Cuadro 5-5. Determinaciones y contenidos del Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de Granada 267 Cuadro 5-6. Documentos de Ordenación del Territorio aprobados (junio 2004) 273 Cuadro 6-1. Contenidos de los Planes de Ordenación del Territorio. Comparación artículos 7.1 y 11.1 de la Ley 1/ Cuadro 6-2. Anexos de la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía 290 Cuadro 6-3. Competencias de los órganos de la Ordenación del Territorio en materia territorial Cuadro 6-4. Datos básicos de los ámbitos de los Planes de Ordenación del Territorio 307 Cuadro 6-5. Comunidad Autónoma de Andalucía. Contenidos de los Planes de Ordenación del Territorio. Propuestas y determinaciones normativas 313 Cuadro 7-1. Estrategia Territorial Europea. Reuniones informales de Ministros responsables de Ordenación del Territorio 323 Cuadro 7-2. Principios para el Desarrollo Espacial Europeo. Leipzig, Cuadro 7-3. Estrategia Territorial Europea. Objetivos y opciones políticas para el desarrollo territorial de la UE 328 Cuadro 7-4. Información necesaria para la evaluación ambiental de planes y programas. Directiva 2001/42/CE. Anexo Cuadro 7-5. Evaluación. Requisitos de los objetivos 339 Cuadro 7-6. Evaluación. Condiciones exigibles a los indicadores 340 Cuadro 7-7. Bases y Estrategias para el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Criterios para la prevención y control de riesgos 349 Cuadro 7-8. POT de la comarca del Poniente alménense. Propuestas de actuación en el espacio agrícola 363 Cuadro 7-9. Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (1995). Determinaciones básicas para el desarrollo turístico 369 Cuadro Plan de Ordenación de la Oferta Turística de Mallorca. Criterios y parámetros básicos de ordenación

6 Cuadro 8-1. Planes de Ordenación del Territorio. Ejemplos en dos escalas de contenidos de la Memoria explicativa o de información 385 Cuadro 8-2. Planes de Ordenación del Territorio. Ejemplos de contenidos de la Memoria de Ordenación 386 Cuadro 8-3. Superficies de los planes y escalas cartográficas empleadas. Ejemplos 387 Cuadro 8-4. Representación de los contenidos de los planos de propuesta. Plan de Ordenación del Territorio del ámbito de Doñana 389 Cuadro 8-5. Formulación y aprobación de los planes/directrices de ámbito regional 394 Cuadro 8-6. Formulación y aprobación de los planes/directrices de ámbito subregional 395 : D Figuras Figura 1-1. Esquema de planificación de la cuenca del Ruhr (1925). Espacios Libres y Red Vlaria.. 29 Figura 1-2. Howard. La ciudad social 33 Figura 1-3. Saarinen. Plan de descentralización del Gran Chicago ( ) 35 Figura 1-4. Asociación de Arquitectos e Ingenieros Alemanes (1910). Zonificación de las ciudades del Ruhr-Renania 37 Figura 1-5. Plan de Nueva York (1929). Esquema de Unidad Vecinal 39 Figura 1-6. Propuesta de sendero en Los Apalaches (1928) 45 Figura 1-7. Figura 1-8. Informe de la Comisión de Vivienda y Planificación Regional del Estado de Nueva York (1926). Época III. Posible organización futura del Estado 49 Esquema de Planificación Regional de Bristol y Bath (1930). Localización del aeropuerto 57 Figura 1-9. Plan para el Gran Londres (1944). Red arterial de comunicaciones 67 Figura Plan del Condado de Londres (1943). Espacios Libres 69 Figura Plan de Chicago (1909). Esquema de la Red Viaria 73 Figura Plan de Nueva York (1929). Usos del Suelo 78 Figura Plan de Nueva York (1929). Red regional de carreteras 81 Figura 2-1. Planjaussely (1907) y Plan de Enlaces (1917) 90 Figura 2-2. Plan Maciá (1933). Zonificación. Esquema 1 91 Figura 2-3. Plan de Zuazo yjansen (1929) 93 Figura 2-4. Plan Regional de Madrid (1939) 94 Figura 2-5. Plan General de Madrid (1946) 97 Figura 2-6. Plan de Distribución en Zonas del Territorio Catalán (1932). Esquema Regional 101 Figura 2-7. Plan de Distribución en Zonas del Territorio Catalán (1932). Esquema del Entorno de Barcelona 102 Figura 2-8. Plan Provincial de Guipúzcoa (1966) 107 Figura 2-9. Plan Provincial de Barcelona (1963). Ordenación Provincial 113 Figura Plan Provincial de las Islas Baleares (1973). Esquema de Ordenación Básica de Mallorca 117 Figura Plan Comarcal de Barcelona (1953). Esquema Nuclear. 121 Figura El Randstad (1963) 126 Figura Esquemas de Desarrollo de las Ciudades de Estocolmo, Copenhague, Washington y París. ( ) 127

7 Figura Plan Intercomunal de Milán (1963) 131 Figura Plan Director del Área Metropolitana de Barcelona (1966) 136 Figura Plan General Metropolitano de Barcelona (1976) 141 Figura Esquema Director de la Subregión Central (1972). Ordenación Regional 148 Figura 3-1. Directrices del Área Metropolitana de Madrid (1981). Estrategia Territorial 168 Figura 3-2. Esquema de Ordenación de Valladolid y su Comarca (1982) 171 Figura 3-3. Área metropolitana de Sevilla (1989). Directrices para la Coordinación Urbanística Figura 5-1. Directrices de Ordenación Territorial de Madrid. Documento Previo (1985). Estructura Territorial Propuesta 228 Figura 5-2. Figura 5-3. Figura 5-4. Plan Regional de Estrategia Territorial. Documento Preparatorio de las Bases (1995). Zonas de Interés Regional 230 Plan Regional de Estrategia Territorial. Bases (1996). Líneas del Sistema de Ordenación Reticulada del Territorio 233 Plan Territorial General de Cataluña (1995). Ámbito Funcional Territorial Metropolitano 237 Figura 5-5. Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997). Modelo Territorial 245 Figura 5-6. Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (1995). Usos y Actividades del Territorio 259 Figura 5-7. Directrices de Ordenación Territorial de Portmán y Sierra Minera (1995). Equipamientos de Ocio y Turismo 263 Figura 5-8. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999). Modelo Territorial 266 Figura 5-9. Figura 6-1. Plan Territorial de las Tierras del Ebro (2001). Ordenación del Suelo No Urbanizable 270 Sistema de Ciudades de Andalucía (1986) y Bases para la Ordenación del Territorio de Andalucía (1990). Estrategia de Desarrollo Local. Síntesis Regional 277 Figura 6-2. Directrices Regionales del Litoral de Andalucía (1990). Fragmento 280 Figura 6-3. PDTC de Doñana y su Entorno (1988). Esquema de Ordenación Territorial 282 Figura 6-4. Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (1999). Modelo Territorial 298 Figura 6-5. Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Noroeste de Cádiz (1999). Documento para Información Pública. Ordenación de La Jara 309 Figura 6-6. Plan de Ordenación del Territorio de la bahía de Cádiz (2002). Documento para Información Pública. Zona de reserva para actividades 310 Figura 6-7. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999). Protección Cautelar para Infraestructuras 311 Figura 7-1. Estrategia Territorial Europea (1999). Modalidades de cooperación en materia de desarrollo territorial 327 Figura 7-2. La Visión de Europa. La Dorsal (1989) y El Pentágono Europeo (1999) 332 Figura 7-3. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999). Balance Hídrico 344 Figura 7-4. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999). Esquema de abastecimiento de agua 345 Figura 7-5. Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (2002). Documento para Información Pública. Riesgos naturales

8 Figura 7-6. Figura 7-7. Figura 7-8. Figura 7-9. Directrices de Ordenación Territorial de Valladolid y su entorno (1998). Calidad visual del paisaje 355 Plan de Ordenación del Territorio del Litoral Occidental de Huelva (2001). Memoria de Información. Paisaje 358 Plan de Ordenación del Territorio del Poniente alménense (2002). Área de análisis pormenorizado. Adra 361 Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria (1995). Nueva Ciudad Turística 367 Figura Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria (1995). Distrito Central Recreativo y de Negocios 379 Figura Plan Territorial Parcial de Álava Central (1998). Avance. Parque Tecnológico 380 Figura 8-1. Ejemplos de cartografía básica a distintas escalas 388 Figura 8-2. Esquema de tramitación del Plan Territorial General. Cataluña 396 Figura 8-3. Esquema de tramitación de los Planes Subregionales de Andalucía 397 "I 15