Sistema de Protección Social Colombiano. Informalidad y Pensiones

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Salvador Villanueva Chávez
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1 REFORMAS AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: Informalidad y Pensiones Sistema de Protección Social Colombiano Informalidad y Pensiones Olga Lucia Acosta Oficina de CEPAL en Colombia 17 de septiembre de 2013

2 Contenido El Sistema de Protección Social Colombiano, SPS 1. Los Componentes 2. Ciclo de vida 3. Las transiciones, en particular la inserción al mercado laboral 4. La Demografía 5. Los desafíos

3 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: POBLACIÓN CUBIERTA / COMPONENTES

4 SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL APROBADO POR EL PND

5 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CICLO DE VIDA / RIESGOS / ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS / TENSIONES

Riesgos propios ciclo vital Riesgos transversales Seguridad Social Integral Acumulación Activos Mortalidad materna-infantil, cuidado prenatal, atención parto; abandono, identificación, vacunación,

6 Riesgos propios ciclo vital Riesgos transversales Seguridad Social Integral Acumulación Activos Mortalidad materna-infantil, cuidado prenatal, atención parto; abandono, identificación, vacunación, desnutrición, trabajo infantil. Inasistencia, deserción o repitencia escolar; pertinencia, calidad de la educación; trabajo infantil; embarazo adolescente; abandono, pandillismo, descohesión social. Desempleo, empleo precario, informalidad, no cotización al sistema Abandono, maltrato, inasistencia en salud, Ausencia de cuidado, falta de ingresos Idiosincráticos (no suavización del consumo, pobreza, hacinamiento, falta de vivienda, exclusión social/política, discapacidad) y Covariantes (crisis económicas, fenómenos climáticos, violencia, reclutamiento forzado, desplazamiento) SISTEMA DE SALUD PROGRAMAS DE VIVIENDA ( ViS, VIP, ETC) SISTEMA DE PENSIONES, RIESGOS PROFESIONALES, CESANTÍAS Y BEPS PROGRAMAS DE MICROCRÉDITO Formación Capital Humano Manejo de Riesgos Promoción Social PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA Sociales Ambientales Económicos SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO DIFERENTES NIVELES DEL SECTOR EDUCATIVO SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES TENSIONES

7 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: MERCADO LABORAL

8 FALLAS DEL MERCADO LABORAL Y EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL El mercado de trabajo no puede resolver los asuntos pendientes de la política social Garantizar la progresividad de las intervenciones. Se rompe con la precariedad del empleo Baja productividad Informalidad Bajos salarios 1ra Etapa. Condiciones Mínimas Salud Educación Reintegración social Inserción Laboral 2da Etapa. Aprestamiento para el trabajo Capacitación Hábitos laborales 3ra Etapa. Estabilidad Relaciones de largo plazo Seguridad Social Reentrenamiento Protección a los ingresos

9 La Promesa Incumplida de la protección social 1/ Los mercados laborales de la región no lograron transformarse en la puerta de entrada universal y dinámica a los esquemas de protección social. la protección social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran desafío es pensar en la solidaridad de manera integral, dentro y fuera del mundo del trabajo Es necesario integrar la protección en sistemas que combinen mecanismos contributivos y no contributivos 1/ CEPAL (2006), La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. Documento del período de sesiones presentado en Montevideo

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL Componentes de un SPS Protección Social No contributiva (Asistencia) Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones

10 SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL Componentes de un SPS Protección Social No contributiva (Asistencia) Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) Subsidios al consumo Empleos de emergencia Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, vivienda) Contributiva Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de salud Seguros de desempleo Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) Regulación del mercado laboral Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc. Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

11 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: DEMOGRAFIA

12 TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA País predominantemente urbano, pero con un peso importante de la ruralidad. El aumento en la expectativa de vida y el consecuente envejecimiento tienen impactos sobre el componente de la seguridad social (salud, pensiones), contributivo y no contributivo. Existe un período de bono o ventana demográfica por unos años más que llama a invertir más en los jóvenes. Se requiere una nueva división de las responsabilidades de cuidado, entre familia, comunidad, estado, para enfrentar el envejecimiento, la mayor participación laboral de las mujeres y sus carencias en protección.

13 Importancia de considerar la etapa demográfica Transición demográfica Cambios en la estructura etaria Impacto en las demandas sectoriales Ajustes en las políticas públicas Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

14 La demografía algo de explicación A lo largo del ciclo de vida, existen dos períodos importantes de dependencia económica en que el consumo excede la producción laboral: Al principio: niños Al final: adultos mayores Gran parte de las necesidades de consumo de las personas que integran estos dos grupos se satisfacen a través de flujos de recursos económicos de la población en edad de trabajar. Directas: de padres a hijos Indirectas: transferencias de gobiernos, u organizaciones sociales Mercado Financiero Ahorros invertidos que luego se convierten en los flujos de ingreso

15 Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

16 Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

17 Bono demográfico Aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente activas Tal avance será clave para reducir brechas sociales en las nuevas generaciones y para construir una base más sólida de capital humano en nuestras sociedades El bono tiene fecha de término, cuando la población de adultos mayores aumenta significativamente su peso relativo

18 Bajo logro educativo Analfabetismo Inasistencia escolar (6 a 16) Rezago escolar Inasistencia niños 3 a 5 años Trabajo infantil Desempleo larga duración Empleo informal No aseguramiento salud Barrera eco. acceso salud Sin acueducto Sin alcantarillado Pisos inadecuados Paredes inadecuadas Hacinamiento Proporción de hogares en privación según variable del IPM 100% 90% 80% 88% 80% SIN QB QB 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% CUC SIN FLO RIO QB MTR PPN 66% MAN SMR PSO SIN QB RIO 0% Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 2011

19 Brechas por grupos de ciudades Grupo Ciudades Indice Envejec Tasa Dep. Demográfica 2013 Hombres de 60 años o más con pensión Incidencia Pobreza Monetaria Cobertura educación superior % de asalariados Bogotá, Tunja B/manga, Medellín Pereira, Manizales Cali Armenia Ibagué, Neiva Popayán, Pasto Cartagena, Cúcuta AM, Barranquilla AM Villavicencio Sincelejo, Florencia Montería, Valledupar Santa Marta Quibdó Riohacha Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 2011

20 Tasa dependencia demográfica 58% 63% 68% 73% 78% 83% 88% 93% Riohacha Quibdo 40% 44% 48% 52% 56% 60% 64% 68% Armenia Cali_AM 38% 40% 42% 44% 46% 48% 50% 52% 54% 56% 58% 60% Manizales_AM Bogota Pereira_AM Medellin_AM

21 Tasa dependencia demográfica 68% 64% 60% 56% 52% 48% 44% 40% 68% 64% 60% 56% 52% 48% 44% 40% Monteria Sincelejo Santa_Marta Valledupar Florencia 60% 58% 56% 54% 52% 50% 48% 46% 44% 42% 40% 38% Barranquilla Cartagena Cucuta_AM Villavicencio Tunja Popayan Pasto Ibague Neiva

22 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL/DESAFÍOS: 1. Los Jóvenes 2. Las Mujeres 3. Los trabajadores rurales

23 1. Enfoque diferencial PRINCIPALES DESAFÍOS Jóvenes, educación, inserción laboral (aprovechamiento del bono demográfico) Población rural mecanismos diferentes de protección? Adulto Mayor y transición demográfica- cuidado Mujer inserción laboral adecuada, economía del cuidado 2. Coordinación interinstitucional/intersectorial 3. Factibilidad de implementar un SPS con enfoque de derechos 4. Integración pilar contributivo y no contributivo 5. Regulación de los mercados de trabajo: Garantizar empleo decente. Mejorar las condiciones (remuneración, empleabilidad) de los más vulnerables (mujeres, jóvenes y grupos continuamente excluidos de la formalidad)

24 PRINCIPALES DESAFÍOS 6. Desafíos en financiamiento: Necesidad de un pacto fiscal para financiar PS en la región, adopción de instrumentos contracícilos, aprovechamiento del bono demográfico. Las contribuciones son insuficientes para financiar la protección social Es necesario recurrir a rentas generales del estado Es indispensable enfrentar la fragilidad (baja presión fiscal) y los sesgos (hacia impuestos indirectos) de los sistemas impositivos Se requiere buscar mecanismos de financiación que no se conviertan en impuestos a la generación de empleo. (rentas generales, recursos extraordinarios )

25 PRINCIPALES DESAFÍOS Fortalecimiento del Pilar contributivo Fortalecer los mercados formales de trabajo y sus instituciones reguladoras Estímulo a mecanismos de ahorro para fortalecer la densidad de cotizaciones Control a la evasión y elusión de contribuciones 25

26 REFORMAS AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: Informalidad y Pensiones Gracias

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