OPORTUNIDADES PARA DESARROLLAR NAMAS SECTORIALES SECTOR AGRICULTURA

Transcripción

1 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella OPORTUNIDADES PARA DESARROLLAR NAMAS SECTORIALES SECTOR AGRICULTURA La Habana, Cuba 3-5 de julio de 2013 Verónica Gutman - ITDT

2 Contenidos 1. Agricultura y cambio climático: panorama general 2. Mitigación en el sector agrícola 3. Adaptación en el sector agrícola 4. Sinergias entre mitigación y adaptación en el sector agrícola 5. Pasos para elaborar una NAMA agrícola 6. Síntesis y conclusiones

3 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 1. Agricultura y cambio climático: panorama general

4 Emisiones antropogénicas mundiales de GEI Fuente: IPCC (2007)

5 Emisiones agrícolas Fuentes de CH 4 Fuentes de N 2 O Suelos agrícolas Manejo de estiércol Fermentación entérica Cultivo de arroz Manejo de estiércol C02 (de suelos agrícolas) Menos de 1% de emisiones globales de C02 en 2000 Óxido Nitroso 46% Metano 54% Prácticas agrícolas (ej. quema) Suelen estimarse en sector LULUCF Fuente: Elaboración propia en base a IPCC (2007)

6 Principales fuentes de emisiones agrícolas Prácticas agrícolas (CH4 y N2O) 12% Manejo estiércol (CH4 y N2O) 7% Suelos agrícolas (N20) 37% Cultivo arroz (CH4) 13% Fermentación entérica (CH4) 31% Fuente: IPCC (2007)

7 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 2. Mitigación en el sector agrícola

8 3 mecanismos (IPCC) Secuestro de C: aumento de reservas de C y absorción de CO2 atmosférico (mejores prácticas: mejorar fotosíntesis y reducir pérdida de C por incendios o erosión) Reducción de emisiones de CH4 y N2O (mejores prácticas: ej. mayor eficiencia en uso de fertilizantes N, manejo de alimentación de ganado) Desplazamiento de emisiones: biomasa para uso energético - BC (debate sobre balance final de emisiones)

9 Potencial de mitigación global Potencial de mitigación agrícola (excluyendo compensaciones de combustibles fósiles por biomasa): estimado en ~ MtCO2e/año para 2030 Secuestro de C: mecanismo con mayor potencial (89% del potencial técnico total) Reducción de emisiones de CH4: 9% Reducción de emisiones de N2O suelos: 2%

10 Medidas de mitigación: 2 tipos Medidas en el campo Medidas blandas (institucionales, de investigación, educación, asistencia e infraestructura)

11 Medidas de mitigación en el campo Mejorar variedades de cultivos Mayor rotación de cultivos Gestión de nutrientes (mejorar eficiencia en el uso de N - fertilizantes y abonos) Gestión de residuos Labranza mínima o cero Gestión de recursos hídricos (riego más eficiente) Agrosilvicultura (agricultura y forestación) Regulación de intensidad de pastoreo Prevención de incendios Mejor suministro de alimento a ganado, aditivos dietarios Mejorar manejo de estiércol

12 Medidas blandas Difusión de nuevas prácticas I&D (variedades de cultivos) Información y capacitación Programas de alerta temprana y gestión de desastres Desarrollo institucional (mejor gobernabilidad)

13 CMM negativo

14 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 3. Adaptación en el sector agrícola

15 Medidas de adaptación también de 2 tipos: Medidas en el campo Medidas blandas (institucionales, de investigación, educación, asistencia e infraestructura)

16 Medidas de adaptación en el campo Cambio en el uso de la tierra (cambio de cultivos, pastizales por agrosilvicultura) Cambio en variedad de cultivos (más resistentes) Cambio en prácticas de gestión (calendario de siembra, infraestructura de establos) Restauración de suelos Uso más eficiente del agua (riego por goteo, agua de lluvia) Cambio en sistemas de labranza (para conservar agua y reducir erosión) Cambio en gestión de plagas y enfermedades Prevención de incendios

17 Medidas blandas I&D (variedades de cultivos) Información y capacitación Programas de alerta temprana y gestión de desastres Asistencia para la transición Desarrollo de infraestructura

18 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 4. Sinergias entre mitigación y adaptación en el sector agrícola

19 Sinergias entre mitigación, adaptación y DS Medidas que Contribuirían al desarrollo en cualquier escenario climático o económico Potencial para generar beneficios colaterales (seguridad alimentaria, reducción de pobreza, empleo, protección ambiental) Consistentes con una trayectoria más baja en emisiones

20 Sinergias Medidas win-win o no regret, agricultura climáticamente inteligente (FAO) Impacto económico (aumento de productividad) Impacto comercial (aceptación de productos en mercados internacionales) Impacto sobre DS (pobreza, seguridad alimentaria, protección ambiental) Adaptación (resiliencia climática)

21 Medidas agrícolas win-win : Mejoras en prácticas agropecuarias para aumentar almacenamiento de C en suelos y/o en capa vegetal Mayor rotación de cultivos Uso más eficiente de agua y fertilizantes nitrogenados Conservación de suelos - Labranza mínima Restauración de tierras degradadas Mejoras en variedades de cultivo Reducción de emisiones por fermentación entérica Cambios en las prácticas de alimentación Uso de aditivos dietarios Uso de biodigestores para procesar desechos y capturar metano

22 Medidas agrícolas win-win Efectividad, costo y potencial para generar beneficios colaterales varían según la zona climática y las condiciones socioeconómicas No existe una lista universal de mejores prácticas de mitigación en sector agrícola Una práctica puede ser efectiva para reducir emisiones en un sitio pero no en otro Deben ser evaludas para sistemas agrícolas individuales (según patrones productivos, climáticos, socioeconómicos y tendencias históricas de uso de la tierra)

23 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 5. Pasos para elaborar una NAMA agrícola

24 Pasos para elaborar una NAMA agrícola 1. Descripción de la NAMA 2. Descripción del sector (políticas y barreras) 3. Impactos de la NAMA (potencial de mitigación y cobeneficios) 4. Apoyo y requerimientos financieros 5. MRV

25 Paso 1: Descripción de la NAMA Nombre: Reducción de emisiones por implementación de buenas prácticas agrícolas en el cultivo de soja en la región pampeana de la Argentina (Agricultura: 44% de emisiones nacionales; soja: 95% de emisiones de N2O) Objetivo: Reducir tn de CO2e anual por la implementación de mejores prácticas Ámbito: programa piloto a nivel regional (replicable) Inicio: 2013 Duración: 5 años

26 Paso 1: Descripción de la NAMA (1) Medidas/actividades a implementar: 1) Mejor manejo de residuos agrícolas 2) Semillas más eficientes en el uso de nitrógeno (reducción de consumo de fertilizantes nitrogenados) 3) Intensificación de siembra directa (no mejora captura de carbono en suelos -éste se va con la semilla que se cosechapero sí reduce la pérdida de carbono al generarles menor daño) 4) Rotación de cultivos con cereales Institución ejecutora: MAGyP Actores involucrados: MAGyP, Autoridades provinciales, pequeños agricultores, asociaciones de productores, academia, INTA, intercambio de experiencias (ej. Costa Rica), posibles donantes, asistencia técnica

27 Paso 2: Descripción del sector Marco nacional: CMNUCCC, 3 Com. Nac. en elaboración, expresión de voluntad de avanzar en NAMAs Marco sectorial: soja principal cultivo, ingresos de exportación clave; retenciones a exportaciones Barreras para la mejora: falta de conciencia ambiental: no hay incentivo a implementar prácticas ambientalmente amigables si no generan beneficio económico claro; pocos estudios sobre mitigación a nivel nacional; poca difusión de co-beneficios de mitigación

28 Paso 3: Impactos de la NAMA Línea de base de emisiones: emisiones asociadas a continuación de prácticas actuales (proyección de inventarios nacionales de GEI) = ha x Factor de emisión (FE doméstico a desarrollar) Potencial de mitigación: tn CO2e anual = ha x FE (doméstico a desarrollar que incluya mejores prácticas)

29 Paso 3: Impactos de la NAMA (2) Co-beneficios: Sociales: generación de empleo, mejora de ingresos agrícolas, creación de capacidades domésticas (I&D), capacitación Ambientales: mayor conservación de suelos, reducción de emisiones, menor riesgo de contaminación de napas y cursos de agua con fertilizantes nitrogenados, mejor eficiencia de uso de recursos Económicos: aumento de productividad de cultivo/competitividad sectorial (mayor rentabilidad); diversificación del riesgo productivo y ampliación de cadenas de valor (agroindustria y servicios)

30 Paso 4: Apoyo y requerimientos financieros Costo total: - Costo del programa (implementación de prácticas - sector privado) - Costo de desarrollo de FE y nuevas semillas (I&D - academia - INTA) - Costo de desarrollar/implementar esquema doméstico de incentivos (ej: pago por tn de CO2e reducida - sector público) - Costo de MRV (MAGyP - INTA) - Costo de administración de la NAMA y MRV: nuevos empleos/capacitación/equipos en MAGyP Costo incremental: costo total - costo de LB (continuar con prácticas actuales - incluyendo consumo actual de fertilizantes)

31 Paso 4: Apoyo y requerimientos financieros (2) Apoyo financiero, técnico y para construcción de capacidades: - Financiamiento a productores para implementar prácticas será doméstico (líneas de crédito a tasa subsidiada - banca privada/pública) - Costos de administración de NAMA: presupuesto doméstico - Desarrollo de esquema doméstico de incentivos (pago a agricultores): se precisa asistencia técnica para diseño de esquema - Se precisa apoyo financiero para I&D: desarrollo de semillas mejoradas, FE domésticos y sistema de MRV Identificación de principales donantes: NAMA facility Criterios clave: plan realista; MAGyP con capacidad técnica; LB y escenario de mitigación creíbles; Co-beneficios; participación del sector privado; MRV robusto

32 Paso 5: MRV Se desarrollará sistema nacional de monitoreo y verificación Parámetros a monitorear: emisiones de óxido nitroso de suelos Mecanismos para recolectar datos: - Quién? MAGyP con asistencia del INTA - Cómo? Verificación in situ (cámaras estáticas de flujo cerrado para medir emisiones de óxido nitroso de suelos) - Cuándo? Anualmente

33 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella 5. Síntesis y conclusiones

34 Síntesis y conclusiones Las NAMAs apuntan a concebir a la mitigación como un asunto de desarrollo Las NAMAs agrícolas deberían concebirse como una oportunidad para lograr la transición a sistemas más productivos, más resilientes a los cambios climáticos esperados y con uso más eficiente de recursos Su objetivo debería ser cuádruple: seguridad alimentaria, preservación de la base de recursos naturales, adaptación y reducción de emisiones

35 Síntesis y conclusiones Para lograr sistemas agrícolas más productivos y resilientes, las NAMAs deben considerar cambios en el manejo de tierras, agua, suelos, nutrientes y semillas (mayor eficiencia) Esto implicará cambios en las políticas, sistemas de gobernanza y mecanismos financieros Parece importante hacer foco en planes piloto replicables

36 Síntesis y conclusiones Es necesario identificar, cuantificar y difundir todos los co-beneficios que podrían generar las NAMAs agrícolas para superar sus barreras (financieras, de información, idiosincráticaas) Fortalecimiento institucional y capacitación y asistencia a pequeños productores resulta clave Fundamental identificar sinergias entre mitigación y prioridades nacionales de adaptación y desarrollo

37 Fundación e Instituto Torcuato Di Tella Muchas gracias