MANUAL DE INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE BIENES MUEBLES DE PROMÉXICO

Transcripción

1 DE PROMÉXICO UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS NOVIEMBRE 2010

2 ÍNDICE Página I. PRESENTACIÓN 3 II. ALCANCE 4 III. OBJETIVO 4 IV. GLOSARIO 5 V. MARCO JURÍDICO 8 VI. INTEGRACIÓN DEL COMITÉ 10 VII. FUNCIONES DEL COMITÉ 11 VIII. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ 12 IX. POLÍTICAS DE OPERACIÓN DE LAS SESIONES DEL COMITÉ 13 X. TRANSITORIO 14 2/14

3 I. PRESENTACIÓN A efecto de asegurar la calidad del servicio público para garantizar la eficacia del quehacer gubernamental, así como dar absoluta transparencia a la gestión y el desempeño de la Administración Pública Federal, considerando las estrategias para alcanzar dichos objetivos se tiene prevista, la instrumentación de normas y procedimientos dirigidos a la simplificación administrativa, así como el impulso de una mejora regulatoria interna, que al mismo tiempo facilite la actividad gubernamental, garantice para ésta la aplicación de controles indispensables. En este contexto, resulta importante establecer esquemas regulatorios que promuevan el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, con especial énfasis en el régimen patrimonial del Estado, del que se advierte la necesidad de obtener una adecuada administración de los bienes del dominio de la Federación, bajo criterios de racionalidad, simplificación y modernización. Bajo esta perspectiva, la administración requiere contar con normas que permitan a las Entidades determinar de manera ágil y transparente, el destino y baja más pertinente de aquellos bienes muebles que por su estado de conservación ya no les resulten útiles para los fines a los que se encontraban afectos. Los bienes adjudicados o recibidos, que no resulten útiles para los fines del Fideicomiso, lejos de constituir una inversión improductiva, implicando un riesgo de pérdida de valor por deterioro u obsolescencia, aunado a los gastos de almacenaje y vigilancia, sea un medio para coadyuvar al incremento de liquidez del patrimonio de PROMÉXICO, permitiendo venderlos y convertirlos en efectivo. Se debe observar la normatividad y las disposiciones legales que regulen la administración y enajenación de bienes muebles, de acuerdo a los lineamientos que dicte el Ejecutivo Federal, procurando que los Comités de Bienes Muebles obtengan los mejores beneficios financieros para la institución. Igualmente, los Órganos Internos de Control en las dependencias y entidades deben desempeñar sus actividades de control preventivo y correctivo con la autonomía e imparcialidad que su función requiere; promoviendo la instrumentación de mecanismos de mejora de la regulación interna con la que opera el Gobierno Federal en el ámbito de su competencia y, con ello, coadyuvar al logro de una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. 3/14

4 II. ALCANCE. El contenido de este manual es de aplicación obligatoria en el Fideicomiso Público PROMÉXICO, en estricta observancia a los procedimientos y lineamientos contenidos en el marco legal vigente y, demás disposiciones legales suplementarias o especificas en la materia. III. OBJETIVO. Observar y aplicar, en lo conducente, las leyes, reglamentos y otras disposiciones que regulen las administraciones y enajenaciones de bienes muebles, de acuerdo a los lineamientos que dicte el Ejecutivo Federal en lo aplicable a la Entidad, así como determinar y decidir respecto de las enajenaciones que sean prioritarias, procurando que se obtengan las mejores condiciones financieras para la institución, la optimización de los recursos y el cumplimiento de las metas. 4/14

5 IV. GLOSARIO. Para la aplicación de este manual se entenderá por: Afectación: La asignación de los bienes muebles a un área, persona y/o servicio determinados. APF: Administración Pública Federal. Avalúo: El resultado del proceso de estimar el valor de un bien, determinando la medida de su poder de cambio en unidades monetarias y a una fecha determinada. Es, asimismo, un dictamen técnico en el que se indica el valor de un bien a partir de sus características físicas, su ubicación, su uso y de una investigación y análisis de mercado. Baja: La cancelación de los registros de los bienes en los inventarios de PROMÉXICO, una vez consumada su disposición final o cuando el bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado. Bienes: Los bienes muebles instrumentales y de consumo que figuren en los inventarios de PROMÉXICO. Bienes de Consumo: Los que por su utilización en el desarrollo de las actividades que realiza PROMÉXICO tienen un desgaste parcial o total y son controlados a través de un registro global en los inventarios, dada su naturaleza y finalidad en el servicio (podrá adaptarse al igual que en los bienes instrumentales el resguardo individual en los casos que esto sea factible). Bienes Instrumentales: Los considerados como implementos o medios para el desarrollo de las actividades que realiza PROMÉXICO, siendo susceptibles de la asignación de un número de inventario y resguardo de manera individual, dada su naturaleza y finalidad en el servicio. Bienes no útiles: Aquéllos cuya obsolescencia, o grado de deterioro o características, imposibilita su aprovechamiento en el servicio, o aún funcionales pero que ya no se requieren para la prestación del servicio, o que se han descompuesto y no son susceptibles de reparación, o que se han descompuesto y su reparación no resulta rentable, que son desechos y no es posible su reaprovechamiento y, que no son susceptibles de aprovechamiento en el servicio por una causa distinta de las señaladas. CA: Coordinador Administrativo. 5/14

6 CABM: El Catálogo de Bienes Muebles. MANUAL DE INTEGRACIÓN Y CAC: Coordinador de Adquisiciones y Contrataciones. CGAJ: Coordinación General de Asuntos Jurídicos. Comité: El Comité de Bienes Muebles de PROMÉXICO. Comité Técnico: El Comité Técnico del Fideicomiso PROMÉXICO. CRAF: Coordinador Regional de Administración y Finanzas. DEF: Dirección Ejecutiva de Finanzas. DERH: Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos. DERMSG: Dirección Ejecutiva de Recursos Materiales y Servicios Generales. Desechos: Entre otros, los residuos, desperdicios, restos y sobras de los bienes. DETI: Dirección Ejecutiva de Tecnologías de la Información. DIA: Departamento de Inventario y Almacén. Dictamen de no utilidad: El documento en el que se describe el bien y se acreditan las causas de no utilidad en términos de las Normas. Disposición Final: El acto a través del cual se realiza la desincorporación patrimonial (enajenación o destrucción). DOF: Diario Oficial de la Federación. DSG: Dirección de Servicios Generales. Enajenación: La transmisión de la propiedad de un bien, como es el caso de la venta, donación, permuta y dación en pago. INDAABIN: El Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales. Ley: La Ley General de Bienes Nacionales. Lista: La lista de valores mínimos para desechos de bienes muebles que generen las dependencias y entidades de la APF y que publica la SFP en el DOF. Normas: Las Normas para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de bienes Muebles e Inmuebles de PROMÉXICO. 6/14

7 Normas Generales: Las Normas Generales para el registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la Administración Pública Federal Centralizada. OIC: Órgano Interno de Control. OREX: Oficinas de Representación en el Exterior de PROMÉXICO. Procedimientos de venta: Los de licitación pública incluyendo la subasta, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa. PROMÉXICO: Fideicomiso Público PROMÉXICO. Sistema de Inventarios: El procedimiento para el control de los inventarios de PROMÉXICO. SCBI: Subdirección de Control de Bienes e Información. SFP: Secretaría de la Función Pública. UAF: Unidad de Administración y Finanzas. Valor de venta: El valor específico, asignado por el responsable de los recursos materiales, para instrumentar la venta de bienes, con base al valor mínimo. Valor mínimo: El valor general o específico obtenido a través de un avalúo. Valuador: El Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, las instituciones de crédito, Corredores Públicos y a cualquier otro profesional que acredite su capacidad legal y profesional distinto a los mencionados anteriormente. Vehículos: Los vehículos terrestres propiedad de PROMÉXICO. 7/14

8 V. MARCO JURÍDICO Leyes Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Ley General de Bienes Nacionales; Ley de Planeación; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley Federal de Procedimiento Administrativo; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; y Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Códigos Código Civil Federal; Código Civil para el Distrito Federal; Código Federal de Procedimientos Civiles; y Código Fiscal de la Federación. Decretos Decreto por el que se ordena la constitución del Fideicomiso Público considerado Entidad Paraestatal, denominado ProMéxico, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 13 de junio de 2007; Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal; y Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación, del 4 de diciembre de Reglamentos Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 8/14

9 Acuerdos Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación de los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Normas Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de la Administración Pública Federal, publicadas el 20 de diciembre de 2004 en el Diario Oficial de la Federación. Normas para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles e Inmuebles de PROMÉXICO. Estatuto Orgánico de PROMÉXICO. 9/14

10 VI. INTEGRACIÓN DEL COMITÉ. MANUAL DE INTEGRACIÓN Y El Comité estará integrado por los siguientes servidores públicos con derecho a voz y voto: TITULAR CARGO El Jefe de la Unidad de Administración y Finanzas La Dirección Ejecutiva de Recursos Materiales y Servicios Generales El Jefe de la Unidad de Inteligencia de Negocios El Jefe de la Unidad de Apoyos y Relaciones Institucionales El Jefe de la Unidad de Promoción de Exportaciones El Jefe de la Unidad de Promoción de Inversiones y Negocios Internacionales Presidente Secretario Ejecutivo Vocal Vocal Vocal Vocal El Titular de la Coordinación General de Comunicación e Imagen Vocal El Titular de la Dirección Ejecutiva de Finanzas El Titular de la Dirección de Servicios Generales Vocal Vocal Asesores permanentes con derecho a voz. El Titular de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos. El Titular del Órgano Interno de Control. Así también, el Secretario Ejecutivo se auxiliará de un Secretario Técnico, quien asistirá a las reuniones del Comité con derecho a voz y no a voto. Los miembros titulares del Comité podrán designar a sus respectivos suplentes, los cuales deberán tener un nivel mínimo de Director de Área y sólo podrán participar en su ausencia. Los asesores y los invitados que asistan a las sesiones para proporcionar o aclarar información de los asuntos a tratar, tendrán derecho a voz, pero no a voto. 10/14

11 VII. FUNCIONES DEL COMITÉ. 1. Autorizar el Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Bienes Muebles de PROMÉXICO; 2. Dictaminar previamente a la autorización del Comité Técnico, las Normas para el Registro, Afectación, Destino Final y Baja de Bienes Muebles e Inmuebles de PROMÉXICO; 3. Llevar a cabo el seguimiento del Programa Anual de Disposición Final de Bienes Muebles; 4. Aprobar el calendario de reuniones ordinarias; 5. Autorizar la constitución de Subcomités, así como la forma y términos en que deberán informar al Comité sobre su actuación; 6. Resolver previamente sobre los casos de excepción de licitación pública, a que se refieren las Normas; 7. Nombrar a los servidores públicos encargados de presidir los actos de apertura de ofertas y de fallo; 8. Autorizar los actos para la desincorporación patrimonial de desechos, con vigencia mayor a un año; 9. Autorizar la donación de bienes muebles cuyo valor no exceda del equivalente a quinientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; 10. Analizar la conveniencia de celebrar operaciones de donación, permuta, dación en pago o comodato de bienes muebles, según lo establecido en las Normas; y 11. Analizar trimestralmente el informe de la conclusión o trámite de los asuntos sometidos al Comité, así como de todas las enajenaciones efectuadas por PROMÉXICO, a fin de, en su caso, disponer las medidas de mejora o correctivas necesarias. 12. Aprobar el informe anual respecto de los resultados obtenidos de su actuación, en la primera sesión del ejercicio fiscal inmediato posterior, así como someterlo a la consideración del Director General de PROMÉXICO. 11/14

12 VIII. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ. Los integrantes del Comité tendrán las siguientes funciones y responsabilidades: 1. Presidente: Convocar y autorizar el orden del día de las reuniones ordinarias y extraordinarias, coordinar y dirigir las reuniones del Comité y, cuando sea necesario, convocar a reuniones extraordinarias. 2. Secretario Ejecutivo: Vigilar la expedición correcta del orden del día y de los listados de los asuntos que se tratarán, incluyendo los documentos de apoyo necesarios; remitir a cada integrante del Comité la documentación de los asuntos a tratar para la reunión a celebrarse, así como levantar el acta correspondiente a cada sesión. Registrar los acuerdos y verificar su cumplimiento; resguardar la documentación inherente al funcionamiento del Comité y, aquéllas que le encomiende el Presidente o el Comité. 3. Vocales: Enviar al Secretario Ejecutivo los documentos de los asuntos que a su juicio deban tratarse en el Comité; analizar el orden del día y la documentación de la reunión a celebrarse y realizar las demás funciones que le encomiende el Presidente o el Comité, emitir voto por cada uno de los asuntos que se sometan a su consideración y, 4. Asesor: Asesorar al Comité en el ámbito de su competencia. El Asesor no deberá firmar ningún documento que contenga cualquier decisión inherente a las funciones de dicho Comité, por lo que únicamente suscribirá las actas de cada sesión como constancia de su participación. 12/14

13 IX. POLÍTICAS DE OPERACIÓN DE LAS SESIONES DEL COMITÉ. Las reuniones del Comité se realizarán conforme a lo siguiente: 1. Las ordinarias se efectuarán mensualmente, siempre que existan asuntos a tratar. Cuando sea necesario, a solicitud del Presidente del Comité o de la mayoría de sus miembros, se realizarán sesiones extraordinarias; 2. Invariablemente se deberá contar con la asistencia del servidor público que funja como Presidente del Comité o de su suplente. Se entenderá que existe quórum suficiente cuando asistan como mínimo la mitad más uno de los miembros con derecho a voto; las decisiones se tomarán por mayoría. En caso de empate, quien presida tendrá voto de calidad; 3. El orden del día, junto con los documentos correspondientes de cada sesión se entregarán a los integrantes del Comité, cuando menos con dos días hábiles de anticipación para reuniones ordinarias y de un día hábil para las extraordinarias. Esta información podrá ser remitida a través de medios electrónicos, siempre y cuando se cumplan con los plazos establecidos; 4. Los asuntos que se sometan a la consideración del Comité, se presentarán, preferentemente, en listados, que contengan la información resumida de los casos que se dictaminen en cada sesión, los que firmarán los miembros asistentes que tengan derecho a voz y voto. De cada sesión se levantará acta, la cual, invariablemente, deberá ser firmada por todos los que hubiesen asistido a ella y, 5. No se requiere que al inicio de cada ejercicio fiscal se lleve a cabo el protocolo de instalación o reinstalación del Comité, basta que cada año se reinicie la numeración de las sesiones correspondientes. 13/14

14 X. TRANSITORIO. Único. El presente manual entra en vigor a partir del día siguiente al de su autorización por parte del Comité y será aplicable hasta en tanto no se modifique. 14/14