hacia la modernización de la gestión de la Justicia Civil Dra. Raquel Landeira

Transcripción

1 La experiencia uruguaya hacia la modernización de la gestión de la Justicia Civil Dra. Raquel Landeira

2 Redefinición del sistema judicial y su visibilidad en las sociedades democráticas contemporáneas Incremento de la tarea judicial crecimiento del sistema legal en su conjunto, reconocimiento de nuevos derechos y obligaciones surgimiento de una cultura cívica-jurídica de reclamación, afirmación y defensa de los derechos individuales. judicialización de la política que amplía a cuestiones y ámbitos que solían ser territorio político. importancia de una justicia que funcione adecuadamente para la buena marcha de la vida económica

3 Redefinición del sistema judicial y su visibilidad en las sociedades democráticas contemporáneas Para enfrentar ese proceso de extensión del sistema jurídico y de la globalización de la economía y Cumplir su papel de garante eficaz de los derechos individuales en la conformación del Estado de Derecho Necesario fortalecimiento del sistema judicial

4 Redefinición del sistema judicial y su visibilidad en las sociedades democráticas contemporáneas La mayoría de los países de la región han emprendido proyectos de mejora de la gestión cuya finalidad última debe ser: un servicio público satisfactorio para todos los ciudadanos. No hay una única forma de enfrentar todos los problemas, no hay un modelo ideal de gestión o política judicial que pueda generalizarse a todos los casos y a todas las situaciones para lograr este objetivo.

5 Redefinición del sistema judicial y su visibilidad en las sociedades democráticas contemporáneas La incidencia de las nuevas tecnologías La actividad de gestión del sistema judicial es, esencialmente, la gestión de la información obtenida, su comunicación y su archivo. Un elemento central para una gestión eficiente y en tiempo real de los conflictos en la dinámica de la vida contemporánea es el procesamiento digital de la información con seguridades

6 Redefinición del sistema judicial y su visibilidad en las sociedades democráticas contemporáneas Las estrategias orientadas a mejorar las formas de gestión judicial han sido diversas y han evolucionado desde: a) introducción de tecnología (instalación de computadoras en los despachos) sin otras acciones concomitantes, b) profesionalización de la gestión incorporando especialistas en administración y gerencia c) combinación de reformas procesales y estructurales de gestión de despachospor la directa vinculación entre gestión y modelo procesal

7 Las reformas procesales en Uruguay y el modelo de gestión La vigencia del Código General del Proceso, produjo una sensible mejora del sistema jurídico en lasáreas no penales, mediante simplificación de estructuras procesales, inmediación y publicidad, reducción sustancial de la duración de los procesos (Promedialmente a la mitad antes de la reforma) Moderado ajuste del modelo organizativo a los nuevos roles y necesidades del proceso en audiencia, creación de oficinas únicas administrativas para varias sedes, sin cambios en la infraestructura. Introducción de tecnología, sin otras acciones concomitantes.

8 Nuevo modelo de gestión La Suprema Corte de Justicia ha encarado la ejecución de un Proyecto cuyo objetivo es mejorar el servicio de justicia y que dicha mejora sea percibida por los usuarios del sistema judicial Entre los productos que este Proyecto incluye se encuentra la implantación de un nuevo modelo de gestión de los despachos judiciales y oficinas de apoyo.

9 Nuevo modelo de Gestión Expediente electrónico: Actuaciones electrónicas y Firma digital Comunicaciones electrónicas Tramitación guiada

10 Expediente electrónico Ley de diciembre de 2007 Autoriza el uso de expediente electrónico, de documento electrónico, de clave informática simple, de firma electrónica, de firma digital, de comunicaciones electrónicas y de domicilio electrónico constituido, en todos los procesos judiciales y administrativos que se tramitan ante el Poder Judicial, con idéntica eficacia jurídica y valor probatorio que sus equivalentes convencionales. FacultaalaSupremaCortedeJusticiaparareglamentarsuusoy disponer su gradual implantación.

11 Firma electrónica Ley de setiembre de 2009 Regula uso de firmas electrónicas o firmas electrónicas avanzadas para la Administración Pública y para Abogados, Escribanos y procuradores Posibilitará actuación remota (proceso en línea) Prestación de los servicios de certificación de firmas

12 Notificaciones e Intimaciones electrónicas Normativa aplicable Ley Acordada 7637 Notificaciones electrónicas Acordada 7644 Intimaciones electrónicas Acordada 7648 Notificaciones e intimaciones electrónicas

13 Constitución de domicilio electrónico Para la constitución de domicilio electrónico, el Poder Judicial provee gratuitamente direcciones de correo en un servidor propio (número CI) notificaciones.poderjudicial.gub.uy Cedulón Soporte Electrónico Poder Judicial

14 Las Notificaciones e intimaciones electrónicas * Inicio - Plan de implantación gradual - Año 2009 Desde marzo de 2009, el nuevo sistema de notificaciones (SNE) e intimaciones electrónicas (SIE) se ha implantado en todas las sedes del país que estén en condiciones técnicas para ello (conectadas a la Red Nacional Judicial) Previa capacitación de funcionarios y Actuarios. * Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados de Montevideo y Juzgados de Paz Departamentales de la Capital de Montevideo

15 Las Notificaciones electrónicas Efectos de su aplicación Eliminó los problemas derivados de: a) los cambios de domicilio de las partes. b) las enmendaduras, raspaduras, alteraciones y errores del contenido de la resolución c) disminuyó la promoción de incidentes d) las demoras en la tramitación

16 Las Notificaciones e Intimaciones electrónicas De acuerdo a la información estadística de la Unidad de Notificaciones Electrónicas del Poder Judicial se han adjudicado casillas de correo electrónico El 60% de las notificaciones se verifica en menos de 5 díasy el 90% en menos de 10 días

17 Tramitación guiada Consiste en la asistencia en la tramitación de un expediente usando un workflowque posibilita la gestión con múltiples automatismos Requiere la especificación de cada uno de los procesos jurisdiccionales y administrativos legalmente previstos y la normalización de todos los documentos emanados de los despachos judiciales. Este conjunto se define como infraestructura jurídica

18 Qué posibilita la tramitación guiada? Seleccionar las acciones correspondientes al estado de la tramitación Generar resoluciones a partir de textos normalizados Derivar automáticamente los trámites administrativos relacionados con dichos documentos y sus consecuencias: cómputo de plazos, disparadores de alarmas, cambios en el estado de la tramitación, cambios en el estado de los sujetos procesales

19 Selección automática del flujo del proceso Los asuntos se agruparon según la estructura procesal legalmente prevista para cada uno Para cada asunto se especificó un flujo del proceso Cada flujo de procesose dividió en fases y subfases Se diseñaron todas las estructuras procesales correspondientes a los asuntos que se tramitan ante las sedes judiciales (para todas las instancias y para todas las materias)

20 Asuntos y Estructuras Procesales Se diseñaron todas las estructuras procesales correspondientes a los asuntos que se tramitan ante las sedes judiciales (para todas las instancias y para todas las materias) En la materia Civil en sentido amplio (Civil, Laboral, Familia, Contencioso Administrativo, Comercial) se identificaron 452 asuntos correspondientes a 22 estructuras procesales

21 Asuntos y Estructuras Procesales Proceso: Ordinario Accidente de Trabajo Proceso: Extraordinario Acción causal art. 25 D.Ley Acción de cobro de Acción medianeria de Violento y arrimos Despojo Acción de enriquecimiento Acreditación sin causa de abandono Proceso: para legitimación Monitorio adoptiva Acción de Inoponibilidad Adopción de la internacional Personalidad Cesación Jurídica de condominio (contractual) (art. 370 del C.G.P.) Acción de Nulidad Adopción simple Cobro con oposición de gastos (art. comunes Proceso: 139 nal. y 2do. tributos Inc. 2do. Voluntario CNA) Accion de reliquidacion Anulación de renta de adopción temporaria Cobro ejecutivo internacional de Adopción arrendamiento simple Acción de Repetición Art inciso 2 Desalojo Codigo Civil art. 10 (Rendición Ley Aprobación de cuentas de cuentas Proceso: partición) del tutor previo Incidental a adoptar Acción de requerimiento Aumento de Pensión Desalojo Alimenticia arrendamiento Aprobación rural plazo judicial 30 Acumulacion para días reconocimiento de Autos por impúber Acción de saneamiento Cese o de garantia Pensión Desalojo Alimenticia art. (art Autorización num. y 74 D.Ley 1; 3; y de , 4 CNA) viaje Acumulacion de según menor art. de adoptado concordatos Proceso: del por C.G.P. matrimonio Diligencias extranjero Preparatorias Acción Declarativa Clausura de establecimiento Desalojo buen en pagador infracción Autorización arrendamiento para Autorización enajenar rural bien de viaje de Absolución familia art. 193 C.N.A. de posiciones Acción declarativa contra Clausura las en Instituciones Proceso Desalojo: de Bancarias desalojo contrato rural de Autorización pastoreo con para tenencia Cese acceder del parcial cierre a antecedentes o total del predio Absolución fronteras por adoptado de posiciones Proceso: cometida al Seccional Medidas o por exhorto Cautelares Acción Pauliana Cobro de multa de Desalojo Arrendamiento falta sustitución rural Autorizaciones garantía e C.G.N Incidente informaciones de calificación Declaracion de la quiebra jurada Anotación sobre hechos preventiva relativos de a la la Litis personalidad Acción Publiciana Cobro de multa de Desalojo Arrendamiento finca ruinosa urbano Cancelacion de acciones, Incidente títulos de cesación de Designación deuda pagos pública, curador título Cierre valor. (Modu de Fronteras Cura) Acción Reivindicatoria Colación Art Desalojo Codigo hipótesis Civil varias Declaración de Identidad Incidente de Nulidad Exhibición de libros Clausura de comercio de establecimiento y otros documentos comercial en infracción por la DGI Acción Resolutoria Consentimiento para Desalojo la adopción mal pagador (art. Designación 136 (arrendamiento C.N.A.) de Curador Incidente urbano) (Modu de Recusación Cura) Inspección Tribunal Judicial Colegiado Designación con noticia cometida de Administrador sin Perito Acción RevocatoriaConservar la posesión Desalojo mal pagador Disolución (art. 41 de DL sociedad 14384). Incidente Desalojo conyugal de Recusación mal solicitada pagador y acumula Juicio Ejecutivo (art. 52 DL 14384) Inspección Tribunal por Judicial ambos Unipersonal Designación conyuges noticia Art. cometida de 328 Administrador CGP con Perito de la herencia con vista fiscal Acción Simulatoria Denuncia de Obra Desalojo Nueva mal pagador Expedición y cobro ejecut. de segundas Incidente - arrend. Copias en Proceso Inspección Arbitral Judicial Designación con noticia con de Administrador señalamiento de realizada la herencia por la sin Sede vista con fiscal Perito Acción SubrogatoriaDenuncia de Obra Desalojo: Ruinosacontrato de Homologación arrendamiento de Liquidación Convenio para mejoramiento de Sentencia de pasturas Inspección Judicial Designación con noticia con de veedor señalamiento y/o auditor realizada por la Sede sin Perito Acciónes sociales de Derecho responsabilidad de Receso Desalojo precario (arrendamiento Homologación de urbano) Modificación Transaccióno cese Inspección de medida Judicial cautelar Embargo con noticia Preventivo sin señalamiento realizada por la Sede con Perito Aguinaldo Donación o legado Desalojo: modal al ex Estado condueños, Información encargados, para Observación venta guardadores, de nichos al Inventario ocupantes precarios (rural) Inspección Judicial Inspección con noticia Judicial sin señalamiento de finca cometida realizada por la Sede sin Perito Autorización para constituir Exclusión bien de socio de Desalojo familia predio arrendado Irracional para Disenso cultivo Proceso remolacha incidental azucarera (innominado) art. 13 D.L (anterior a Ley ) Inspeccion Judicial Inspección de finca cometida Judicial de finca sin noticia cumplida por la Sede con señala Autorización para enajena Exoneración bien de de familia Pensión Desalojo: Alimenticia trabajador Legitimación que vive en Adoptiva el inmueble Proceso (art. incidental con 146 su CNA) familia Inspección con Ministerio Judicial Público Inspección de finca con Judicial noticia sin cumplida noticia sin por señalamiento Sede con señalamiento cumplida por la sin Sede peritos Cambio de Sexo Guarda Desalojo: contrato de Matrimonio arrendamiento in extremis Proceso por una Previo sola Cosecha a entrega Inspección de la Judicial cosa Inspección de finca sin Judicial noticia sin cumplida noticia con por señalamiento Sede con señalamiento cumplida por sin la perito Sede Cancelación de Acciones Impugnación de Desalojo Asamblea por (art. vencimiento 365 Oblación Ley ) de y plazo consignación Recusación de Tribunal Inspección unipersonal Pericial art. Inspección en sustitución CGP Judicial de la sin judicial noticia pedida con señalamiento cometida Alguacil cumplida con por citación la Sede c Infracciones previstas Desocupación por el art. fincas 173 CNA del Estado a funcionarios

22 Proceso Monitorio Proceso Ejecutivo Proceso: Monitorio Divorcio ( causal del articulo 148 num 2 Codigo Civil) Divorcio ( causal del articulo 148 num 7 Codigo Civil) Entrega de la Cosa Entrega efectiva de la herencia Escrituración forzada Juicio ejecutivo cambiario Juicio ejecutivo común común Juicio ejecutivo tributario Otorgamiento reglamento de copropiedad en PH Pacto comisorio Rescisión de Contrato Resolución de cont. de promesa inscripta Separación de cuerpos Divorcio por conversión de la Sentencia de separación de cuerpos. Rebaja de alquiler

23 Asunto: Proceso Ejecutivo Estructura: Proceso Monitorio Subfase 1: Demanda HITO Admisión Presentación HITO Observa, Rechaza Notificación al Demandado Subfase 2: Inactividad Oposición de exepciones Fase I Proposición Actitud del Demandado HITO Archivo ARCHIVO HITO Observa, Rechaza HITO Traslado Notificación al Actor Subfase 3: Actitud del Actor Inactividad Contesta HITO Observa, Rechaza HITO Convoca a Audiencia HITO Convoca a Audiencia Sentencia Notifica a las Partes Notifica a las Partes Fase II Instrucción Subfase 1: Convocatoria HITO Prórroga de Audiencia HITO Prórroga de audiencia HITO Audiencia Subfase 2: Audiencia Notifica a las Partes HITO Audiencia-Lectura Sentencia Planilla HITO Sentencia Planilla Notifica a las Partes Notifica a las Partes Fase III Defensoría de 1er grado Subfase 1: Sentencia Subfase 2: Impugnación HITO Recursos Proceso de Ejecución o Archivo

24 Generación automática de la plantilla de resolución Montevideo, 1 de marzo de 2010 Por presentado/s, por constituido/s el/los domicilios/s y por denunciado el/los real/es. A lo demás téngase presente. Oportunamente, previa reposición de vicésima, efectúese los desgloses y entregas pertinentes y archívese. Honorarios fictos $ 1.000,00

25 Generación automática de la plantilla de resolución Montevideo, 1 de marzo de 2010 Por presentado/s, por constituido/s el/los domicilios/s y por denunciado el/los real/es. Trábase embargo sobre el vehículo denunciado, hasta cubrir la suma reclamada e ilíquidos. Ofíciese al Registro respectivo. Fecho, cítese de excepciones por el término de 10 días y si no fueren opuestas, sígase adelante la ejecución en vía de apremio, hasta la satisfacción de la cantidad adeudada y accesorios. A lo demás téngase presente. Oportunamente, previa reposición de vecésima, efectúese los desgloses y entregas pertinentes y archívese. Honorarios fictos $ 1.000,00

26 Consecuencias de la resolución La resolución genera automáticamente: Comunicaciones (Oficio para inscribir el embargo) Alarmas Control de plazos La recepción de los documentos por el Actuario para su firma. Constancias administrativas

27 Objetivos Seguridad jurídica Uniformización de los trámites Asistencia en la toma de decisiones Reducción de los tiempos de tramitación y de elaboración de documentos Seguimiento inmediato sobre la gestión para usuarios internos y externos Indicadores confiables

28 Otras herramientas tecnológicas Consulta vía web o en terminales de autoconsulta del estado de la causa (Identificación única de los expedientes) Consulta vía web de la Jurisprudencia nacional Base de Jurisprudencia Nacional

29 Tareas pendientes Extensión de la implantación a todas las sedes judiciales Proceso en línea Uso de otras herramientas tecnológicas (video conferencias, registro de audiencias) Conexión directa con otras instituciones del Estado Nuevo ajuste del modelo organizativo y aplicación de técnicas de gerenciamiento Seguimiento y planificación de la evolución del sistema Capacitación permanente