ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DESAFÍOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

Transcripción

1 Foro de la Agenda para el Desarrollo Municipal SEGOB / INAFED ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DESAFÍOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ, JOSÉ JUAN HERNÁNDEZ MÉXICO, D.F. NOVIEMBRE, 2015

2 QUÉ ES ESTE INSTRUMENTO? Physical Planning, Raumplanung, Amenagement du Territoire Planeación física, planeación integral, planeación regional, planeación ambiental, planeación territorial Ordenamiento territorial / Ordenamiento ecológico Spatial Planning / La planeación espacial dota de expresión geográfica a las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de la sociedad. Es disciplina científica, técnica administrativa y política pública, orientada hacia un desarrollo regional equilibrado y la ordenación organización física del espacio (UE / OECD)

3 ANTECEDENTES Aparece el concepto de ordenamiento ecológico en Ley Federal de Protección al Ambiente (SEDUE) SEDUE => SEDESOL Se crean INE y PROFEPA Proyectos de OE Sectoriales (PAM - BM) LGAH. Regula los asentamientos humanos 1992 SEMARNAP => SEMARNAT SEDESOL-PNDUOT Incluye estrategia para el OT. SEDESOL, INE, CONAPO e INEGI promueven el PEOT Manual del Proceso de OE Expedición Marino Golfo de California Expedición POEGT Expedición Marino Golfo de México y Mar Caribe LGEEPA Manual de Ordenamiento Ecológico Estados adoptan legislación ambiental 1996 SEDESOL => SEMARNAP (1994) Reformas a la LGEEPA. Pilar de la Política Ambiental Define competencias Se instrumenta- Decreto Garantiza participación social 2003 Se publica el Reglamento de la LGEEPA en materia de OE. Proceso Coordinación - Convenio Comité Bitácora Ambiental

4 QUÉ ES EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO? Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias del deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA)

5 QUÉ PRETENDE EL OET? Proponer un patrón de ocupación territorial orientado a inducir alternativas para el manejo apropiado del territorio y los recursos naturales, a través propuestas que utilicen las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental; Plantear propuestas que aseguren la conservación del patrimonio natural y cultural; Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza; y Aportar mayor certidumbre a las inversiones

6 QUÉ INCLUYE EL OET? El OET deberá contar con zonificación estable expresada en unidades de gestión (UGA) Las UGA deben contener usos del suelo acordes a la aptitud de los sectores, zonas para mayor intensidad de uso y zonas para menor intensidad de uso, que permitan mantener los procesos ecológicos: Protección / conservación de biodiversidad (APC Conabio, Conanp) Ecosistemas críticos Riesgo ambiental El OET debe contar con: Lineamientos de política de uso Criterios de regulación ecológica (para minimizar impacto ambiental, evitar conflictos entre actividades y optimizar el uso de los recursos) Metas ambientales Estrategias (programa de obras, servicios y acciones para cumplir metas)

7 SEM SEMARNAT SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SEMARNAT / DGPAIRS ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS EN PROCESO

8 MODALIDADES DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO ORDENAMIENTO GENERAL DEL TERRITORIO ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS MARINOS ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS REGIONALES ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES

9 ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES (LOS MUNICIPIOS) Regular usos del suelo fuera de los centros de población Establecer criterios de regulación ecológica en los centros de población Servir de base para planes y programas de Desarrollo Urbano Aplicar criterios de regulación técnicamente eficientes; administrativamente consistentes, y jurídicamente sólidos Prestar especial atención a zonas de riesgo Evitar modificaciones ad hoc de autoridades locales (intereses sectoriales y privados) Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluación

10 EL OET EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO México Próspero Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente (.) que preserve nuestro patrimonio natural ( genere riqueza, competitividad y empleo) Líneas de acción Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática

11 EL OET EN EL PROGRAMA SECTORIAL Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático Líneas de Acción Promover incorporación de criterios de cambio climático en programas de ordenamiento ecológico y otros instrumentos de planeación territorial Promover incorporación del enfoque de cuenca en ordenamientos ecológicos y otros instrumentos de planeación regional Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecológico, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Promover la actualización del marco jurídico que regula el Ordenamiento Ecológico del Territorio Conducir el proceso de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y los procesos de Ordenamiento Ecológico Marino Proporcionar apoyo técnico a autoridades estatales y municipales para los programas de ordenamiento ecológico regionales y locales

12 SINERGIAS DEL OT Y EL OET El OT y el OET persiguen la distribución equilibrada y sustentable de la población y sus actividades económicas en el territorio; el OT se concentra en modelos urbanos y regionales; el OET busca lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Los dos instrumentos están ligados directamente al uso del espacio; es indispensable su integración vinculación para aplicación en el territorio; existen metodologías afines y a veces hasta comunes, pero independientes. Pretenden soluciones conjuntas a la problemática del territorio como: Reducir desigualdades regionales Disminuir la presión sobre los recursos naturales y la biodiversidad. Combatir el crecimiento anárquico / acelerado de ciudades, particularmente en áreas no aptas para ese fin. Prever y mitigar emergencias asociadas al cambio climático Contar con marco teórico; el manual de ordenamiento ecológico cuenta con propuestas más elaboradas y actualizadas

13 SEM SEMARNAT SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SEMARNAT / DGPAIRS ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS LOCALES Y REGIONALES ACTIVIDADES Supervisión de 65 procesos de ordenamiento ecológico (38 locales y 27 regionales), cubriendo 150 municipios de 19 estados, destacan: Municipios de la Cruzada Contra el Hambre Zonas de recarga de acuíferos Zonas de alta importancia para la conservación de recursos naturales, desarrollo turístico y vulnerabilidad climática Áreas con presión ante el crecimiento urbano EN PROCESO Lograr la integración del OET con los esquemas de ordenamiento de SEDATU y SECTUR Llevar a cabo adecuaciones al marco jurídico y administrativo del OET para que sea más efectivo y versátil

14 POTENCIALIDADES Y RETOS: OT, OET, EL MUNICIPIO Diseñar y ejecutar política sinérgica en los tres ámbitos de gobierno, alinear instrumentos de planeación ambiental y territorial, que armonicen intereses sectoriales, minimicen conflictos potenciales y promuevan ciudades y regiones sustentables. Dar coherencia a la planeación ambiental, urbana y regional, con políticas integrales y visión estratégica, aprovechando información y tecnología, para crear mejores instrumentos y tomar mejores decisiones. Promover un nuevo marco legal para la planeación ambiental, urbana y regional y para la coordinación metropolitana Generar instrumentos ambientales y territoriales necesarios para transitar hacia una economía competitiva, sustentable y resiliente. Asegurar el mejor uso posible del territorio y los recursos sin importar el ámbito de gobierno del que se trate, el municipio mantiene un rol decisivo SEMARNAT elaboró indicadores de gestión para el ordenamiento ecológico en el nuevo programa de la Agenda para el Desarrollo Municipal (planeación del territorio) Todo instrumento de planeación debe contar con herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluación del desempeño del programa..

15 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL (INDICADORES) 1. Marco normativo; 2. Instancias responsables; 3. Diagnósticos; 4. Recursos humanos; 6. Coordinación; 7. Uso del suelo en zonas no aptas; 8. Uso del suelo en zonas aptas

16 GRACIAS