Los modelos de protección social en el S XX El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresa

Transcripción

1 Curso Empleo, Salarios y Piso básico de Protección Social Cancún México, 4 /11 al 9/ La iniciativa del piso básico de protección social y el Trabajo Decente Guillermo Zuccotti Jesus Garcia Jimenez

2 Los modelos de protección social en el S XX El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista. La evolución marca como característica la complementariedad

3 Cuales eran los supuestos del modelo de protección social del s XX? Entorno social y contingencias i protegidas al ritmo de la dinámica del trabajo Pleno empleo/economía informal como residuo Constitucionalismo i social Fortalecimiento del trabajo como factor, blindado por Derechos Instauración de derechos sociales con rango constitucional Poder estratégico sindical: dinámica salarial

4 Hacia fin del SXX: los noventa como ideología dominante Perdida de derechos flexibilidad empresaria vs. Rigidez del seguro social Desprotección y exclusión Precarización Desempleo de larga duración Ajustes salariales

5 El déficit del seguro social 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día. 200 milliones de personas están desempleadas. El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo. Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza. Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos. 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna. 211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.

6 Que nos deja el proceso histórico y la evolución social? Declaración Universal de Derechos Humanos art 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad". Declaración de Filadelfia Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008) Programa de Trabajo Decente Conferencia Internacional del Trabajo 2001 Agenda Hemisférica de Trabajo Decente para las Amércias Mayores incertidumbres en torno de los empleos Se amplían las contingencias sociales que originan la protección social Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica) Problemas de pobreza e indigencia Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad Social

7 Fuentes de financiamiento de la Seguridad Social Recursos financieros: i Masa salarial cotizable: Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de trabajadores Trabajadores: total de trabajadores, formales e informales Salarios Tasa de aportes: proporción del salario que contribuye Impuestos Consumo Renta- sociedades- Patrimonio - Sucesiones

8 2009- Crisis financiera mundial Objetivos del Trabajo Decente Responsabilidad de los estados en fijar estrategias nacionales Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009) Pacto Mundial para el empleo

9 Pacto Mundial para el empleo Medidas políticas centradas en el sostenimiento de empleo Ampliar la Protección social (hacia adonde? Desde donde?) la inversión, el empleo y la protección social estén en el centro de los paquetes de estímulo

10 Recomendaciones Pacto mundial para el empleo instaurar una protección social adecuada para todos, sustentada en un régimen básico de protección social («piso social») que incluya el acceso a la atención sanitaria, la seguridad del ingreso para los ancianos y las personas con discapacidad, las prestaciones por hijos a cargo y la seguridad del ingreso combinada con sistemas públicos de garantía del empleo para los desempleados y los trabajadores pobres; (bolsa scola, Brasil; asignación universal por hijo, Uruguay, Argentina; Oportunidades, México) Extender la duración y la cobertura de las prestaciones de desempleo (junto con la aplicación de incentivos al trabajo que reconozcan las realidades actuales de los mercados laborales de cada país); velar por que las personas desempleadas durante períodos prolongados mantengan el vínculo con el mercado de trabajo, por ejemplo, a través de actividades de desarrollo de competencias laborales para la empleabilidad (planes de acercamiento)

11 Recomendaciones Pacto mundial para el empleo II proporcionar prestaciones mínimas garantizadas en los países donde los fondos de pensiones o de salud ya no dispongan de una financiación suficiente que les permita asegurar una protección adecuada para los trabajadores, y examinar la forma de proteger mejor los ahorros de los trabajadores al diseñar los sistemas futuros; (CHiLE) fortalecer los sistemas de protección social existentes y sentar las bases de sistemas eficaces en países que acusan un retraso en cuanto a asegurar un régimen básico de protección social («piso social») para todos.

12 Propósito Proveer de un piso prestacional a toda la población. Mitigar la pobreza o evitar caer en ella Sostener la demanda agregada de las economías Recuperar la producción

13 Herramientas Convenio 102 (como norma y estandar minímo de protección) Principios de la Seguridad social Estrategia sindical (Placoss) Complementariedad entre los conceptos de Seguridad Social y protección social. Enfoque basado en Derechos- Financiamiento Naciones Unidas

14 El piso básico de protección social Que? Proveer transferencias y servicios esenciales a la población vulnerable para evitar su caída en la pobreza y asegurar bienestar en contextos de crisis Cual es el piso? La iniciativa no lo explicita PLACOSS: Lo referencia a los umbrales de Pobreza. Estrategia? Extensión horizontal de la cobertura En que? Aumento de la protección social por insuficiencia de ingresos para satisfacer necesidades de los trabajadores Áreas: Salud, educación, vivienda, seguridad Alimentaria, protección a la niñez, adultos mayores Como? Ingreso de referencia: Salario mínimo/canasta básica/umbral de pobreza? Integración de la cobertura vertical y las prestaciones no contributivas? Responsabilidad empresaria? Participación?

15 A tener en cuenta La seguridad d social debe esta a resguardo de las urgencias fiscales Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad social. Sistemas basados en la contribución con apoyo tributario. (protección del salario diferido) Trabajadores en la economía informal. Gran heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión ió (tambien la regularización)

16 Ampliación de la cobertura Vertical Importancia del convenio 102 Horizontal Construcción de una recomendación Piso social básico financiado con impuestos y coop. internacional Trabajo decente Pacto cívico laboral

17 Ampliación de la cobertura horizontal Piso social básico financiado i con impuestos Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de seguridad social no deben resolver la coyuntura) Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego mejorado por el sistema de Naciones Unidas (restructuración en Derechos/Aporte OIT) A tener en cuenta Sistemas tributarios fuertemente regresivos Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base contributiva definida) abandono de bases de cotización con relaciones laborales encubiertas Cual es la política de incentivos que converja en la contributividad? (movilidad social ascendente = del piso a la 1º planta) Justicia Social: adecuadas tasas de remplazo

18 Ampliación de la cobertura horizontal Trabajo decente Reemplazar programas aislados y no coordinados por derechos Libertad sindical y negociación colectiva como piso sindical básico que democratiza las relaciones laborales Registración Laboral Fiscalización Participación Sindical

19 Ampliación de la cobertura horizontal Pacto cívico laboral El gasto en la protección social sirve como un estabilizador social y económico pero no debe reemplazar las contribuciones derivadas de la relación laboral (exención empresaria) Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso social básico? Selección de la financiación i ió del piso del edificio social Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos (solidaridad intergrupos) Participación Sindical

20 Ampliación de la cobertura horizontal Salario diferido La seguridad Social como derecho y no como asistencia social. Si los trabajadores participan del financiamiento con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser beneficiarios de políticas de caridad Responsabilidad empresaria: El salario como ordenador social. Obligación de introducir la negociación colectiva y el salario diferido id como contraparte t de la relación laboral Concepto Difuso: Resulta frecuente dar prioridad a la negociación salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones de trabajo que condicionan la aparicion de las contingencias protegidas) Participación Sindical

21 Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus s ingresos una vez que se retiren. Círculos viciosos i y virtuosos en torno a la contributividad tib ti id d para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, tib ti los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su vida laboral activa No puede competir la no contributividad con la contributividad (solidaridad obligatoria)

22 Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad d Social Los sindicatos deben: Defender los derechos de los trabajadores. Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes. Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes. Informar a los trabajadores. Relación entre afiliación sindical y formalidad El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización. En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores grados de libertad sindical. Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical. La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).

23 Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no registrado Empleo Formal: Trabajadores registrados. Obligación que la Ley le impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también. Condición necesaria aunque no suficiente del Trabajo Decente Empleo Informal: Empleo informal en el sector formal: : Empleo no registrado. Se encuentra en aquellas unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, evaden o eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos. Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formales y por ende, legales. Apropiación empresaria indebida de parte del salario: SALARIO DIFERIDO

24 Relaciones laborales encubiertas Los cambios en el paradigma sociolaboral, l promovidos desde los cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección social de los trabajadores. Tercerización / subcontratacion Pseudo Cooperativas de Trabajo Trabajo temporario o de personal eventual

25 Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no contributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formal Políticas públicas de: prevención formalización regularización fiscalización (como concepto moderno y sofisticado) Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos. Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción del no cumplimiento de las normativas y, aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción directa de promoción de la formalización

26 Incentivo a la formalización Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras, políticas que: Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizaciones Mejoran el sistema de información ió Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerables Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación de la seguridad social Co financiación de cuotas campañas

27 Como operar sobre esta realidad? La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta contributividad de los sistemas de seguridad social necesita de soluciones superadoras a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y puntos de vista de los diferentas actores. Los trabajadores no pueden estar exentos de discutir el modelo de protección social y, simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo. Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómica Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje en el salario y con este en la contributividad. La contributividad ti id d es condición ió de la existencia i de un sistema de seguridad social.

28 Como operar sobre esta realidad? Negociación colectiva-salarios-contribuciones; conceptos íntimamente interrelacionados. Unos dependen de los otros y generan virtudes en torno de la Protección social El piso de protección social como instrumento de desarrollo de la cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de naturaleza salarial el eje del mismo.