ESTADÍSTICAS. Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social y procedimientos agrarios que modifican la tenencia de la tierra

Transcripción

1 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... ESTADÍSTICAS Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social y procedimientos agrarios que modifican la tenencia de la tierra En el Artículo 27 constitucional se establece la creación de un órgano para la procuración de justicia agraria, la Procuraduría Agraria, con funciones de servicio social, encargado de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros y sucesores, así como a los posesionarios, de los derechos de los núcleos agrarios, pequeños propietarios, avecindados, colonos, poseedores de terrenos baldíos o nacionales y campesinos en general. Dichas atribuciones las realizará al proporcionar servicios de representación, gestoría administrativa y judicial, así como de información, orientación, asesoría y asistencia; servicios que son gratuitos y pueden ser solicitados en forma personal o a través de un representante, de manera verbal o por escrito. En cumplimiento al objetivo de llevar justicia agraria y certeza jurídica al campo mexicano, se instrumenta la asesoría en el ordenamiento de la propiedad rural para la prevención y solución de conflictos que serán la base para la inversión pública. Las asesorías sobre los derechos parcelarios, entre ellos la regularización y movimiento de la tenencia de 169

2 Estadísticas Estudios Agrarios la tierra, es responsabilidad de la Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la Propiedad Rural (DGAOPR) de la Procuraduría Agraria. Conforme al Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria, la DGAOPR tendrá la facultad de intervenir en los procedimientos de expropiación, adopción del dominio pleno, incorporación de tierras al régimen ejidal, división, fusión y constitución de nuevos ejidos, para asesorar y vigilar que se cumpla la normatividad aplicable. La asamblea ejidal podrá determinar voluntariamente la utilidad o conveniencia de buscar la asesoría y asistencia por parte de la Procuraduría Agraria para realizar acciones tendentes al ordenamiento de la propiedad. En este sentido, la magnitud de las asesorías por parte de las Delegaciones estatales dependerá del interés y demanda de los sujetos y núcleos agrarios. En consideración a lo anterior, las Delegaciones se clasifican de acuerdo con su aportación a los siguientes rubros en materia de ordenamiento y regularización de la tenencia de la tierra. Asesorías realizadas Durante el periodo de enero de 2007-abril de 2008, en el país se han realizado más de 44 mil asesorías por parte de la Procuraduría Agraria para el ordenamiento de la propiedad social y procedimientos agrarios que modifican la tenencia de la tierra. 170

3 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... 44,000 44,013 41,000 41,108 38,000 38,884 36,536 37,309 35, Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 Asesoría sobre procedimientos agrarios que modifican la tenencia de la tierra Consiste en representar a los núcleos agrarios ante las instancias gubernamentales o particulares para vigilar las actividades técnicas operativas señaladas por la ley para realizar los procedimientos de expropiación de tierras, adopción del dominio pleno, incorporación de tierras al régimen ejidal, división, fusión y constitución de nuevos ejidos. De enero a diciembre de 2007 se realizaron 597 asesorías, en tanto que de enero a abril de 2008 se realizaron 66, lo que da como resultado 663 asesorías acumuladas. 171

4 Estadísticas Estudios Agrarios Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 A escala regional (durante el lapso de un año, cuatro meses) sólo en dos estados, la demanda de asesoría para modificar la tenencia de la tierra fue alta (Guanajuato y Michoacán), mientras que en 13 la demanda fue intermedia, en ocho baja y en nueve mínima. 172

5 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... Estado Asesorias realizadas Michoacán 74 Guanajuato 54 Veracruz 41 Yucatán 37 Chiapas 34 San Luis Potosí 32 Coahuila 30 Jalisco 29 Querétaro 29 Tabasco 29 Tamaulipas 24 Nayarit 22 Sinaloa 22 Hidalgo 21 Sonora 20 Tlaxcala 19 Colima 18 Puebla 18 Guerrero 15 Chihuahua 14 México 14 Oaxaca 12 Baja California 10 Nuevo León 9 Campeche 8 Aguascalientes 6 Durango 6 Quintana Roo 5 Baja California Sur 4 Zacatecas 4 Morelos 3 Distrito Federal 0 Total 663 Participación Estatal Demanda alta Demanda intermedia Demanda baja Demanda mínima Asesorías para el ordenamiento de la propiedad social En núcleos pendientes de certificar, se asiste a las asambleas de delimitación, destino y asignación de tierras, en términos del artículo 56 de la Ley Agraria y se apoya en la integración de expedientes generales en núcleos ya certificados, se elaboran diagnósticos sobre las modificaciones en los derechos agrarios y se integran expedientes individuales. De enero a diciembre de 2007 se realizaron 35,939 asesorías, en tanto que de enero a abril de 2008 se concluyeron 7,411 lo que da como resultado 43,350 asesorías acumuladas. 173

6 Estadísticas Estudios Agrarios 4 4, , , , , , , , , Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 Si desagregamos la información a escala estatal, encontramos que en el centro y sur del país se presentó una demanda alta de asesorías (Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Michoacán y México). Durante 2008, en estas cinco entidades se realizaron diagnósticos sobre modificación de derechos agrarios en uno de cada tres núcleos certificados. En contraste, en Campeche, Nuevo León y Baja California Sur, en la mitad de los núcleos certificados en promedio se elaboró dicho diagnóstico. 174

7 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... Asesoría para el ordenamiento de la propiedad social Enero 2007-Abril 2008 Estado Asesorias realizadas Guerrero 4,305 Oaxaca 3,858 Veracruz 3,403 Michoacán 2,594 México 2,245 Chiapas 1,977 San Luis Potosí 1,973 Zacatecas 1,969 Hidalgo 1,889 Jalisco 1,828 Guanajuato 1,587 Sinaloa 1,500 Yucatán 1,441 Sonora 1,368 Coahuila 1,362 Durango 1,219 Puebla 1,130 Tamaulipas 1,066 Chihuahua 974 Nayarit 879 Campeche 824 Quintana Roo 796 Tabasco 696 Morelos 617 Querétaro 514 Nuevo León 414 Aguascalientes 244 Baja California 241 Tlaxcala 202 Colima 138 Baja California Sur 97 Distrito Federal 0 Total 43,350 Participación Estatal Demanda alta Demanda intermedia Demanda baja Demanda mínima Asesorías para la desincorporación de suelo social para el desarrollo urbano Consiste en asesorar a los sujetos agrarios para que de acuerdo con la legislación vigente, sea desincorporada tierra social para el desarrollo urbano, a través de los procedimientos de adopción del dominio pleno sobre parcelas o la aportación de tierras de uso común para la constitución de sociedades mercantiles. 175

8 Estadísticas Estudios Agrarios Durante el periodo de 1998-abril de 2008, más de 150 mil hectáreas de tierras parceladas han sido desincorporadas del régimen de propiedad social y han pasado a formar parte de la bolsa de tierra para el desarrollo urbano. Superficie de suelo social desincorporada por año para el desarrollo urbano ,000 20,000 20,641 19,064 15,000 13,873 15,661 14,403 12,328 13,379 13,856 15,787 10,000 5,000 7,133 3, Ene- Abril 2008 Superficie 176

9 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... Superficie de suelo social desincorporada por año para el desarrollo urbano ( ) ENTIDAD E-A 2008 ACUMULADO Ag u ascalien t es ,072 Baja Calif o r n ia 1218, , ,795 Baja Calif ornia Sur ,801 1,297 1, ,252 Cam peche Co ah u ila ,089 2, , , ,856 Colim a Ch iap as Ch ih u ah u a 1097, 329 5,464 1,076 1,416 1,351 1,212 1,005 1,093 1, ,419 Dist r it o Fed er al Du r an g o 1008, ,877 Gu an aju at o , ,171 1,090 1,249 1, , ,565 Gu er r er o , ,446 Hid alg o ,919 Jalisco ,534 Méx ico , ,939 Mich o acán ,854 Mo r elo s Nay ar it 127 1, ,002 1, ,526 Nuevo León 1133, ,282 2, ,439 Oax aca ,042 Pu eb la ,275 Qu er ét ar o ,220 Qu in t an a Ro o , ,712 San Lu is Po t o sí ,995 Sin alo a 395 2,418 1,370 1,034 1,827 1, , ,306 So n o r a ,807 Tab asco ,923 Tam aulipas 5918, ,850 2, ,354 Tlax cala ,173 Ver acr u z ,122 Yu cat án , ,349 Zacat ecas ,015 Total 13,873 7,133 20,641 19,064 15,661 14,403 12,328 13,379 13,856 15,787 3, ,

10 Estadísticas Estudios Agrarios Al hacer el análisis por año, encontramos un promedio anual de 15 mil hectáreas en el lapso de 1998 a Superficie de suelo social desincorporada por año para el desarrollo urbano Año Avance por año Avance histórico ,873 13, ,133 21, ,641 41, ,064 60, ,661 76, ,403 90, , , , , , , , ,125 Acumulado a abril de , ,

11 Estudios Agrarios Asesorías sobre el ordenamiento de la propiedad social... Porcentaje por entidad federativa de la superficie de suelo social desincorporada para el desarrollo urbano Del total de la superficie de las parcelas certificadas por entidad federativa, el porcentaje que representa la superficie desincorporada para el desarrollo urbano durante el periodo de 1998-abril de 2008, se muestra en el siguiente cuadro por entidad. Estado Porcentaje Quintana Roo Baja California Sur Chihuahua Nuevo León Guanajuato México Querétaro Nayarit Tamaulipas Aguascalientes Tlaxcala Sinaloa Yucatán Sonora Coahuila Morelos Durango Hidalgo Puebla Michoacán Colima Baja California San Luis Potosí Jalisco Guerrero Tabasco Zacatecas Veracruz Oaxaca Campeche Chiapas Distrito Federal Total Porcentaje estatal Demanda alta Demanda intermedia Demanda baja Demanda mínima 179

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