Congreso de la República Comisión Revisora del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Transcripción

1 Congreso de la República Comisión Revisora del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 3 era Audiencia Pública Cajamarca, 15 de marzo de 2004 Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

2 Grupo Temático Nº 3 Comisión Revisora del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley Nº 27980

3 GRUPO TEMÁTICO N º 3 Título V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Titulo VI. Calidad Ambiental. Titulo VII. Empresa y Ambiente.

4 GRUPO TEMÁTICO N º 3 Entidad Coordinadora: INRENA Miembros CONAM, MINISTERIO DE DEFENSA (DICAPI), MINISTERIO DE EDUCACION, IIAP, IMARPE, MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, MINCETUR, MINISTERIO DE LA PRODUCCION, MINISTERIO DE SALUD (DIGESA), SIPESA, MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCION, MUNICIPALIDAD DE LIMA, MUNICIPALIDAD DEL CALLAO, CONFIEP Sesiones de trabajo: 10

5 TITULO V Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

6 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales CAPITULO 2. ConservaciónC de la diversidad biologica CAPITULO 3. ModalidadesM de conservación in situ CAPITULO 4. ModalidadesM de conservación ex situ y paisaje CAPITULO 5. Recursos naturales no renovables

7 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Identificación del rol del Estado para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, destacando la relevancia de su valoración y de los servicios ambientales. Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovables.

8 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovables. Reconocimiento expreso del aire y la atmósfera como recurso, en correlato con el derecho ciudadano de gozar de éstos. El agua continental: : enfoque sistémico, promoción de inversión privada, rol social y principios de sostenibilidad (Dublin( Dublin,, 1992). El suelo bajo un enfoque integrado de ordenamiento territorial y el rol estatal en su promoción, aprovechamiento y recuperación. Intangibilidad de las áreas agrícolas.

9 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovables. Promoción de la conservación de ecosistemas marinos y marinocosteros: como espacios naturales proveedores de recursos naturales pesqueros, marinos, fuente de biodiversidad y servicios ambientales, mediante el enfoque de ordenamiento territorial y promoción de la actividad privada. Promoción de política de manejo y aprovechamiento sostenible de los Bosques. Lucha contra la deforestación. Estado promueve y apoya el manejo de la fauna y flora silvestres,, para el aprovechamiento sostenible de las especies autorizadas.

10 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 2. Conservación de la diversidad biológica Síntesis de lineamientos básicos de la normativa nacional e internacional sobre diversidad biológica tras año 90 (CMARN). Sirven de sustento para el complemento y desarrollo legal en aspectos como: Aprovechamiento de la diversidad biológica Conservación de ecosistemas: Ecosistemas frágiles (humedales y ecosistemas de montaña - Declaración de Huaraz, 2002) Conservación de las especies Acceso a los recursos genéticos Protección de conocimientos tradicionales Promoción de la biotecnología

11 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 3. Modalidades de Conservación in situ En cuanto a aspectos complementarios para la conservación de la diversidad biológica, se enfatizan: Criterios rectores para la protección de muestras representativas s de nuestro patrimonio natural, mediante el Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado SINANPE Marco básico para el manejo de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado Criterios normativos de las áreas de conservación local, regional l y privadas (creación, requerimientos técnicos, etc.) Caracterización de las Zonas de Amortiguamiento Inclusión de las ANP en el SINIA y otros sistemas de información Tierras de comunidades campesinas y nativas y el derecho de propiedad en las ANP.

12 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 4. Modalidades de Conservación ex situ y paisaje En seguimiento de los mandatos del Convenio sobre Diversidad Biológica (Resolución Legislativa N de 1993) se precisan las modalidades de la conservación ex situ, como sustento básico para el respectivo desarrollo o complemento normativo: Bancos de germoplasma Centros de rescate Centros de custodia temporal Zoocriaderos Áreas de Manejo de Fauna Silvestre Jardines Botánicos Viveros Herbarios

13 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 4. Modalidades de Conservación ex situ y paisaje Se explicita un aspecto no contenido originariamente en el CMARN, pero que es desarrollado por la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N de 1997) y que se complementará con temas referidos al turismo sostenible.

14 TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales CAPITULO 5. Recursos Naturales no Renovables Sobre este tema falta consensuar los artículos propuestos por el Ministerio de Energía y Minas. El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables minero y energético están regulados en leyes especiales. La propuesta contempla promover el empleo de mejores tecnologías para controlar los impactos ambientales que se pudieran generar por las actividades mineras y energéticas; asimismo, impulsando la aplicación de los instrumentos y mecanismos de gestión ambiental contemplados en la legislación complementaria.

15 TITULO VI Calidad Ambiental

16 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 1.Elaboración de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles CAPITULO 2. Gestión de Residuos CAPITULO 3. Gestión de las Aguas Residuales CAPITULO 4. Emisiones Atmosféricas CAPITULO 5. Infraestructura y Servicios de Saneamiento

17 TÍTULO VI. Calidad Ambiental Conceptualización de la calidad ambiental, tema ausente actualmente en el CMARN. Las diferentes medidas de la condición de un ambiente relacionado a los requerimientos de una o más especies o a las necesidades o propósitos humanos. Sirve de marco conceptual y pauta para la regulación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), que se trata en el Titulo III (Capitulo 4) contenido en la propuesta del ante proyecto de modificación del CMARN. Se fijan objetivos de la Gestión de la Calidad Ambiental considerando valores como la salud, población, recursos naturales y sociedad.

18 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 1. Elaboración de Estándares de Calidad Ambiental y Limites Máximos Permisibles Adquieren estatus de Ley determinados aspectos del Decreto Supremo N PCM relacionado con la elaboración de ECAs y LMPs. Se regulan lineamientos en materia de ruidos, vibraciones y radiaciones, que no estaban considerados en el CMARN y que vienen de manera progresiva siendo desarrollados normativamente en nuestro sistema legal.

19 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 2. Gestión de Residuos En concordancia con la Ley General de Residuos Sólidos y la Ley Orgánica de Municipalidades se introducen criterios acerca del manejo de los residuos sólidos municipales y no municipales. Se introducen pautas básicas en el tema de la residuos peligrosos no abordados por el actual CMARN.

20 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 3. Gestión de las Aguas Residuales En un marco conceptual de gestión de las aguas residuales, se precisan: Criterios generales sobre su vertimiento Políticas de aguas residuales Competencias en residuos líquidos domésticos Planes de desarrollo urbanos y tratamiento de aguas residuales y excretas Se fijan competencias en materia de aguas residuales industriales. Se incorpora el tema tratamiento de residuos líquidos domésticos y excretas en el ámbito rural, aspecto no previsto por el actual CMARN.

21 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 4. Emisiones Atmosféricas Se plantea la protección de la calidad del aire, así como el marco de gestión respectivo, lo cual estaba ausente explícitamente en el actual CMARN. Se refuerzan con rango de Ley (Código), algunos principios y lineamientos contenidos en el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N PCM).

22 TÍTULO VI. Calidad Ambiental CAPITULO 5. Infraestructura y Servicios de Saneamiento El enfoque del agua para consumo se complementa con el marco legal generado los últimos años en materia de saneamiento ambiental. Se incorporan temas no regulados como el del desempeño ambiental, o de un modo más integral, el de la relación directa entre planificación de las ciudades y agua para consumo humano.

23 TITULO VII Empresa y Ambiente

24 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 1. Producción Limpia CAPITULO 2. Responsabilidad Social, Normas Voluntarias y Autoregulación CAPITULO 3. Turismo Sostenible CAPITULO 4. Consumo Sostenible CAPITULO 5. Comercio y Ambiente

25 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente Este Título se inscribe en un marco de desarrollo de políticas y normativas cada vez más crecientes, que tienen como sustento -entre otras fuentes- la Agenda 21, los lineamientos del Consejo Mundial sobre el Empresariado y el Desarrollo Sostenible, el escenario comercial global y regional y la implementación de compromisos internacionales de la Conferencia de Río de Janeiro del año 1992 y Johannesburgo.

26 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 1. Producción Limpia En el contexto anteriormente reseñado, unos de los instrumentos o mecanismos que empieza adquirir singular importancia en relación con la tecnología y la competitividad empresarial es el de la Promoción de la Producción Limpia. De ahí la inclusión de pautas básicas en un capítulo expreso en la propuesta de ante proyecto de modificación del CMARN.

27 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 2. Responsabilidad Social, Normas Voluntarias y Autoregulación El tema presenta conceptos e instrumentos cada vez más recurrentes en el ámbito empresarial nacional y global, así como en el derecho comparado e internacional.

28 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 3. Turismo Sostenible Se incorpora este capítulo considerando las potencialidades del país en la materia y teniendo en cuenta la tendencia actual comparada de generación de marcos legales y lineamientos de política sobre el denominado turismo sostenible.

29 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 4. Consumo Sostenible El impacto ambiental del consumo (infra / supra) ha sido caracterizado por los documentos ecuménicos o universales acerca del Desarrollo Sostenible (Ejem. La Agenda 21), así como por recientes lineamientos y normativas (Ejem. Unión Europea). Se incluyen pautas para el consumo sostenible: aprovechamiento de recursos naturales, producción de bienes, prestación de servicios, ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.

30 TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 5. Comercio y Ambiente El comercio en términos nacionales, y sobre todo internacionales, en especial a partir de las negociaciones en el ámbito de la OMC y los procesos de integración requiere criterios rectores que permitan armonizar dicha actividad con las exigencias ambientales básicas. El presente capítulo introduce lineamientos mínimos acerca de esta delicada relación (pendiente de consenso).

31 Gracias por su atención!