Índice PRIMERA PARTE CAPÍTULO 1 ACERCA DE LA INVESTIGACIÓN-DIAGNÓSTICA Y LA INTERVENCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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1 Índice autores... Prólogo... Presentación... Vii Xi Xiii PRIMERA PARTE CAPÍTULO 1 ACERCA DE LA INVESTIGACIÓN-DIAGNÓSTICA Y LA INTERVENCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ricardo schmukler 1. Investigar e intervenir La cuestión del método Agencia y comparación El horizonte intencional del diagnóstico y la intervención Bibliografía CAPÍTULO 2 LAS MIRADAS DE ABORDAJE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Mario J. Krieger Introducción I. Las miradas modernas y posmodernas de la administración pública I.1. El enfoque modernista La mirada de las relaciones humanas XV Metodo de Diagnostico.indb 15 29/6/16 12:36

2 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Mary Parker Follett o una mirada de la modernidad hacia la posmodernidad I.2. Los enfoques posmodernos de la administración pública La burocracia como dispositivo La mirada moderna y posmoderna de la administración pública II. Las miradas multidisciplinares II.1. La perspectiva administrativa Distinguir entre política y administración afirmando la perspectiva administrativa II.2. La perspectiva de la ciencia política II.3. La perspectiva económica II.4. Las perspectivas sociológicas II.5. La perspectiva antropológica II.6. La perspectiva jurídica II.7. La perspectiva psicosocial II.8. La perspectiva del análisis institucional II.9. La perspectiva ética de la responsabilidad social pública y de los derechos humanos III. Las miradas temáticas Interrelaciones entre teorías y variables organizacionales ) Las teorías organizacionales. La organización como sistema ) Las personas y el comportamiento organizacional ) Los objetivos organizacionales ) Los grupos y equipos en organizaciones ) La comunicación organizacional ) El medio ambiente organizacional ) La tecnología y la incorporación de conocimiento a las organizaciones ) La cultura organizacional ) El poder y el liderazgo en las organizaciones ) El conflicto y el cambio organizacional Bibliografía SEGUNDA PARTE CAPÍTULO 3 HERRAMIENTAS BÁSICAS DE INVESTIGACIÓN PARA EL DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL EN ORGANIZACIONES PÚBLICAS adriana Fassio y liliana Pascual Herramientas para el diagnóstico de organizaciones públicas Del tema al problema de investigación XVI Metodo de Diagnostico.indb 16 29/6/16 12:36

3 ÍNDICE Revisión de la literatura: el estado de la cuestión y el marco teórico El diseño de investigación: las decisiones metodológicas El estudio de caso/s Antecedentes del estudio de caso/s Qué es un caso Tipos de casos Los conceptos, variables y unidades de análisis Población o muestra Los instrumentos de recolección de información La observación Las entrevistas no estructuradas Entrevistas grupales o grupos focales Documentos varios El análisis de la información para la elaboración del diagnóstico organizacional. Cualitativo y cuantitativo El análisis cuantitativo de los datos El análisis cualitativo de los datos Descubrimiento Codificación Relativización de los datos Consideraciones éticas sobre el diagnóstico, intervención, monitoreo y evaluación organizacionales La redacción del informe en el que se presenta el diagnóstico y las propuestas de intervención El Proyecto de Diagnóstico e Intervención Organizacional El informe de consultoría Bibliografía TERCERA PARTE CAPÍTULO 4 EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL: EL DIAGNÓSTICO Y LA INTERVENCIÓN EN ORGANIZACIONES PÚBLICAS Introducción El diagnóstico organizacional Las teorías y el análisis organizacional Las intervenciones organizacionales XVII Metodo de Diagnostico.indb 17 29/6/16 12:36

4 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El diseño de las intervenciones Etapas de las relaciones entre consultor analista organizacional y organización pública Visualización inicial del problema Redefinición del problema El co-diagnóstico preliminar (del estado actual de la organización) El planeamiento del trabajo del analista y la organización La formación de los equipos de trabajo de diagnóstico e intervención El co-diagnóstico amplio La intervención organizacional Otros aspectos importantes a tener en cuenta por el analista organizacional y el organismo demandante El directivo líder del cambio El equipo impulsor El rol de los facilitadores y el equipo de intervención organizacional A) Objetivos de la tarea del facilitador o equipo de facilitadores B) Desarrollo de las tareas Los miembros de la organización Los usuarios El mapa de fuerzas Profundidad y alcance de la intervención organizacional Niveles de análisis en las organizaciones públicas La preparación de la intervención La intervención de los actores en la planificación y la evaluación de líneas de acción en organizaciones públicas. Grass root aproach. Bottom up aproach. La investigación-acción La investigación-acción. La propuesta de intervención organizacional en organizaciones públicas Los pasos de la investigación-acción Características de la investigación-acción A modo de conclusión Bibliografía CAPÍTULO 5 TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN MATERIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Mario J. Krieger 1. Técnicas de diagnóstico situacional de problemas públicos de resolución política Técnicas de intervención sobre problemas de la agenda política pública Guía para formulación y evaluación de políticas públicas Bibliografía XVIII Metodo de Diagnostico.indb 18 29/6/16 12:36

5 ÍNDICE CAPÍTULO 6 TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA EN SU CONJUNTO I. El diagnóstico de los sistemas organizacionales públicos La evaluación del desempeño y funcionamiento del sistema Objetivos estratégicos y medidas en tarjeta de valoración equilibrada del cuadro de mando integral del organismo Otras dimensiones posibles de evaluar la efectividad del sistema A) Grado de cumplimiento de objetivos y metas de la organización pública B) Funcionamiento del sistema C) Posicionamiento del sistema D) Productividad del sistema Intervenciones sobre el conjunto de la organización Intervenciones sistémicas Intervenciones de mantenimiento de sistemas organizacionales Intervenciones de desarrollo de sistemas organizacionales Desarrollo de procesos Relevamiento, descripción y análisis de procesos y/o procedimientos Técnicas de intervención organizacional Reingeniería de procesos Intervenciones de procesos transversales a la administración pública: los sistemas de gestión II. El planeamiento estratégico y la gestión por objetivos y para resultados en organismos públicos El diagnóstico en el planeamiento estratégico Preguntas de diagnóstico organizacional en el marco del planeamiento estratégico. 152 Técnicas de intervención organizacional en materia de planeamiento estratégico de organismos públicos Fases del Planeamiento Estratégico Participativo de Organizaciones Públicas Guía para el planeamiento estratégico Preparación del proceso La evaluación de escenarios Elaboración de valores, visión y misión Concepto de valor Visión del organismo Concepto de misión Análisis FODA Programación estratégica III. La gestión de la calidad en la administración pública Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión XIX Metodo de Diagnostico.indb 19 29/6/16 12:36

6 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La autoevaluación como comienzo del proceso de mejora de la calidad en el Modelo Iberoamericano de Excelencia de FUNDIBEQ El cuestionario como primera técnica de autoevaluación El Premio Nacional a la Calidad de la Administración Pública La acreditación de organizaciones públicas Carta compromiso con el ciudadano Componentes del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano Criterios básicos de calidad establecidos por el programa Bibliografía CAPÍTULO 7 LA MOTIVACIÓN LABORAL EN ORGANIZACIONES PÚBLICAS. TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN Introducción Técnicas de diagnóstico acerca de la motivación de las personas en las organizaciones públicas Evaluación de desempeño y motivación Algunos elementos de diagnóstico en materia de motivación Escalas de motivación y satisfacción laboral Aplicación Cumplimentación Corrección Valoración Diagnóstico de las competencias de las personas en una organización pública Qué son las competencias Las competencias requeridas en el Convenio Colectivo de Trabajo sectorial del personal del Sistema Nacional de Empleo Público Cómo identificar y evaluar competencias individuales Evaluación de las competencias actuales del personal de la organización pública Determinación de las brechas de las competencias actuales con las del Directorio de Competencias Identificación de las necesidades de capacitación a partir del análisis de las brechas con el Directorio de Competencias Definición de las prioridades de la organización Detección de las necesidades Identificación de las necesidades de capacitación Determinación de los objetivos de la capacitación: definición de los planes para permitir cerrar la brecha con el Directorio de Competencias Formulación de la estrategia Planeamiento operativo XX Metodo de Diagnostico.indb 20 29/6/16 12:36

7 ÍNDICE Técnicas de intervención organizacional: algunos instrumentos de motivación La incentivación basada en el rendimiento El vínculo entre la remuneración basada en el rendimiento y la teoría de las expectativas Los incentivos basados en prestaciones flexibles Horarios alternativos de trabajo como motivador Rediseño del trabajo Diseño del directorio de ocupaciones y de competencias de una organización pública. 224 A) Elaboración del Directorio de Ocupaciones de la organización pública I. Las ocupaciones. Componentes II. Inventario de ocupaciones III. Ocupaciones referentes IV. Posicionamiento B) Elaboración del Directorio de Competencias Directorio de Competencias por niveles o funciones Directorio de Ocupaciones y Directorio de Competencias Utilidad de los perfiles de competencia Los perfiles de competencias Los perfiles de competencias y su normativización Anexo I. Modelos de competencias Modelo a) Directorio de Competencias de Aptitudes b) Directorio de Competencias de Capacidades y Habilidades c) Directorio de competencias de estilos de liderazgo/gestión y de estilos de subalterno Modelo a) Directorio de Competencias de Conocimientos b) Directorio de Competencias de Cualidades Profesionales Bibliografía CAPÍTULO 8 EL TRABAJO EN EQUIPO Y APRENDIZAJE EN ORGANISMOS PÚBLICOS, TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO Y DE INTERVENCIÓN ORGANIZACIONAL Introducción Los grupos y equipos en las organizaciones públicas Diagnóstico de relaciones de grupo y de equipo Diagnóstico de las relaciones grupales Análisis de desarrollo de los grupos XXI Metodo de Diagnostico.indb 21 29/6/16 12:36

8 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Diagnóstico de las relaciones de equipo Evaluación en equipo Algunas preguntas diagnósticas acerca del equipo Escala de desarrollo del equipo Cómo mejorar el trabajo en equipo: autoevaluación Valoración de equipos Intervenciones organizacionales en grupos y equipos Características de los equipos eficaces Criterios para juzgar la eficacia de un equipo de trabajo La acción integradora de los líderes de los equipos Desarrollo de equipos y el rol del facilitador La(s) primera(s) reunión(es) constitutiva(s) Las primeras reuniones de trabajo Guía para la mejora del trabajo en equipo Desarrollo de los planes para mejorar el funcionamiento de su equipo Seguimiento del plan de mejora Junta de diagnóstico del grupo y de formación de equipo del grupo formal Intervención para desarrollar las relaciones entre grupos Intervenciones para desarrollar los equipos Intervenciones generales para la formación de equipos Técnicas y ejercicios que se aplican en la formación de equipos Intervenciones intergrupo para la formación de equipos Análisis y tratamiento de los conflictos en los equipos o entre equipos La técnica del ejercicio de interdependencia Técnicas de negociación del rol Negociación de objetivos y resultados Organización de las reuniones de trabajo Preparación, organización, conducción, seguimiento y participación Instrucciones para conducir una reunión de equipo Cómo participar en reuniones Construcción de liderazgo Formulación del contrato psicológico del grupo/equipo Análisis de algunas situaciones de equipo Bibliografía XXII Metodo de Diagnostico.indb 22 29/6/16 12:36

9 ÍNDICE CAPÍTULO 9 LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS EN SU RELACIÓN SOCIAL, TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO Y DE INTERVENCIÓN ORGANIZACIONAL Técnicas de diagnóstico Diagnosticando las relaciones de la organización pública y el contexto Tipos de ambientes organizacionales a) El medio externo de la organización b) Las relaciones con el medio ambiente c) El análisis de escenarios Tendencias d) Análisis de actores sociales Qué es un actor social? Análisis de los actores sociales Las relaciones intergubernamentales Comunicación organizacional Indicadores de comunicación externa El marketing en el sector público Principales etapas del plan de marketing público La equidad como variable independiente de las estrategias de marketing público. 276 Tipos de marketing en el sector público Evaluación del marketing público Intervenciones de las organizaciones respecto de su medio ambiente De ajuste de la organización al medio ambiente La escuela sueca Enfoques estratégicos: el Planeamiento Estratégico Los pasos del Proceso de Planeamiento Estratégico Carta compromiso con el ciudadano Acciones de la organización sobre su entorno Acción comunicativa estratégica Desarrollo de planes comunicacionales Las relaciones con los medios de comunicación Intervenciones en materia de desarrollo de marketing del sector público Marketing en el sector público: esquema del plan de marketing Desarrollo de mejores prácticas (benchmarking) Las relaciones con el Poder Legislativo Las relaciones con grupos de interés Las relaciones con el público de la organización Las audiencias públicas XXIII Metodo de Diagnostico.indb 23 29/6/16 12:36

10 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Intervención en organizaciones públicas en materia de desarrollo de la Responsabilidad Social Pública (RSP) Bibliografía CAPÍTULO 10 LAS RELACIONES DE PODER Y LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS, TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO Y DE INTERVENCIÓN ORGANIZACIONAL Introducción La conceptualización del poder Diagnóstico de las relaciones de poder Las relaciones de poder Tipología de las relaciones de poder en las organizaciones públicas Fuentes de poder Identificar los actores en juego en la relación de poder El diagnóstico del poder Cuestionarios Diagnóstico de la influencia Diagnósticos del liderazgo Caracterización de la situación de liderazgo Tipos de liderazgo Dimensionamiento del liderazgo situacional Dimensionamiento del liderazgo estratégico Evaluación de las capacidades individuales de liderazgo Intervenciones en organizaciones públicas en materia de poder y liderazgo Intervenciones sobre las relaciones de poder Intervenciones sobre los roles y las fuentes de poder Intervenciones sobre la estratificación de los roles de poder Intervenciones sobre las fuentes de poder La base del poder y su relación con la estrategia del poder Desarrollo de los procesos de negociación Las intervenciones de poder Poder y cambio organizacional Análisis del campo de fuerzas (Lewin) Intervenciones para influir Desarrollo de capacidades individuales para influir Intervenciones sobre el liderazgo Técnicas para mejorar la comprensión y el ajuste del líder a la situación Técnicas para potenciar a los miembros de la relación líder-liderados XXIV Metodo de Diagnostico.indb 24 29/6/16 12:36

11 ÍNDICE Técnicas para desarrollar el liderazgo Acciones y estrategias del liderazgo para el cambio y la transformación Estrategias y bases de poder del liderazgo para el cambio y la transformación Cómo democratizar las relaciones de poder en las organizaciones públicas? Bibliografía CAPÍTULO 11 CULTURA ORGANIZACIONAL PÚBLICA, TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO Y DE INTERVENCIÓN ORGANIZACIONAL Introducción El diagnóstico de la cultura organizacional Identificación de la cultura de una organización pública La evaluación de la cultura organizacional Las manifestaciones culturales Tipos de cultura Relaciones de la cultura organizacional pública, la autoridad y el liderazgo Estilos de gestión pública, tipos culturales y liderazgo Caracterización de la cultura organizacional según la forma de abordar la acción comunicativa Cultura e identidad organizacional Caracterización de la cultura organizacional según la forma de abordar la gestión del conocimiento Caracterización de la cultura organizacional según las dimensiones propuestas por Hofstede La auditoría de la cultura Intervenciones en las organizaciones respecto del cambio cultural Cuándo debe cambiar la cultura? Cómo cambiar? Cómo perdura, se recrea, evoluciona y cambia una cultura organizacional pública? A) Mantenimiento cultural B) Recreación cultural C) Moldear la cultura de la organización D) Guía para diagnosticar la necesidad de cambio cultural en una organización pública y modelar el cambio de la cultura E) Los cambios culturales Gestión de la cultura organizativa en Geert Hofstede (1999) La estrategia de intervención cultural en Shein El cambio cultural en contextos cambiantes Bibliografía XXV Metodo de Diagnostico.indb 25 29/6/16 12:36

12 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO 12 EL CONFLICTO Y EL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS, TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO E INTERVENCIÓN ORGANIZACIONAL I. El conflicto en las organizaciones públicas Diagnosticando los conflictos en las organizaciones públicas Actores del conflicto Temas, términos o causas del conflicto Dimensiones del conflicto Visiones del conflicto El modelo de contradicción para analizar el conflicto Tipos de conflicto Los componentes de una situación de conflicto Las formas de resolución de los conflictos Intervenciones de resolución de conflictos en organizaciones públicas Posibles mecanismos de resolución de conflictos ) La negociación como mecanismo de resolución de conflictos ) Intervenciones conciliatorias de terceras partes ) Mediación ) Arbitraje ) Laudo ) El ejercicio del poder ) El proceso judicial II. El proceso de cambio en las organizaciones públicas A) El diagnóstico de la situación que requiere de un proceso de cambio ) Diagnosticando la factibilidad de los cambios ) Está preparada la organización para un cambio? ) Tipos de cambios que se desean plantear y estrategias para lograrlos ) Parámetros, medición de los cambios planteados y retroalimentación B) Alcance y profundidad que se le desea dar al proceso de cambio C) Etapas del proceso de cambio D) Técnicas de intervención organizacional promoviendo el cambio El plan de intervención o plan de cambio organizacional El proceso de cambio (según Kurt Lewin) Intervención de cambio planificado (Schein) Estructuras paralelas de aprendizaje Estrategias normativas-reeducativas del cambio Implementando el cambio estratégico El aprendizaje organizacional en los procesos de cambio XXVI Metodo de Diagnostico.indb 26 29/6/16 12:36

13 ÍNDICE Cómo administrar un proceso de cambio Toda intervención organizacional es un proceso de cambio Algunas reglas a tener en cuenta en intervenciones en materia de cambio organizacional Principales causas del fracaso de los procesos de cambio El desarrollo organizacional como proceso de cambio El diagnóstico y la intervención organizacional a través del manejo de las distintas variables organizacionales La utilización de la investigación-acción como metodología para desarrollar el cambio organizacional Los pasos de la investigación-acción en un proceso de cambio Características de la investigación-acción La experiencia de investigación-acción en el proceso del Planeamiento Estratégico Participativo de organizaciones públicas Bibliografía CUARTA PARTE CAPÍTULO 13 MÉTODOS Y TÉCNICAS DEL ANÁLISIS INSTITUCIONAL cristián Varela La noción de dispositivo El dispositivo de la burocracia Contra-dispositivos de intervención Bibliografía XXVII Metodo de Diagnostico.indb 27 29/6/16 12:36

14 Metodo de Diagnostico.indb 28 29/6/16 12:36