Marihuana: hacia la reducción de riesgos y daños Eduardo Guerrero

Transcripción

1 Marihuana: hacia la reducción de riesgos y daños Eduardo Guerrero 15 de marzo de 2016

2 02 Definiciones Despenalización Reducción de la severidad de las penas asociadas a los delitos contra la salud. Descriminalización La posesión o producción de drogas para uso personal dejan de combatirse por medio de sanciones penales; las sanciones pueden ser administrativas o eliminarse en su totalidad. Regulación Se eliminan las sanciones penales y la producción, el suministro y el consumo de drogas se regulan en ordenamientos de carácter administrativo (es el caso del tabaco y alcohol, aunque existen modelos de regulación distintos a los que se siguen para dichas sustancias).

3 03 Por qué descriminalizar o regular? Desde una perspectiva de seguridad pública: El narcomenudeo en especial los mercados abiertos generan violencia y deterioro urbano, particularmente en colonias con altos índices de marginalidad. La criminalización de los usuarios, y la aplicación de sanciones contra narcomenudistas, contribuyen a la saturación y el autogobierno en centros de readaptación social. Los recursos que se destinan a proceder en contra de consumidores y narcomenudistas podrían destinarse a atender otras prioridades.

4 04 Consumo terapéutico vs consumo recreativo La distinción entre consumo terapéutico y recreativo es relevante primordialmente para efectos de la viabilidad política de la regulación. Un mayor porcentaje de la población aprueba el suministro legal de la marihuana para uso terapéutico que para uso recreativo. En la práctica, sería muy difícil restringir el uso que se hace de la marihuana suministrada legalmente. Todos los consumidores pueden beneficiarse de recibir orientación médica a efecto de evitar y atender adicciones.

5 05 Acciones mínimas: despenalización efectiva En 2009 se introdujeron reformas a la Ley General de Salud a efecto de despenalizar el consumo y la posesión de marihuana. Sin embargo, se sigue criminalizando a los consumidores por medio de la detención preventiva, a efecto de determinar a posteri la intencionalidad de la posesión de marihuana. Para hacer efectiva la despenalización también resulta indispensable ampliar los umbrales previstos en la Ley General de Salud (tanto para la marihuana como para otras drogas).

6 06 Umbrales para descriminalización del consumo personal de marihuana País Umbral legal Práctica judicial Los consumidores son detenidos, y el juez Argentina Se despenalizó la posesión para consumo personal. determina con base en distintos criterios de cantidad y circunstancias. Brasil Se despenalizó el consumo. La ley no define claramente la diferencia entre consumidor y traficante, por lo que se continúa aplicando la detención preventiva. Chile No se prohíbe el consumo personal. La portación para uso personal se sanciona con multas, trabajo comunitario, o rehabilitación. Queda bajo criterio del juez determinar si la portación es para consumo y la mayoría de las personas detenidas permanecen en la cárcel. Ecuador 10 gramos. Se sigue criminalizando la portación. México 5 gramos. Toda cantidad que supere el umbral se entiende con intención de suministro. Perú 8 gramos. Se aplica la detención preventiva como medida cautelar.

7 07 Acciones mínimas: enfoque en mercados abiertos Incluso si no se concretan reformas legales, se podría avanzar en la reducción de riesgos y daños si se modifican las estrategias policiales en materia de delitos contra la salud. En particular, se debe asignar mayor prioridad a eliminar el narcomenudeo en mercados abiertos (venta en vía púbica y establecimientos mercantiles), y asignar menor prioridad a la portación. Lo anterior propiciaría que la demanda se trasladara a mercados cerrados (por ejemplo, de entrega a domicilio), que tienden a generar menos violencia, menos riesgos y no generan deterioro urbano.

8 08 Incidencia de delitos contra la salud en México, por modalidad (2015) Comercio 11% Transporte 10% Tráfico 1% Otros 21% Suministro 0% Producción 6% Posesión 51% Fuente: SESNSP.

9 09 Tendría algún impacto regular la marihuana? El grueso de la violencia y la criminalización se vinculan al tráfico trasnacional, así como a otras sustancias y actividades delictivas en el ámbito doméstico. Sin embargo, la regulación de la marihuana tendría impactos significativos. Se reduciría el contacto de los consumidores de marihuana con la oferta de otras sustancias, con narcomenudistas, y con las redes de reclutamiento del crimen organizado. Se reduciría la saturación del sistema de readaptación social.

10 BRASIL MÉXICO COLOMBIA PERÚ BOLIVIA COSTA RICA URUGUAY ECUADOR ARGENTINA MARIHUANA: HACIA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y DAÑOS 10 Impacto de la regulación sobre los sistemas de readaptación social Hacinamiento actual Hacinamiento sin reclusos por delitos de drogas Fuente: Colectivo de Estudios Drogas y Derecho.

11 11 Cómo regular? No debemos replicar con la marihuana las experiencias que hemos tenido con otras drogas legales, como el tabaco y el alcohol (como ocurre en Washington y Colorado, donde se permite la comercialización de la marihuana). Una alternativa es el modelo uruguayo, donde no se permite la participación de particulares en el mercado y se contempla el control del suministro por parte de autoridades sanitarias. Se debe regular la potencia y calidad de la marihuana que se suministra legalmente (pues la potencia y la calidad son los factores que determinan el impacto que el consumo tiene sobre la salud).

12 12 Alternativas para la regulación del mercado de la Marihuana Mantener prohibición Relajar sanciones (despenalizar) Permitir autocultivo individual Permitir autocultivo colectivo Permitir sólo la venta (Holanda) Monopolio público (Uruguay) Monopolio público distribución y venta Producción y venta sin fines de lucro Producción y venta comercial Fuente: adaptación de Caulkins et al. Las alternativas de la fila superior tendrían un impacto mínimo sobre el mercado ilegal, aunque podrían reducir la criminalización de consumidores. El modelo de producción y venta comercial podría incrementar la demanda. El modelo holandés genera el problema de la puerta trasera, y tiene beneficios limitados en términos de seguridad pública.

13 Hacia la reducción de riesgos y daños en el mercado de marihuana Eduardo Guerrero 15 de marzo de 2016