Indicadores de la situación educativa

Transcripción

1 7 CARACTERIZACIÓN ÉTNICA Y EDUCATIVA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Según las proyecciones del DANE para el año 2004, la población departamental es de habitantes. Para la zona urbana, la población es de personas y para la zona rural es de personas. El departamento de Boyacá territorialmente se divide en 123 municipios. La población indígena se encuentra ubicada, en su mayoría, en el municipio de Cubará, pertenecientes a la etnia U wa y asentados en el Resguardo Unido U wa. Su población es de personas según datos entregados por los indígenas, sin embargo la Secretaría de Educación Departamental maneja una población estimada de indígenas U wa. Según la Base de datos de los Resguardos de Colombia, la población U wa en el departamento es de personas asentados en los municipios de Cubará y Güican. Por otro lado, en estos municipios, también se encuentran asentadas dos parcialidades con una población de 393 personas. La participación porcentual de esta población respecto al departamento es de menos del 1% y frente al municipio de Cubará (6.590 personas) es del 25%. Sin embargo, en relación con la población indígena nacional, el departamento de Boyacá ocupa el puesto 23 entre 33 departamentos con mayor población indígena. Los U wa en el departamento de Boyacá, se encuentran organizados en el Cabildo Mayor U wa que a su vez conforma la Asociación de Autoridades Tradicionales U wa (Asou wa). Esta última congrega a los miembros de esta etnia de los departamentos de Casanare, Arauca, Santander, Norte de Santander y Boyacá. Hace diez años aproximadamente que las comunidades indígenas de Boyacá, Arauca y Santander, especialmente de la etnia U wa, mantienen un conflicto con algunas petroleras transnacionales que pretenden iniciar labores de exploración y extracción en este territorio. AsoU wa promueve la defensa de esta región, particularmente porque esta actividad afectaría el territorio ancestral de este grupo con implicaciones de orden ambiental y cultural.los Uwa también son referenciados como Tunebos o Laches. Uwa quiere decir ser que piensa. Indicadores de la situación educativa

2 Como se expresó anteriormente, la población indígena en el departamento de Boyacá se encuentra ubicada, en su mayoría en el municipio de Cubará. Este municipio incorpora la problemática etnoeducativa dentro de su plan de desarrollo en aras de mejorar la prestación del servicio educativo de las comunidades indígenas. Respecto a los U wa, este plan se propone adaptar el currículo a la cosmovisión U wa con la participación de las autoridades tradicionales, los docentes y la comunidad en general. De igual forma, pretende formular propuestas pedagógicas que recojan el manejo del espacio, el tiempo y de relación comunidad/ padres/ autoridades tradicionales/ maestros/ estudiantes. Los propósitos del plan, comprometen algunas estrategias como la capacitación permanente de los maestros bilingües U was; la producción de materiales pedagógicos y didácticos con materiales que la comunidad produzca; la unificación del alfabeto; el mejoramiento de la infraestructura de las escuelas y el apoyo a la ampliación de la cobertura en educación básica y media a estudiantes provenientes de las comunidades U wa (Plan de desarrollo. Municipio de Cubará ) Según el perfil departamental del Ministerio de Educación, la población escolarizada para el departamento de Boyacá, en el 2003, fue de estudiantes: Matrícula total por niveles Niveles de Educación Matrícula Prejardín y Jardín Transición Básica Primaria Básica Secundaria Media Total Fuente: MEN. Departamento de Boyacá. Perfil del Sector Educativo 2004 A pesar que esta información da cuenta del servicio educativo de manera general, según el perfil educativo, la población en edad escolar en el departamento es de niños, por tanto, la cobertura es del 79%; quedando niños sin atender por el sistema. El departamento de Boyacá cuenta con una planta docente de maestros para el La relación técnica Alumno/Docente es de 23. La tasa de aprobación anual es del 85% y la deserción es del 3% (Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas Educativas año 2002). Respecto a la matricula, en los municipios con población indígena esta representa el 26% de la matricula municipal, pero no alcanza el 1% de la matrícula del departamento de Boyacá. Matrícula, Establecimientos y Docentes Municipio Matrícula Matrícula U Establecimientos Docentes wa Cubará

3 Güican 9 4 Fuente: MEN. Departamento de Boyacá. Perfil del Sector Educativo 2004 Presentación U Wa 2004 y Presentación SED Boyacá. Teniendo como referencia los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y la presentación del pueblo U wa, la población en edad escolar U wa aproximada es de 604 niños. Por tanto, la cobertura es del 60%. En este caso, la relación técnica alumno/docente es de 24. Como se expresó anteriormente, la Secretaría de Educación Municipal de Cubará, respecto a la población U wa fija como objetivo primordial la ampliación de la cobertura por medio del mejoramiento de la infraestructura, el diseño de currículos pertinentes y la capacitación de docentes en lingüística En sentido similar, la Secretaría de Educación Departamental, ha propuesto e incorporado algunas acciones de apoyo al proceso etnoeducativo del departamento, mediante la realización de talleres de capacitación de docentes, la asesoría en la elaboración de los PECs y la suscripción de un convenio para el traslado de algunos docentes del departamento de Arauca que atienden población indígena U wa para ser financiados por el departamento de Boyacá. De igual forma, también ha participado en la difusión de materiales didácticos y pedagógicos por medio de la impresión de textos escolares y algunos documentos (Entre ellos el documento U wa patrimonio indígena de Boyacá ), además de la elaboración de una muestra documental que recoge la experiencia de hace dos años con la visita de funcionarios de la Secretaría de Educación a algunas escuelas del pueblo U wa.

4 SISTEMATIZACIÓN MESA REGIONAL ÉTNICA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Caracterización del espacio de Concertación Esta mesa se llevó a cabo en la ciudad de Tunja del 23 al 25 de junio de 2004, situación que implicó a los representantes étnicos convocados, un desplazamiento de dos días por los departamentos de Santander y Casanare, para lograr acceso a la capital de Boyacá. En el marco de la exposición de la situación del pueblo U wa, los delegados presentaron una base de datos bastante completa, que da cuenta de las difíciles condiciones en las que se adelantan los procesos educativos. Sin embargo, existen algunas diferencias respecto a la información manejada por Secretaría de Educación Departamental puesto que esta última presenta algunos valores mayores respecto a matricula, docentes y número de establecimientos educativos, sobre el propiamente planteado por los representantes indígenas. Un aspecto que se destacó en este proceso de Concertación, fue la disposición de Secretaria de Educación Departamental, para atender y tramitar las demandas que se han previsto para esta población étnica, que tiene la característica de estar localizada en territorios pertenecientes a seis departamentos distintos: Arauca, Boyacá Santanderes y Casanare. Otro elemento importante, es el grado de visibilización que ha logrado esta población en el departamento de Boyacá por cuenta de la oposición de estas comunidades frente a la explotación que algunas petroleras han pretendido adelantar en sus territorios. En ese sentido, el caso de los Uwa ha contado con el respaldo de organismos de orden nacional e internacional, que de distintas maneras han asumido un apoyo político y financiero a algunos de los procesos que por este motivo se han puesto en marcha. Particularmente la Gobernación Departamental expresó en el marco de la mesa de concertación, una atención prioritaria el Pueblo Uwa por su carácter de patrimonio cultural y étnico de la región. En este sentido, existe en los actores sociales convocados a la mesa, confianza en la gestión que la Secretaría de Educación Departamental adelanta en la atención de sus necesidades y en el manejo del tema etnoeducativo. Las organizaciones indígenas del departamento cuentan con un conocimiento concreto de su problemática educativa, sin embargo se expresa la tendencia a asignar a las instancias gubernamentales su atención y tramité. Actores sociales e institucionales participantes

5 A la mesa asistieron los representantes del Cabildo U wa y miembros de las Comunidades indígenas de los municipios de Fátima, La Honda, Rotarbaría, Cubará y Güicán. Por las organizaciones indígenas nacionales participó Asdrúbal Plaza por AICO. De igual forma, representantes del pueblo Afro y Embera Katío de Puerto Boyacá. Por las entidades asistieron Bertha Quintero de la Subdirección de Poblaciones y Proyectos intersectoriales del Ministerio de Educación Nacional, Procuraduría Nacional, Martha Pabón del Ministerio del Interior - Dirección de Etnias, Gobernación de Boyacá, Eduardo Londoño, Secretaría de Educación Departamental, José Acosta, Secretaría de Educación de Puerto Boyacá, ICBA - Instituto de Cultura y Turismo de Boyacá, y docentes de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Diagnóstico formulado por los actores sociales Al igual que en otros departamentos, la falta de recursos económicos para la compra de útiles, vestuario escolar y alimentación interviene directamente como causal de deserción escolar entre la población indígena de Boyacá. Esta situación sumada a las difíciles condiciones de acceso y desplazamiento en la zona y la imposición de modelos pedagógicos foráneos que no logran despertar el interés de las niñas y niños indígenas, puesto que no promueven su cultura, son las principales razones, expuestas por las comunidades, para que los niños abandonen las escuelas y se presenten bajos niveles de cobertura 1. Según los representantes indígenas U wa que asistieron a la mesa, este situación problemática en la cobertura del sistema educativo se ha visto agravada por problemas en la calidad de la educación como la falta de currículos culturales propios, materiales didácticos obsoletos e inadecuados y una pérdida paulatina de la oralidad, como medio de transmisión y producción de conocimientos culturales de generación en generación. Frente a esta situación, la contribución de la misión evangelizadora a la educación se ha realizado más en términos de lo religioso que en los aspectos pedagógicos. En relación a la implementación de la política no existen los suficientes recursos económicos para la sostenibilidad de proyectos educativos y persiste desconocimiento de la forma en que se pueden invertir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mejoramiento de la cobertura y calidad. De igual forma se presentan problemas relacionados con la aplicación de la ley 715, en razón que se fragmenta la atención en educación al resguardo U wa que anteriormente estaba a cargo de un solo jefe de núcleo y que actualmente, tiene uno para la parte del resguardo ubicada en Santander y otro para la 1 Según la Secretaría de Educación Departamental, la cobertura para niños indígenas es menor al 50% de la población en edad escolar de este grupo étnico.

6 parte ubicada en Boyacá. Situación que ha repercutido negativamente en los procesos políticos y educativos que como resguardo se venían adelantando. En términos de calidad, también se plantea, por parte de la SED la falta de definición de criterios de evaluación para los docentes que atienden población indígena por parte del Ministerio de Educación y la inexperiencia y desconocimiento de esta dependencia, en lo que tiene que ver con la Etnoeducación. Frente a este panorama, los representantes indígenas participantes en la mesa plantearon las necesidades etnoeducativas de sus territorios en los siguientes términos: Cobertura Ampliación de cobertura no sólo entendida como aumento de matrícula sino como seguridad en la permanencia y promoción de los estudiantes, en especial, en los niveles de básica y media. Construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa necesaria para una óptimo prestación del servicio educativo en el resguardo U wa. Apoyo de las SED para que los estudiantes indígenas que terminan en las normales puedan terminar una Licenciatura. Flexibilidad de la norma en cuanto a la relación técnica docente-alumnos, teniendo en cuenta las características de la población indígena del departamento. Calidad Establecer un programa de capacitación permanente para los maestros bilingües U wa, en los contenidos y programas que se aprueben por parte de la comunidad y como etnoeducadores. Adaptación del currículo a la cosmovisión U wa vinculando a las autoridades tradicionales, docentes U wa y comunidad. Producción de materiales para la educación, de manera que se termine la relación de dependencia metodológica-didáctica por medio de la utilización de recursos naturales y humanos que la misma comunidad tiene y puede producir.

7 Actualización de docentes en temas pertinentes como la investigación educativa, la didáctica, la elaboración de ayudas educativas, la lúdica, recreativa y la pedagogía activa. Nombramiento de un docente U wa, que hable la lengua U wa, para que visite las diferentes comunidades y ayude en el fortalecimiento de la oralidad de este pueblo Implementación de la política Se plantea la posibilidad de que haya un mismo jefe de núcleo para todo el resguardo, independientemente de que el resguardo se encuentre en dos jurisdicciones departamentales diferentes (Boyacá y Santander) Preparación de docentes itinerantes U was para garantizar la cobertura de las poblaciones dispersas territorialmente. Es de señalar de forma particular, que debido a la presencia de integrantes de las comunidades afrocolombianas de la región se plantearon también las siguientes propuestas en materia etnoeducativa: Extensión de la cátedra de estudios afrocolombianos a todo el departamento, iniciando en Puerto Boyacá y continuando con los demás municipios del departamento de Boyacá. Implementación de la ley 70 del /93 y sus decretos reglamentarios, en este caso el Síntesis de los Acuerdos de la Mesa Regional Étnica Cobertura Calidad Implementación de la política Mejoramiento de las Capacitación y actualización Creación de la Mesa plantas físicas de los pertinente para los docentes permanente de concertación establecimientos que que atienden población de política y acciones atienden población indígena y afrocolombiana. educativas. indígena. Gestión en la dotación de material didáctico. Ampliación de la cobertura y dotación en los restaurantes escolares. Nombramiento de docentes en condición de provisionalidad. Apoyo técnico y financiero para dar continuidad y Flexibilización de los horarios escolares, la relación Alumno/Docente y el acceso de estudiantes que superan el rango de edad. Elaboración y evaluación de la propuesta curricular del Difusión y cumplimiento de la normatividad educativa para población indígena. Implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos.

8 sostenibilidad a las casas del saber. Asignación de tierras complementarias para los programas de algunas instituciones. Asistencia educativa a la población indígena desplazada. pueblo U wa.

9 TENDENCIAS EN LA GESTIÓN ETNOEDUCATIVA PROBLEMÁTICAS Y NECESIDADES PROPUESTAS ACUERDOS Implementación territorial de la normativa etnoeducativa Desconocimiento de la normativa etnoeducativa y la legislación indígena por parte de los funcionarios de la Secretaría de Educación. No aplicación del decreto 804 en el departamento. Confusión frente a las competencias de las entidades territoriales en la implementación de la Etnoeducación. Falta de adecuación de los programas educativos a las condiciones de dispersión geográfica y difícil acceso de la población escolar indígena. Nombramiento de un Jefe de Núcleo para todo el Resguardo U wa independientem ente de la jurisdicción departamental de las Secretarías de Educación. Difusión y cumplimiento de la normatividad etnoeducativa y legislación indígena por parte de los funcionarios de la SED. Asistencia etnoeducativa a la población indígena desplazada. GESTIÓN ETNOEDUCATIVA TERRITORIAL Cobertura, acceso y permanencia en el sistema etnoeducativo Los costos de sostenimiento de escolares son muy elevados y superan capacidad económica de las familias. Ampliación de cobertura en los niveles de educación media y técnica en el sistema etnoeducativo. Flexibilización de la relación técnica docente/alumno. Ampliación de la cobertura para niños en condición de extraedad. Mejoramiento de la calidad de restaurantes escolares. Apoyo técnico y financiero para dar continuidad a las Casas del Saber. Revisión y modificación de la relación técnica alumnodocente. Infraestructura para el servicio etnoeducativo Construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura etnoeducativa. Mejoramiento de las plantas físicas de los establecimiento s que atienden población indígena. Asignación de tierras complementaria s para los programas de algunas instituciones educativas. Administración y seguimiento a Nombramiento de docentes Nombramiento de docentes

10 labor docente en comunidades indígenas U wa que puedan desempeñarse en distintas instituciones del resguardo. indígenas que se encuentran en condición de provisionalidad. Concertación y coordinación de la implementación territorial de la política etnoeducativa Creación de la mesa permanente de concertación de política y acciones etnoeducativas. Financiamiento del sistema etnoeducativo Falta asignación de recursos específicos para el desarrollo de la Etnoeducación. Los proyectos educativos no tienen sostenibilidad económica. Se desconoce el mecanismo de financiamiento de la Etnoeducación por la vía del Sistema General de Participaciones por ello no se accede a los recursos asignados. Otorgamiento de subsidios para la permanencia y continuación de estudios de la población U wa. GESTIÓN ETNOEDUCATIVA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR Implementación de propuestas curriculares etnoeducativas y producción de materiales etnoeducativos Los materiales didácticos y pedagógicos con los que cuentan las instituciones educativas son obsoletos e inadecuados para la atención de población indígena. Implementación de modelos pedagógicos y currículos foráneos en los establecimientos que atienden población indígena U wa. Producción, socialización distribución materiales educativos propios. y de Extensión de la cátedra de estudios afrocolombianos a todo el departamento. Flexibilización de los horarios escolares. Implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombiano s. Gestión con instancias nacionales para la dotación de material didáctico. Elaboración y evaluación de la propuesta curricular del pueblo U wa. Formación y capacitación del personal etnoeducador Formación permanente en Etnoeducación para maestros vinculados a comunidades indígenas. Actualización de Capacitación y actualización para etnoeducadores que atienden población indígena y afrocolombiana.

11 Implementación de políticas lingüísticas en los procesos etnoeducativos Evaluación pedagógica y etnoeducativa del personal docente Pérdida paulatina de la oralidad U wa como medio de transmisión y producción de conocimiento. Ausencia de criterios para evaluar docentes que atienden población indígena. docentes en investigación educativa, didáctica, elaboración de ayudas educativas, lúdica y pedagogía activa. Nombramiento de un docente bilingüe para asesorar a los establecimiento s que atienden a la población U wa en el departamento. Formación permanente de maestros en aspectos de la lengua U wa como estrategia de fortalecimiento de la oralidad U wa.

12 Incidencia de la doctrina católica de los misioneros a cargo de la educación contratada en la orientación de los PECs. Elaboración del PEC adecuado a la cosmovisión U wa. GESTIÓN ETNOEDUCATIVA COMUNITARIA Elaboración e implementación de los PECs Falta participación y apropiación de los PEC s por parte de maestros y lideres de las comunidades indígenas. Vinculación de las autoridades tradicionales y los docentes U wa en la elaboración e implementación del PEC.