INVERSIÓN TERRITORIAL PARA SORIA

Transcripción

1 PRESIDENCIA C/Caballeros, Soria INVERSIÓN TERRITORIAL PARA SORIA CONTEXTO El art. 174 del TFUE establece que, a fin de reforzar su cohesión económica, social y territorial, la Unión prestará atención a las regiones que padezcan desventajas demográficas graves y permanentes. Una vez que el TFUE ha añadido la cohesión territorial a los objetivos de cohesión económica y social, el Reglamento 1303/2013 plantea la necesidad de abordar el papel de las ( ) zonas subregionales que sufren problemas geográficos o demográficos específicos. El art. 96 del Reglamento 1303/2013, contenido, adopción y modificación de los programas operativos, conforme al objetivo de inversión en crecimiento y el empleo establece que los Programas Operativos contemplen: 4.b.- En su caso la determinación de si dicho programa operativo aborda y de qué forma, los retos demográficos de las regiones o las necesidades específicas de las zonas que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes. Por su parte, los principios rectores estratégicos que se recogen en el Marco Estratégico Común del Reglamento 1303/2013, diseñados para lograr un enfoque integrado, en consonancia con las metas y objetivos políticos de la estrategia de la Unión recogen específicamente en su apartado cinco las siguientes: Abordar el cambio demográfico.- Para abordar los retos en las regiones más afectadas por el cambio demográfico, los Estados miembros determinarán, en particular, las medidas necesarias para: a) apoyar la renovación demográfica a través de mejores condiciones para las familias y un mejor equilibrio entre la vida laboral y familiar; b) impulsar el empleo e incrementar la productividad y el rendimiento económico a través de inversiones en educación, en tecnologías de la información y de la comunicación, y en investigación e innovación; c) Hacer hincapié en la adecuación y la calidad de la educación, de la formación y de las estructuras de apoyo social y, cuando proceda, en la eficacia de los sistemas de protección social; d) Promover un servicio viable de prestaciones de asistencia sanitaria y dependencia, especialmente mediante las inversiones en salud en línea, ciberasistencia e infraestructuras.

2 El Acuerdo de Asociación de España recoge de forma explícita la problemática de despoblación que afecta a las provincias de Soria, Cuenca y Teruel. Si bien el Programa Operativo de Castilla y León recoge actuaciones en las líneas anteriormente citadas, no contiene ningún planteamiento específico para la provincia de Soria, a pesar de que es la provincia más despoblada de España. De hecho, la comunidad autónoma sí plantea la problemática demográfica de la región, pero la situación especialmente grave de Soria queda diluida dentro de las preocupantes cifras de Castilla y León. A la vista de esta situación, se hace imprescindible definir una estrategia diferenciada para la provincia de Soria, que garantice la llegada efectiva de los fondos de los Programas Operativos, que incluya inversiones tanto de FEDER como de FSE y FEADER y que revista, bien la forma de Inversión Territorial Integrada, conforme al art. 36 del Reglamento 1303/2013, o bien cualquiera otra que permita la llegada efectiva a contrastable de fondos a la provincia de Soria, aunque su origen no sean los fondos comunitarios del período Al contrario que Castilla y León, la comunidad autónoma de Aragón sí ha contemplado dentro de sus programas operativos una Inversión Territorial Integrada para la provincia de Teruel, que sufre la misma problemática que Soria, que junto con Cuenca han sido identificadas en el Acuerdo de Asociación de España como las tres provincias de España aquejadas de un problema especialmente grave de despoblación. El presente documento requiere a la Comunidad Autónoma de Castilla y León para que ponga en marcha una solución específica para la provincia de Soria sin renunciar a la búsqueda de un acuerdo con las otras dos comunidades autónomas implicadas, Aragón y Castilla la Mancha, para proponer, llegado el caso, una solución conjunta para las tres provincias, que pase por destinar de manera explícita y mensurable, fondos de sus respectivos programas operativos regionales a estas tres provincias Desde este documento se plantea como una de las posibilidades, de conformidad con lo establecido en el art. 36 del Reglamento 1303/2013, sobre disposiciones comunes y en el Acuerdo de Asociación entre el Reino de España y la Unión Europea para fijar el marco jurídicopolítico de la programación estructural de los Fondos , la figura de la Inversión Territorial Integrada, que sirva como instrumento de programación estructural que implicará la disposición financiera de la ayuda a percibir por la Comunidad Autónoma de Castilla y León a fin de procurar disminuir los efectos negativos derivados de la despoblación. No obstante, no se considera esta la única vía para alcanzar el objetivo de llevar a la provincia a una senda de recuperación económica y demográfica que permita su desarrollo; se insta

3 adicionalmente al gobierno regional a poner en marcha el mecanismo aprobado por la Disposición Adicional 13 de la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de ordenación, servicios y gobierno del territorio de Castilla y León, por el que la comunidad se obliga a crear un plan plurianual de convergencia interior, y el Fondo Autonómico de Compensación, tal como establece el art. 78 de la Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla y León. DEBILIDADES, FORTALEZAS Y RETOS DEL ÁMBITO TERRITORIAL DE PROGRAMACIÓN Desde el punto de vista de análisis previo común a la utilización de FEDER, FSE y FEADER, destacan las siguientes debilidades que con carácter general presenta la provincia de Soria, que son idénticas a las planteadas por el gobierno de Aragón para Teruel en la ITI que incluyó en su Programa Operativo: Áreas con déficits estructurales y problemas demográficos. Menor capacidad de explotar economías de escala. Mercados con menor potencial por falta de masa crítica y mayores costes. Infraestructuras en red menos rentables (transporte, energía y telecomunicaciones). Dificultades en el acceso a servicios básicos o dificultades en el acceso a servicios básicos y a los recursos. Rigurosidad y dureza de las condiciones de vida en atención a la problemática climatológica. Por su parte, resulta conveniente destacar las siguientes fortalezas: Menor presión sobre el medio natural Espacios más saludables por la no existencia de aglomeraciones. Mayor riqueza en biodiversidad. Patrimonio natural, paisajístico, artístico, agrario y forestal. Los retos a abordar son, en consonancia con las orientaciones del Marco Estratégico Común, además de las definidas específicamente en ese apartado cinco, las siguientes: Potenciar la administración electrónica y el uso de las TIC. Disponer soluciones para preservar y poner en valor los activos territoriales estratégicos, entre ellos el patrimonio natural, cultural y paisajístico. Incidir en la preservación del medioambiente y de la diversidad biológica, económicamente viable.

4 Reforzar sectores tradicionales fundamentales: la agricultura, el turismo, y el agroalimentario, velando por modelos respetuosos con el entorno y con la diversidad biológica. Lograr un modelo de organización social que mejore el acceso a los recursos y servicios y que facilite el desarrollo personal de las mujeres como garantía de la cohesión territorial. ESTRATEGIA TERRITORIAL La Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de ordenación, servicios y gobierno del territorio de la comunidad de Castilla y León constata en su exposición de motivos, el hecho de que el reducido tamaño de los municipios de la región genera muchas dificultades de toda índole, desde la gestión de servicios públicos, la generación de actividad económica y la propia supervivencia de esos municipios. En consonancia con los objetivos de la Unión Europea, la propia Ley 7/2013 establece como sus objetivos fundamentales los siguientes: a.- Promover con las inversiones públicas las condiciones adecuadas para el desarrollo de la actividad económica y del empleo con criterios de cohesión social y equilibrio territorial. b.- Promover la igualdad en el acceso a las infraestructuras y servicios públicos, en particular los de titularidad autonómica. c.- Proteger y gestionar de forma eficiente el patrimonio natural y cultural. El hecho diferencial de la provincia de Soria con respecto al resto de provincias de la Comunidad queda de manifiesto en el diseño de las unidades básicas de ordenación del territorio. Muchas de las unidades en que se divide la provincia están por debajo de los cinco habitantes por kilómetro cuadrado y no hay ninguna, salvo la capital, que sobrepase los doce habitantes. Con el fin de poder dar solución a esta situación diferenciada y extrema se requiere de una estrategia que se plasme bien en una Inversión Territorial Integrada, bien en cualquier otro mecanismo que permita la llegada de fondos a la provincia en una cuantía suficiente para solucionar la problemática de despoblación y atonía económica que sufre. SENDA FINANCIERA La dotación de la programación alcanza una dotación para inversión de de inversiones físicas, y para inversiones en capital humano, repartida sobre los objetivos temáticos de los Programas Operativos FEDER y FSE para el período

5 FEDER OBJETIVO TEMÁTICO AYUDA FEDER Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación Mejorar el acceso, uso y calidad de las TIC Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas Favorecer el paso a una economía baja en carbono a todos los niveles. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos TOTAL FSE OBJETIVO TEMÁTICO AYUDA FSE Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación Mejorar el acceso, uso y calidad de las TIC Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas TOTAL SISTEMA DE GOBERNANZA Y EJECUCIÓN DE LA PROGRAMACIÓN La gobernanza multinivel y multiactor de la ejecución de esta programación de inversión se fundamenta en dos niveles de participación diferentes, de acuerdo con los principios de cooperación interadministrativa. Gobernanza política.- La gobernanza política vendrá constituida de conformidad con la representación directa o democrática de las autoridades regionales y locales que participen en la implementación de la

6 misma. En este sentido, se consideran asegurados los niveles de participación local a través del ayuntamiento de la ciudad de Soria, la participación local intermedia de la Diputación de Soria y, finalmente, como garante del cumplimento de la gestión de los fondos acorde con la normativa aplicable, al Gobierno de Castilla y León. No obstante, dada la idiosincrasia territorial de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y los reflejos sociodemográficos del resto del territorio castellano-leonés, podrá contribuirse a la implementación ejecutiva a través de otros actores públicos que garanticen mecanismo de coherencia territorial y social en el desarrollo y seguimiento del programa de inversiones. Ejecución de las operaciones programadas en el ámbito territorial de la provincia.- En este sentido, de conformidad con la senda financiera determinada a nivel de los objetivos, los órganos potencialmente beneficiarios de primer nivel, u órganos gestores, desarrollarán e implementarán sus operaciones garantizando la aplicación de los valores referenciados en el ámbito territorial de la provincia. Así, el órgano gestor implementará medidas que permitan conseguir los objetivos planteados desde una perspectiva de cohesión social, económica y territorial de conformidad con lo previsto en los arts. 147 a 176 TFUE.