Dirección de Análisis y Política Fiscal

Transcripción

1 Plantilla 2.1 MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS MANUAL DE NORMAS, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS Dirección de Análisis y Política Fiscal Guatemala, diciembre de 2017

2 Índice Introducción 3 Propósito del manual 3 Normas, procesos y procedimientos 4 1. Asesoría Permanente 4 Diagrama de flujo de la estimación de Ingresos Tributarios 6 2. Asesoría Permanente 7 Diagrama de flujo de la producción de Información Estadística Semanal 9 3. Asesoría Permanente 10 Diagrama de flujo del análisis de la Situación Financiera del Gobierno Central 13 Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 2

3 Introducción El presente manual de normas, procesos y procedimientos de la Dirección de Análisis y Política Fiscal del Ministerio de Finanzas Públicas se elaboró considerando la importancia de definir y estandarizar los criterios y procedimientos para gestionar los procesos, y dar cumplimiento a lo estipulado por las Normas Generales de Control Interno Gubernamental y Ley de Acceso a la Información Pública. Las autoridades de la dependencia son responsables de custodiar, divulgar, actualizar y capacitar a su personal sobre el contenido de este manual, para su correcta aplicación en el ámbito de sus responsabilidades para el logro eficiente y eficaz de los objetivos asignados, y de esta manera contribuir a los resultados institucionales que buscan producir un impacto positivo en el desarrollo de Guatemala. Propósito del manual Ser un instrumento administrativo de orientación para el usuario, de utilidad para la gestión interna institucional y el correcto desarrollo de las labores del personal de la Dirección de Análisis y Política Fiscal. Asimismo, es una fuente de información oficial para los demás funcionarios de la institución y otras partes interesadas, que detalla el propósito, las actividades y su secuencia, responsables y normatividad aplicable a los procedimientos de la dependencia de acuerdo al marco legal que establece su competencia y funciones. Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 3

4 Normas, procesos y procedimientos 1. Asesoría Permanente NOMBRE DEL PROCESO O ÁREA AL QUE PERTENECE Versión Página: Asesoría Permanente 01 1 de 3 NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Estimación de Ingresos Tributarios PROPÓSITO DEL PROCEDIMIENTO Elaborar la metodología y cuantificación de la estimación de ingresos tributarios del Gobierno Central. Promover la disciplina fiscal y el equilibrio presupuestal enmarcado en principios de racionalización y optimización de los recursos, así como coadyuvar a lograr una adecuada coordinación entre la política fiscal y las demás políticas económicas. Inicia: Recopilación de información histórica sobre el comportamiento de la recaudación tributaria. Finaliza: Conoce y analiza. a) Legislación Tributaria b) Métodos de Estimación c) Base de Datos Estadísticos NORMATIVA APLICABLE: DISPOSICIONES INTERNAS: Circulación Restringida, la misma se hace pública en el Portal de Internet una vez haya sido avalada por Despacho Superior. No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE 1. Recopilación de información histórica sobre el comportamiento de la recaudación tributaria. 2. Solicitar y actualizar el comportamiento de las principales variables macroeconómicas que regirán para el período a estimar. 3. Determinar en coordinación con la Superintendencia de Administración Tributaria y Dirección Técnica del Presupuesto, los supuestos a utilizar para la estimación de cada impuesto. 4. Elaboración preliminar de las estimaciones de recaudación para períodos anuales y multianuales. 5. Compatibilización de las estimaciones de recaudación tributaria con las estimaciones de la Superintendencia de Administración Tributaria y Dirección Técnica del Presupuesto. Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 4

5 No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE Recibe los resultados para su revisión y si no existen modificaciones, se elabora del reporte final de recaudación tributaria estimada, y se 6. traslada para su conocimiento al Despacho Superior del Ministerio de Finanzas Públicas y al Directorio de la Superintendencia de Subdirectores y Director Administración Tributaria. 7. Sugieren cambios, se traslada para su revisión, se generan resultados y se traslada. 8. Elaboración los reportes Estadísticos 9. Conoce y analiza. Despacho Superior Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 5

6 Diagrama de flujo de la estimación de Ingresos Tributarios Estimación de Ingresos Tributarios (1 de 1) Subdirectores y Director Despacho Superior INICIO Recopilación de información histórica sobre el comportamiento de la recaudación tributaria Solicitar y actualizar comportamiento de variables macroeconómicas Determinar supuestos a utilizar para la estimación Elaboración preliminar de las estimaciones Compatibilización de las estimaciones Recibe los resultados para su revisión y si no existen modificaciones, se elabora del reporte final de recaudación tributaria estimada Sugieren cambios, se traslada para su revisión, se generan resultados y se traslada. Elaboración de reportes estadísticos Se presenta para su conocimiento FIN Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 6

7 2. Asesoría Permanente NOMBRE DEL PROCESO O ÁREA AL QUE PERTENECE Versión Página: Asesoría Permanente 01 1 de 3 NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Producir Información Estadística Semanal PROPÓSITO DEL PROCEDIMIENTO Presentar documento sobre situación y uso de los recursos públicos así como del panorama de las finanzas pública. Inicia: Preparación de la base de datos, para la captura y almacenamiento de los mismos. Finaliza Se evalúa y discute por parte de los miembros del comité de coordinación integrado por Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. NORMATIVA APLICABLE: a) Base de Datos de la SAT b) Base de Datos del Banco de Guatemala c) Base de Datos del Instituto Nacional de Estadística d) Base de Datos de Comercio Exterior e) Otras Bases Estadísticas DISPOSICIONES INTERNAS: Circulación Restringida, la misma se hace pública en el Portal de Internet una vez haya sido avalada por Despacho Superior. No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE 1. Preparación de la base de datos, para la captura y almacenamiento de los mismos. 2. Solicita información a la Contabilidad del Estado, del Saldo del Fondo Común del Gobierno de la República, para su actualización. 3. Solicita información a la Dirección de Crédito Público en cuanto a las colocaciones y pagos con relación a la deuda pública (semanal). 4. Solicita al área de ingresos información acumulada de recaudación (Los ingresos reportados por la SAT, llevan un atraso de 2 días). 5. Solicita información a la Dirección de Crédito Público en cuanto a los pagos y desembolsos con relación a la deuda externa (semanal). 6. Solicita información a la Junta Monetaria de índole confidencial con relación a temas monetarios y macroeconómicos (Días jueves). 7. Accede al SICOIN, para la generación de reportes de gasto público, programas de ejecución presupuestaria de gasto por tipo de presupuesto, ejecución presupuestaria institucional por tipo de gasto y por presupuesto vigente, programa de la clasificación económica de los gastos de la administración central. Con esta información se realiza la situación financiera del Gobierno Central así como el reporte denominado Panorama Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 7

8 No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE Resumido de las Finanzas Públicas, para las reuniones de coordinación con funcionarios del Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas Evalúa y analiza la información recibida y generada a través del SICOIN, para la actualización de la base de datos. Genera información preliminar del panorama resumido de las finanzas públicas como el de la situación financiera. Validan las cifras presentadas en el informe preliminar del panorama resumido de las finanzas públicas y situación financiera. Realiza el informe final del panorama resumido de las finanzas públicas y situación financiera. Realiza la impresión de 15 ejemplares y se traslada una copia al Despacho Superior, el resto se reparten a los miembros del comité de coordinación. (Día viernes). Evalúa y discute por parte de los miembros del comité de coordinación integrado por Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. Nota: Del Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN- la integran Directores o Subdirectores de las Direcciones de Contabilidad del Estado, Tesorería Nacional, Crédito Público, Análisis Financiero y. Así como funcionarios del Banco de Guatemala -BANGUAT- Subdirectores y Director MINFIN/BANGUAT Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 8

9 Diagrama de flujo de la producción de Información Estadística Semanal Producción de información estadística semanal (1 de 1) Sub directores/director Comité de coordinación MINFIN/BANGUAT Inicio Preparación de base de datos Solicita información a la Contabilidad del Estado, del Saldo del Fondo Común del Gobierno de la República. Solicita información sobre colocación y pagos relacionados con deuda pública. Solicita información de ingresos reportados Solicita información sobre temas monetarios y macroeconómicos Generación de reportes accediendo a SICOIN Evaluación y análisis de información Generación preliminar de panorama resumido de las Finanzas Públicas Validan las cifras presentadas en el informe preliminar del panorama resumido de las finanzas públicas y situación financiera Informe final del panorama resumido de las Finanzas Públicas Impresión de 15 ejemplares y traslada Presentación y discusión de informe Fin Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 9

10 3. Asesoría Permanente NOMBRE DEL PROCESO O ÁREA AL QUE PERTENECE Versión Página: Asesoría Permanente 01 1 de 3 NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO Análisis de la Situación Financiera del Gobierno Central PROPÓSITO DEL PROCEDIMIENTO Presentar la situación Financiera para su evaluación y/o producir información estadística mensual para el Despacho Superior, entidades del Ministerio, otras entidades Públicas y cuando proceda se publican en el portal de Internet del Ministerio de Finanzas Públicas. Promover la disciplina fiscal y el equilibrio presupuestal enmarcado en principios de racionalización y optimización, así como el control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos y por su parte, presentar información amplia sobre la gestión pública. Inicia: A través del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF-, Banco de Guatemala, Superintendencia de Administración Tributaria SAT- y otras dependencias del Gobierno, se procede a la captura y almacenamiento de los datos relacionados a ingresos, gastos y financiamiento. Finaliza: Traslada a donde corresponda. NORMATIVA APLICABLE: a) Ley de Presupuesto b) Presupuesto Aprobado, último Ejercicio Fiscal c) Modelo de Programación Financiera DISPOSICIONES INTERNAS: Circulación Restringida, la misma se hace pública en el Portal de Internet una vez haya sido avalada por Despacho Superior. No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE 1. Procede a la captura y almacenamiento de los datos relacionados a ingresos, gastos y financiamiento. A través del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF-,Banco de Guatemala, Superintendencia de Administración Tributaria SAT- y otras dependencias del Gobierno. 2. Realiza un análisis preliminar, y depuración de la información. 3. Preparan reportes preliminares de acuerdo a las estructuras requeridas para cada rubro de interés (ingreso, gasto o financiamiento). 4. Consolida la información en un solo reporte (Situación Financiera). 5. Identifican y discuten las implicaciones de los resultados. 6. Analiza y decide sobre el uso de la información, Informes, Alertivos y Reportes Analíticos (análisis de coyuntura o incorporación a la página WEB del Ministerio de Finanzas Públicas). Subdirectores y Director Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 10

11 No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE 7. Realiza un análisis de consistencia de la información y se identifican posibles implicaciones financieras que requieran de conocimiento por parte del Despacho Superior., Subdirectores y Director 8. Solicita autorización para publicar en página WEB del Ministerio en las cosas que se requiera, o se envía a través de oficios al Despacho Superior. 9. Autoriza publicación de las cifras y divulgación de informes y documentos de conformidad con los requerimientos y funciones de la Dirección. 10. Sugieren cambios, modificar resultados y trasladar. Si no existen modificaciones se trasladan los resultados a donde corresponda (Despacho Superior o Entidad donde corresponda). Despacho Superior 11. Realiza correcciones y retorna. 12. Traslada a donde corresponda. Subdirectores y Director Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 11

12 Análisis de la Situación Financiera del Gobierno Central (1 de 1) Sub directores/director, Subdirectores y Director Despacho Superior INICIO Captura y almacenamiento de datos (ingresos, gastos y financiamiento) Análisis preliminar y depuración de información Preparación de reportes preliminares Consolidación en un solo reporte (situación financiera) Identificación y discusión de implicaciones de los resultados Analiza y decide sobre el uso de la información, Informes, Alertivos y Reportes Analíticos Análisis de resultados y de consistencia de información Solicita autorización para publicar en página WEB del Ministerio en las cosas que se requiera, o se envía a través de oficios al Despacho Superior Autoriza publicación de las cifras y divulgación de informes y documentos de conformidad con los requerimientos y funciones de la Dirección Sugieren cambios, modificar resultados y trasladar Realiza correcciones y retorna. Traslado a donde corresponda FIN Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 12

13 Diagrama de flujo del análisis de la Situación Financiera del Gobierno Central Manual de Normas, Procesos y Procedimientos de la (ingrese nombre de la dependencia) Página 13