Derecho Administrativo

Transcripción

1 Derecho Administrativo

2 1 Sesión No. 12 La función Pública y la Responsabilidad del Servidor Público Objetivo: El alumno identifica cuál es la función pública y la responsabilidad del servidor público. Contextualización Consideras importante saber acerca de la función pública y la responsabilidad del servidor público? El Estado es considerado como una organización de gran complejidad, con muchas actividades a desarrollar por ser el organizador de la sociedad, por lo cual tiene que brindar servicios públicos en gran escala; por lo tanto, el Estado no parece tener más límites que los que se impone el Estado mismo, por lo cual crea, extingue y modifica los entes administrativos que son necesarios para satisfacer las necesidades de la colectividad que debe organizar. El Estado ha incrementado el número de personas que utiliza en su función administrativa para realizar actividades de función pública, por ello se conforma el cuerpo de funcionarios y empleados de la administración pública. Provistos de gran influencia social, en el siglo XVIII los franceses nombran a este cuerpo de funcionarios y empleados como burócratas, término que significaría posteriormente altanería, despilfarro, corrupción, en el siglo XIX este concepto se emplea en sentido técnico dando lugar a una serie de estudios jurídicos. La capacidad de acción, llamada función pública, implica una relación laboral entre el Estado y el servidor. Reconoces la importancia de saber sobre la política y poder sancionador del Estado?

3 2 Introducción al Tema Te has preguntado Por qué es importante saber sobre la función pública y la responsabilidad del servidor público? La función pública la constituyen las tareas burocráticas, las cuales implican una relación laboral. No obstante que la función pública, en nuestra legislación en su Artículo 108 constitucional, nos dice que es servidor público toda persona que desempeña un empleo, cargo, comisión de cualquier naturaleza dentro de la administración pública (Federal o del Distrito Federal), incluso a los representantes de elección popular, a los miembros del poder judicial y a los demás funcionarios o empleados (H. Congreso de la Unión, 2014). Por ello conceptualizar al servidor público no sólo debe hacerse refiriéndose a empleado o funcionario, sino a cualquier persona a la que el Estado le haya conferido un cargo o una comisión de cualquier índole. También son importantes los mecanismos puestos al alcance para los administrados a través de los cuales pueden obligar a los órganos del ejecutivo a actuar conforme al orden jurídico en asuntos que le afectan, los actos de la administración pública están sujetos a todo marco de legalidad a través del control judicial, cuando lo efectúe el poder judicial de acuerdo a un sistema de controversias y por mecanismos de autocontrol instrumentado por el contencioso administrativo.

4 3 Explicaciónn 12.1 Las responsabilidades y sanciones de los servidores públicos y funcionarios públicos Cuál es el concepto de responsabilidad y sanción a servidores públicos? El concepto de responsabilidad se puede definir: como la obligación de reparar y satisfacer por sí o por otro, cualquier pérdida o daño que se hubiere causado a un tercero (Joaquín, 2015). Un servidor público debe pagar o responder de sus actos, según los establezcan las leyes. La sociedad ha contado con muchos recursos durante todas las generaciones, por lo que existieron o existen tendencias en algunos servidores públicos de cualquier época de utilizar en su beneficio esos recursos y el poder que le brinda su cargo. Se han estudiado antecedentes del sistema de responsabilidades de la burocracia, tanto en derecho romano como en los sistemas que le siguieron en Europa, existen disposiciones de Náhuatl en la época colonial. Surge con ello la necesidad de establecer el juicio de residencia. El juicio de residencia tenía como finalidad de radicar o arraigar a un funcionario que hubiere terminado su cargo hasta recibir y resolver por un Juez las quejas que contra su desempeño tuvieran los gobernadores o el poder público, en México independiente se crea un sistema de responsabilidades que rebasaba este juicio de residencia mencionado, las constituciones políticas del siglo XIX hacen referencia a las responsabilidades de los servidores públicos, medidas para combatir la corrupción de los funcionarios, incluidas en muy importantes documentos desde la toma de posesión del Primer Presidente Guadalupe Victoria. El constituyente de dedica en título cuarto de la carta magna a las responsabilidades de los funcionarios públicos, en 1940 se emite la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación, del departamento y territorios federales, abrogada por una ley publicada en 1979 y que a su vez fue suplida

5 4 por la de 1982 que actualmente está vigente. En diciembre de 1982 se publican las reformas a los artículos 108 en el que define quiénes serán servidores públicos, así como la facultad del Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, dentro de los ámbitos de sus respectivas competencias de expedir leyes de responsabilidades de los servidores públicos, así como las normas que se sancionan a servidores públicos que incurran en responsabilidad. También en el 2001 se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Se consideran servidores públicos a los representantes de elección popular, integrantes del poder judicial federal y la CDMX, funcionarios y empleados que desempeñen un empleo, cargo o misión dentro de la administración pública federal, entes públicos calificados como autónomos, gobernadores de entidades federativas, diputados de las legislaturas locales, magistrados, también las constituciones de los Estados indicarán el carácter de servidores públicos a quienes desempeñen cargo o comisión en los Estados o Municipios. Los procedimientos para aplicar sanciones por responsabilidades se desarrollan de forma independiente, no se puede imponer dos veces por una sola conducta, sanciones del mismo tipo. La comisión de delitos deberá ser sancionada por la legislación penal, se aplican también sanciones administrativas a servidores públicos por actos u omisiones que afecten la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad que deban observar en el desempeño de sus cargos. La responsabilidad civil se da cuando se causa a una persona daños o perjuicios, valuables monetariamente. En la reforma al 113 constitucional, se establece la responsabilidad estatal por los daños que a causa de su actividad administrativa irregular se origine en los bienes y derechos de los gobernados será objetiva y directa Justicia Administrativa Cuando un órgano administrativo resuelve un conflicto que implica un derecho subjetivo estamos hablando de justicia administrativa (I. M. M., 2006). Existe una

6 5 dualidad de la interpretación del concepto de justicia administrativa, ya que se utiliza para comprender los instrumentos jurídicos para la solución de conflictos administrativos y para señalar a la jurisdicción administrativa Noción La justicia administrativa es mucho más amplia que los instrumentos procesales en sentido estricto, en vista de que abarca las instituciones jurídicas establecidas para resolver las controversias que surgen entre los órganos administrativos y éstos con los particulares y también ante organismos de jurisdicción de carácter administrativo situados dentro de la esfera del Ejecutivo o incorporados al Poder Judicial. Por lo tanto Fix Zamudio define a la justicia administrativa como un conjunto de instrumentos jurídicos y procesales para la tutela de los particulares frente a la administración pública; y entre estos mecanismos se encuentra la jurisdicción especializada en esta materia. La justicia administrativa debe considerase como el género en el cual queda comprendida la jurisdicción para la solución de los conflictos entre la administración pública y los administrados por conducto del proceso (Héctor, 2015) Recursos administrativos La posibilidad que tiene la administración pública de reconocer y corregir un error en su actuación en virtud de una petición del particular es lo que significa el recurso administrativo, petición que se encuentra sustentada en el Artículo 8º Constitucional. La administración pública no interviene como parte en un proceso, sino que sólo interviene para revisar el acto que el particular considera ilegal e inoportuno, lo puede modificar, anular o confirmar. El recurso se define como el medio de defensa establecido en la Ley a favor de los gobernados, para que la administración pública revise un acto administrativo que es considerado ilegal, quedando la autoridad obligada a anularlo, modificarlo o confirmarlo (I. M. M., 2006).

7 6 Para Gabino Fraga el recurso administrativo lo constituyen los medios directos que la ley establece para la protección de los derechos de los particulares. Se pueden clasificar según las autoridades en remedios o recursos administrativos y en recursos o acciones jurisdiccionales; el recurso administrativo será un medio legal del que dispone el particular, afectado en su derecho o intereses por un acto administrativo determinado para obtener en los términos legales de la autoridad administrativa, una revisión del propio acto a fin de que la autoridad revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar la ilegalidad o inoportunidad del mismo. La interposición del recurso no interviene en la solución de un acto reclamado El Contencioso Administrativo Surge en virtud de considerar que la administración pública no tiene por qué someter la solución de los conflictos derivados de su accionar al conocimiento de otro poder, el cual sería para el caso, el judicial, por este motivo se crean órganos dentro de la administración pública, investidos de mayor o menor autonomía que resolverán jurisdiccionalmente las controversias surgidas entre ésta y el particular que fue afectado por un acto administrativo. La jurisdicción en este campo de lo contencioso administrativo implica valorar el interés público, para el caso del alcance se puede valorar los siguientes tipos de lo contencioso administrativo: contencioso de plena jurisdicción, contencioso de anulación; de ilegitimidad u objetivo; contencioso de represión y contenciosos de interpretación.

8 7 Conclusión En esta sesión podemos concluir que el servidor público debe responder de su propia conducta indebida o ilícita, según lo establecen las leyes. Para legislar sus responsabilidades y quiénes son servidores públicos, se reforma el artículo 108 al 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se crea la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos en Así entonces la justicia administrativa comprende los instrumentos jurídicos establecidos para la defensa de los derechos e intereses de los particulares frente a la conducta administrativa de los órganos públicos, los recursos administrativos son los instrumentos establecidos para resolver los conflictos entre administración y particulares en el interior de los procesos administrativos. Y los contenciosos administrativos son órganos dentro de la misma administración pública investidos de mayor o menor autonomía que resolverán jurisdiccionalmente las controversias surgidas entre la administración y el particular considerado afectado en algún acto administrativo. Por qué crees que sea importante estudiar la función pública y la responsabilidad del servidor público?

9 8 Para aprender más Cuál será el contencioso administrativo? Para que comprendas mejor este tema del contencioso administrativo lee el siguiente link: Negrete de Alba, A.G. (2011) Juicio Contencioso Administrativo Ordinario y Juicio en la Vía Sumaria. INETEC. Obtenido de: pdf

10 9 Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión sobre el contencioso administrativo, ahora tendrás que realizar una actividad con base en la lectura de la sesión y al link que se agregó en el apartado de para aprender más, elabora una ficha de síntesis de las diferencias entre el juicio contencioso ordinario y el sumario administrativo. La actividad deberá realizarse en documento de Word, máximo dos cuartillas, al final tendrás que subirlo a la plataforma en el lugar indicado. Recuerda que esta actividad te ayudará a entender el tema contencioso administrativo. Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente: Tus datos generales Referencias bibliográficas en formato APA

11 10 Bibliografía Avalos, E. B. (2014). Derecho Administrativo I. Alveroni Ediciones. Bandeira de Mello, C. A. (2006). Curso de Derecho Administrativo. México: Porrúa. Fraga, G. (2005). Derecho Administrativo. México: Porrúa. Martínez Morales, R. (2004). Derecho Administrativo 1er y 2do curso. México: Oxford. Pratt Fairchild, H. (1971). Diccionario de sociología. México: Fondo de Cultura Cibergrafía H. Congreso de la Unión. (2014, julio 07). Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. From Fix Zamudio, H. (s.f.). Concepto y contenido de la justicia administrativa. Obtenido de Hernández Sánchez, M.A. y Leal Gutiérrez, M.E. (s.f.) La Administración Pública. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Obtenido de Joaquín, E. (2015). Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. Obtenido de

12 11 Unión, C. d. (9 de marzo de 2012). Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Obtenido de Unión, C. d. (14 de julio de 2014). Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Obtenido de