LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LA MIGRACIÓN EN CHILE

Transcripción

1 LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LA MIGRACIÓN EN CHILE M. Fernanda Villegas. Ministra de Desarrollo Social Octubre 2014

2 Un compromiso que comienza a ser cumplido

3 PROGRAMA DE GOBIERNO Desarrollaremos una política y cultura migratoria basada en la promoción y aplicación de los instrumentos internacionales ratificados por Chile sobre Derechos Humanos y de las Personas Migrantes. Evaluaremos modificaciones la legislación migratoria que cambie el enfoque actual, basado en una perspectiva de seguridad y de gestión de mano de obra inmigrante, por una perspectiva de inclusión, integración regional y un enfoque de derechos que aseguren la inserción efectiva de esta población al país y que permita una coordinación dinámica, cooperadora y eficiente de todos los entes públicos relacionados con la política migratoria. 3

4 Una propuesta de política y cultura migratoria Una propuesta de política y de cultura migratoria debe ser de carácter integral, mas allá del proyecto de ley. Representa una oportunidad para ponernos al día como país. Por cierto debe contemplar todos los aspectos administrativos, de ingreso y egreso al país, de control de fronteras. Asimismo deben estar considerados los aspectos vinculados a nuestra política internacional. Pero al mismo tiempo, debe tener una mirada de la inmigración como herramienta de desarrollo. Y por cierto, debe considerar la cautela de los derechos de los inmigrantes, conforme se ha suscrito en los distintos Convenios Internacionales. En este ultimo aspecto, el Ministerio de Desarrollo Social jugará un rol dentro del diseño y particularmente en la aplicación de esta política migratoria. 4

5 Consejo Interministerial de Política Migratoria Se reactiva el Instructivo Presidencial N 9, de septiembre de 2008, que fija principios y ejes para una política nacional migratoria. El 1 de agosto la Presidenta firmó el Decreto que crea el Consejo Interministerial de Política Migratoria, el que prontamente entrará en funcionamiento. A partir de este Consejo construiremos las políticas sociales que incluirán a la población inmigrante. 5

6 Medidas que se ya han ido adoptando Convenio DEM - Municipalidad de Santiago para niños migrantes en el sistema educacional Acuerdo SENCE sobre no uso de Ficha de Protección Social en programas de capacitación Instructivo Ministerio de Justicia a Registro Civil sobre nacionalidad de hijos de inmigrantes nacidos en Chile Oficio de FONASA sobre atención de salud a población migrante particularmente niños, mujeres embarazadas y situaciones de emergencia (Oficio Ord. N 3229 MinSal) Hemos creado una Unidad de Migración e Inclusión en el MDS para impulsar la intersectorialidad. Asimismo en el Consejo de Ministros de Desarrollo Social ya se están coordinando las acciones en esta materia. 6

7 ROL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Contribuir en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social. 7

8 OBJETIVO DE LA POLITICA SOCIAL EN MATERIA MIGRATORIA Generar un mecanismo de inclusión social, basado un enfoque de derechos, que asegure la inserción efectiva de la población migrante al país, en particular aquella más vulnerable. Inserción efectiva es la palabra clave, determina el objetivo, el sentido de las acciones sociales y la condición de egreso. La vulnerabilidad determina el alcance de la política social que estamos pensando.

9 VULNERABILIDAD EN MIGRANTES La vulnerabilidad en el caso de los migrantes no es sinónimo de pobreza, sino de un escenario de crisis para la familia. Donde la instalación en un nuevo medio que muchas veces es desconocido, hostil, que reacciona con diversas formas de resistencia al que llega del extranjero. Donde el migrante pierde el poco capital social que tenía en su país de origen, que se refleja en la inexistencia de redes. Donde aumentan los riesgos y la posibilidad de que sus derechos se vean dañados o su integridad afectada en un contexto de inestabilidad económica. Con incertidumbre sobre el futuro familiar y pérdida de coherencia de la unidad familiar,. Con dificultades escolares generadas por un acceso deficiente a la escolaridad y sobrecarga de la figura materna con el consiguiente aumento del estrés. Con depresión de la mujer y vinculación temprana a las primeras formas de sobrevivencia Con dificultades de integración al nuevo medio. Con situaciones de abandono a los miembros de la familia. Con riesgo social de desembocar en la renuncia a la escolaridad de los niños, la mendicidad, el delito, los trabajos nocivos o inconvenientes.

10 Instrumento de Focalización Para centrarnos en los migrantes más vulnerables será necesario que el instrumento de focalización que se diseñe considere las características socioeconómicas de esta población. La Ficha de Protección Social encuentra dificultades para clasificar socioeconómicamente a la población inmigrante, lo que explica en parte la baja cobertura. Solo de los más de migrantes con visa definitiva, poseen Ficha de Protección Social. El Ministerio de Desarrollo Social está elaborando un nuevo sistema de focalización con un enfoque de exclusión de los segmentos de mayores recursos que, entre otras cosas, considerará las características socioeconómicas de la población migrante. 10

11 PRESUPUESTO 2015 Hemos propuesto un programa piloto destinado a los territorios vulnerables en cinco comunas del país. El objeto de este programa piloto reducir los niveles de vulnerabilidad de territorios (barrios) donde se concentra un alto número de inmigrantes y afloran problemas de convivencia intercultural. Se trata de introducir la figura de los Mediadores Sociales Interculturales, que son facilitadores, en conjunto con la comunidad y los actores sociales, de pactos de convivencia, apoyados por actividades interculturales. Esta experiencia ya ha sido utilizada con éxito en otros países (España, Italia). Algunas comunas ya han incursionado en este tipo de experiencia, que esperamos pueda llegar a constituirse en una de las acciones del Programa que se está diseñando focalizado en la población migrante. 11

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13 SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCION SOCIAL REQUISITOS: ART. 4 LEY Atender a un grupo de familias y/o personas, de carácter homogéneo, claramente identificable y vulnerable socioeconómicamente, según lo determine el instrumento de caracterización socioeconómico. 2. Poseer un programa eje, esto es, una acción o prestación social base que determine tal acceso. 3. Entregar prestaciones o beneficios sociales específicos que hayan sido creados por ley. 4. Responder a criterios de pertinencia en las prestaciones. 5. Considerar procedimientos de medición y evaluación, a lo menos resultados a nivel de producto, tales como cobertura de las atenciones prestadas, focalización y calidad. 6. Contemplar mecanismos de retiro gradual de los beneficios del subsistema. 13

14 SUBSISTEMA DE OTRAS VULNERABILIDADES: PROGRAMA MIGRANTES (propuesta en diseño) Consideramos crear un programa que genere dispositivos de vinculación y acompañamiento para la inserción de los inmigrantes a la red de protección social, y redunde en un uso efectivo de la estructura de seguridades y oportunidades. En la medida que los integrantes de la familia van insertándose, pasan a otros subsistemas de la Red de Protección Social (condiciones de egreso). La idea es otorgar un Apoyo Familiar a través de los municipios. El rol fundamental del Apoyo Familiar es constituirse en enlace entre la familia migrante y la red pública. Es un programa de inserción de las familias inmigrantes que promueve condiciones mínimas y que incluye algunas prestaciones monetarias. Estas condiciones mínimas deberían considerar diversas dimensiones: Identificación e Información; Salud; Dinámica Familiar, Habitabilidad y Entorno; Empleabilidad. Con una filosofía similar al del Programa Puente del Chile Solidario ejecutado a través del FOSIS. 14

15 DATOS SOCIOECONOMICOS SOBRE LA MIGRACION También nos estamos haciendo cargo de la falta de datos socioeconómicos de la población inmigrante. Esta es una critica de los organismos internacionales que requieren de datos para seguir el cumplimiento de la Convención Internacional. A través de la CASEN y con datos de la Ficha de Protección Social, estamos levantando los datos que ya están en nuestro poder. También estamos estudiando diseñar instrumentos específicos que contribuyan a la caracterización de la población migrante, para lo cual hemos comenzado un estudio. 15

16 Mensaje de Cierre El Ministerio de Desarrollo Social considera a la población inmigrante, particularmente la más vulnerable, como sujetos de la Red de Protección Social. El Ministerio de Desarrollo Social tendrá un rol activo en el diseño e implementación de una política migratoria nacional. Ese rol se vincula a la misión propia del Ministerio de Desarrollo Social y se concentrará en el ámbito social de esta política nacional migratoria, con una perspectiva de inclusión y un enfoque de derechos, para asegurar la inserción efectiva de esta población al país. Nos estamos haciendo cargo de la promesa de campaña de la Presidenta Bachelet. 16

17 Muchas Gracias