Presentación del Caso Mancomunidad Mundo Verde ( )

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1 I FORO DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS: GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN MANCOMUNIDADES, AVANCES, DESAFIOS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Presentación del Caso Mancomunidad Mundo Verde ( ) 13- octubre /10/2016 1

2 Contenido Alcance del proyecto de la Mancomunidad Mundo Verde Modelo de gesuón, caracterísucas y funcionamiento del nivel políuco (autoridades representantes de los municipios miembros) Costos del proyecto Mancomunado y evaluación económica Propuesta de sistema tarifario Ventajas del proceso Debilidades del proceso Recomendaciones 13/10/2016 2

3 ALCANCE DEL PROYECTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNDO VERDE Desarrollado por: 13/10/2016 3

4 OBJETIVO MANCOMUNIDAD Contar con un modelo de gesuón integral y aprovechamiento de los residuos sólidos de la Mancomunidad Mundo Verde Beneficiarios 20 Cantones Provincias de Los Ríos, Guayas y Bolívar Superficie km 2 Población 1 millón hab (2016) 13/10/2016 4

5 DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL Estudios de Demanda Estudio Socio Económico DiagnósNco administranvofinanciero DiagnósNco legal 2016: Más de 1 millón de habitantes. Generación de residuos: 758 ton/ día. 2035: 1.4 millones de habitantes. Generación de residuos: 1298 ton/ día. 87,63% de la población apoya el proyecto. 82,83% de la población está dispuesta a reciclar. 80,45% de la población está dispuesta a pagar por un mejor servicio. 92,30 % de la población está dispuesta a clasificar y entregar los residuos en contenedores separados. Alto nivel de subsidio del servicio. (77% déficit) Las tarifas no cubren costos operauvos, administrauvos y de mantenimiento del servicio. C a t a s t r o s desactualizados/no existen. Mancomunidad conformada y con un proceso fallido Siguientes pasos: Reformar Convenio de Mancomunidad y su Empresa Pública (DINSUCO-EP). Reformar al Estatuto Orgánico Funcional de la Empresa Pública DINSUCO-EP acorde al modelo de GIRS del proyecto. 13/10/2016 5

6 Implementación gradual de la GIRS FASES Y PRODUCTOS DEL ESTUDIO FASE I FASE II FASE III Cierres técnico de botaderos Diseño de celdas emergentes MANCOMUNADAS Estudio de facnbilidad Análisis y selección de la alternanva opnma MANCOMUNADA Estudio de diseños defininvos Estudios ambientales, Modelo de gesnón financiero y operanvo. Residuo = Recurso Fase FaseI II Fase III IV 6

7 Ventajas Mancomunidad 1 Proyecto eficiente y sostenible en vez de 20 deficientes con costo elevado 1 Centro de Manejo Integral de Residuos (CGIRS): ü Relleno Sanitario ü Planta de Reciclaje ü Planta de Compostaje ü Generación de Electricidad Sistema de Recolección opumizado ü Estaciones de Transferencia ü Recolección selecuva

8 AlternaUvas de Ubicación Alternativas de ubicación propuestas: 1. 2 Centros de GIRS Norte (Quevedo) y Sur (Clementina) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo) 2. 1 Centro de GIRS Sector Centro (Ventanas) + 3 ET (Vínces, Quevedo y Babahoyo) 3. 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

9 ALTERNATIVA SELECCIONADA 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo) 105 t/d 639 t/d 167 t/d 210 t/d

10 Esquema del Sistema GIRS Sistema de GIRS - Conceptualizado

11 DISEÑOS DEFINITIVOS ALMACENMIENTO BARRIDO Y LIMPIEZA RECOLECCIÓN TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE RECICLAJE COMPOSTAJE Zona urbana: 1 tacho estandarizado en la ciudad (corto, mediano y largo plazo). 2 tachos en zona diferenciada (corto plazo). 3 tachos en sectores diferenciados (mediano y largo plazo). Zona rural: Tachos estandarizados en cabeceras parroquiales. Contenerización en vías de acceso. Mercados y camales: Contenedores de 6m 3 (8Yd 3 ). OpUmización de los servicios de barrido manual mediante mejoramiento de procedimientos, capacitación y educación. 2 Barredoras mecanizadas en ciudades grandes y vías adecuadas para este Upo de barrido (Quevedo y Babahoyo). Recolectores estandarizados de 20 yd 3. Sistema de elevación de contenedores. Frecuencia de recolección interdiaria. Incremento de la cobertura de recolección: (zona urbana) = del 94% al 100%. (zona rural) = del 23% al 57%. OpUmización del servicio de recolección en 2 turnos. 3 estaciones de transferencia (ET) de descarga directa en Babahoyo, Vinces y Ventanas. Las ET se ubican en los terreno colindantes a los botaderos cerrados Camiones de transporte con tráileres acoplados (bañeras). 11 camiones al inicio del proyecto y 23 al final del mismo. Puntos Limpios: 2 contenedores para: Papel y Cartón. Envases livianos. Recolección selecnva puerta a puerta largo plazo (3 tachos): Envases livianos. Orgánicos. Rechazo. 4 plantas de clasificación de residuos en Babahoyo, Vinces, Ventanas y Quevedo. 4 plantas ubicadas en Centro de GIRS y ET. Residuos de mercado (corto plazo). Residuos orgánicos de recolección selecuva + mercados (mediano y largo plazo). 13/10/

12 DISEÑOS DEFINITIVOS BIODIGESTIÓN DISPOSICIÓN FINAL APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO RESIDUOS HOSPITALARIOS MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL INCLUSIÓN SOCIAL RECICLADORES Cobertura de recolección diferenciada, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los camales. Biodigestor de fermentación húmeda. CGIRS en Quevedo con las siguientes unidades: Relleno sanitario. Planta de reciclaje. Planta de compostaje. Biodigestor. Sistema de captación acuva de biogás. Sistema de tratamiento de lixiviados. CGIRS en Quevedo: Captación acuva y centralizada del biogás, con generación eléctrica de hasta 4MW al final del período de vida. Cobertura de recolección, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los establecimientos de salud. Implementación de un sistemas centralizado de esterilización (autoclave) en el CGIRS Quevedo. Modelo de gesuón empresarial (E.P.) Modelo de gesuón políuco. Modelo de sostenibilidad económicafi n a n c i e r a (tarifas). Modelo técnicooperauvo. 2 Modelos: Suscripción de convenio de delegación para las plantas de reciclaje y/o contratos por prestación de servicios (barrido, recolección, etc) con recicladores de base. CooperaUva de servicios integrada por recicladores de base. 13/10/

13 PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO RELLENO SANITARIO 13/10/

14 PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO CAPTACIÓN ACTIVA 13/10/

15 PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO ZONA GARAGES Y MANTENIMIENTO 13/10/

16 ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA TIPO VISTA PANORÁMICA 13/10/

17 MODELO DE GESTION DE MANCOMUNIDAD: caracterísucas y funcionamiento del nivel políuco 13/10/

18 MODELO DE GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL RECTORÍA Y LINEAMIENTOS POLÍTICOS MANCOMUNIDAD Sistema Integral de Residuos Sólidos EVALUACIÓN DEL SERVICIO Y COORDINACIÓN GADs MANCOMUNADOS DINSUCO EP PRESTACIÓN DEL SERVICIO Marco Legal: Ordenanza Tipo

19 CaracterísUcas: Descentralizada Autónoma Flexible Ágil Posibilidad contratar servicios y hacer APP GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL Asamblea Decisiones de GADs Director Ejecución, directrices y coordinación Mecanismos del Servicio y coordinación con EP GADs Mancomunados Dinsuco EP Lineamientos, políticas para la prestación del servicio Centro de Gestión Integral- CGIRS - Quevedo Estaciones de Transferencia Babahoyo Estaciones de Transferencia Ventanas Estaciones de Transferencia Vinces Ejecución desconcentrada

20 HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN Jurídicas Reforma de Convenio de ConsUtución de la Mancomunidad Reforma del Acto de ConsUtuUvo EP Ordenanza Upo para la gesuón integral de residuos AdministraUvas Reforma al Estatuto de la EP Reforma a la Estructura Orgánica Atribuciones y responsabilidades de actores Instrumentos complementarios Perfiles de Talento Humano 14/10/16

21 ESTRUCTURA ORGANICA POR PROCESOS - DINSUCO

22 ORDENANZA TIPO ORDENANZA TIPO MARCO TEÓRICO RÉGIMEN INSTITUCIONAL PRESTACIÓN DEL SERVICIO COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS REGIMEN TARIFARIO REGIMEN SANCIONATORIO OBJETO, AMBITO FACULTADES Y OBLIGACIONES MUNICIPALES SERVICIO ORDINARIO GENERACIÓN Y ALMACENAMIENTO INICIAL NORMAS GENERALES PRINCIPIOS Y FINES DEBERES Y RESPONSABILIDADE S CIUDADANAS SERVICIO ESPECIAL BARRIDO Y LIMPIEZA PROCEDIMIENTOS RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE INFRACCIONES Y SANCIONES REDUCCIÓN, APROVECHAMIENT O Y TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL

23 Inclusión Social Creación de cooperanva de servicios CATASTRO - RECICLADORES Y RECICLADORAS (2015) EMPRESA DINSUNCO- EP DISPOSICIÓN FINAL VIAS - URBANAS TOTAL ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE TRABAJO PARA LAS Y LOS SOCIOS- RECICLADORES MODELO COOPERATIVA DE SERVICIOS Y LA EMPRESA DISUNCO-EP SUSCRIPCIÓN DE UN CONVENIO DE DELEGACIÓN PARA LAS PLANTAS DE RECICLAJE Y/O CONTRATOS POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS PUNTUALES (Barirdo, recolección, otros) DESCRIPCIÓN DEL SERVICIOS REQUERIDOS POR LA EMPRESA DISUNCO-EP CGIRS - QUEVEDO BABAHOYO VENTANAS VINCES TOTAL PLANTAS DE RECICLAJE PLANTAS DE COMPOSTAJE BIODIGESTORES RESIDUOS CAMALES 4 4 SERVICIO DE BARRIDO RECOLECCIÓN ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DISPOSICIÓN FINAL SUBTOTAL COOPERATIVA DE SERVICIOS INTEGRADA POR RECICLADORES/AS MANCOMUNIDAD MUNDO VERDE COOPERATIVA DE CONSUMO

24 COSTOS DEL PROYECTO MANCOMUNADO Y EVALUACIÓN ECONÓMICA 13/10/

25 PRESUPUESTOS INVERSIONES Y REINVERSIONES 13/10/

26 Inversión inicial al 2016 (pm):

27 PRESUPUESTOS OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 13/10/

28 Beneficios y ahorros

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30 Evaluación Económica - Financiera Evaluación Económica: Resultados ü Valor Actual Neto = US$ ,400 ü Tasa Interna de Retorno = 71,05%. ü RaUo Beneficio Costo (RBC) = 1,79 ü Proyecto socialmente rentable.

31 PROPUESTA DE SISTEMA TARIFARIO 13/10/

32 Propuesta de Sistema Tarifario y cobro mediante Planilla de Energía Eléctrica ü Tipo de recolección actual: planilla de luz, planilla de agua potable, impuesto predial o planilla autónoma de recolección de basura. ü Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica según Registro Oficial No. 418 del 16 de enero de Acuerdos con Empresa Regional CENEL, y apoyo Ministerios. ü Categorización: 174 mil abonados a Nov/2014 Residencial = 162 mil abonados Comercial = 10 mil abonados Industrial = 400 abonados Otros (InsUtuciones públicas, ONG`s, entre otros) = abonados ü Principios de solidaridad que la estructura tarifaria de energía eléctrica promueve, así como: el que más consume más paga, subsidio cruzado y tarifa de la dignidad. ü Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gesuón + Factor SBU.

33 Tasa de servicio ü Porcentaje aplicado a la base imponible que en este caso será el valor por consumo de energía. ü Residencial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % ü Comercial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % ü Industrial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % ü Otros: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Factor de gesuón o gastos administrauvos ü Factor fijo mensual y similar durante el año fiscal o relacionado al Plan OperaUvo Anual de la empresa Mancomunada, que cubra los gastos administrauvos o corrientes de la empresa. ü Para todas las categorías: Factor de gesuón = Presp. mensual Mancomunidad / Abonados Totales

34 Factor que cubra el incremento de inflación anual ü Factor que resulte de aplicar al Salario Básico Unificado (SBU) del trabajador en general (para el año 2015, el valor de US$ ), un factor de incremento, similar para todas las categorías. ü Para todas las categorías: Factor SBU = Salario Básico Unificado x Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de ges5ón + Factor SBU

35 ESCENARIO: CONDICIONES DEL BANCO DEL ESTADO Tasa de GesNón Integral de Residuos Sólidos: Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de ges5ón + Factor SBU

36 ESCENARIO: CONDICIONES DE BANCA MULTILATERAL Tasa de GesNón Integral de Residuos Sólidos: Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de ges5ón + Factor SBU

37 VENTAJAS DEL MANCOMUNAMIENTO: 13/10/

38 VENTAJAS DEL PROCESO DE MANCOMUNAMIENTO 20 proyectos Deficientes con costo elevado 1 Proyecto Eficiente y sostenible 18 Botaderos 5 Celdas Emergentes (EN CONSTRUCCION -2016) 1 CGIRS Relleno Sanitario 13/10/

39 Recuperación por valorización Proyección de la Valorización de RSD y asimilables del sistema de GIRS mancomunado - Zona Urbana Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo RECICLAJE 1,7% 11,2 t/día 2,3% 18,4 t/día 4,8% 53,9 t/día COMPOSTAJE 5,1% 33.9 t/día 11,9% 96 t/día 14,3% 161,5 t/día BIODIGESTOR 3,2% 21,7 t/día 2,9 % 23,4 t/día 2,4% 27,1 t/día DISPOSICIÓN FINAL 90% 602,4 t/día 83% 671,9 t/día 78,6% 889,4 t/día CANTIDAD VALORIZADA 10% 66,7 t/día 17% 137,8 t/día 21,4% 242,6 t/día Generación de energía eléctrica: 4 MW final período diseño

40 VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO AMBIENTALES TÉCNICOS ECONÓMICOS SOCIALES POLÍTICOS 13/10/

41 AMBIENTALES v Cierre técnico y saneamiento ambiental de todos los botaderos y entornos alterados en los cantones de la mancomunidad. MAE: Acuerdo 020 REP MCE: Resolución 009 Importaciones neumáucos MSP: Plan Movilización 221 Municipios: Acopio de NFU 77 empresas implementan Plan de GesUón Integral de NFU v Minimización del impacto ambiental. Recuperación y entrega a gestores Reencauche (60 % meta) Reciclaje v Reducción de impactos por contar con un siuo centralizado Entrega de NFU (40% meta) para la adecuada para reciclje disposición final de residuos. Aplicación: Césped, pisos, canchas atléucas, accesorios vehículos, polvo de caucho en industria vial v MiUgación de la emisión de gases de efecto invernadero. v Máximo aprovechamiento de los residuos de Upo orgánico e inorgánico que alargan la vida úul del CGIR. 13/10/

42 TÉCNICOS D v Implementación de tecnologías innovadoras y aplicables a la realidad de la mancomunidad. MAE: Acuerdo 221 Municipios: 77 empresas 020 v REP Sistemas operauvos más eficientes implementan y sostenibles. Reencauche (60 % meta) v Incremento de coberturas Plan de GesUón servicio de barrido y recolección. Acopio de NFU Integral de NFU MCE: Resolución Reciclaje 009 Importaciones v Actualización Entrega de de NFU conocimiento Recuperación y capacitación y (40% meta) conunua del neumáucos para reciclje personal de la Mancomunidad entrega sobre a nuevos Aplicación: procesos de gesuón gestores de residuos. Césped, pisos, MSP: Plan canchas atléucas, Movilización accesorios vehículos, polvo v Cumplimiento efecuvo del marco regulatorio. de caucho en industria vial v OpUmización de recursos humanos y de equipos. 13/10/

43 ECONÓMICOS v Beneficios económicos esumados en mas de $50 millones durante la vida úul del proyecto por: a) Toneladas no dispuestas en relleno sanitario por aprovechamiento. b) Ingresos por venta de compostaje. MAE: Acuerdo c) Ingresos por generación 221 Municipios: de energía. 77 empresas Reencauche 020 REP implementan d) Ingresos por venta de materiales reciclables. (60 % meta) Plan de GesUón e) Prevención de Acopio enfermedades de NFU relacionadas Integral a de la mala NFU gesuón de residuos. MCE: Resolución Reciclaje 009 v Ahorro del 30,45% de la inversión en un modelo de GIRS mancomunado versus Importaciones Entrega de NFU Recuperación y (40% meta) inversión en neumáucos para modelos reciclje de gesuón individuales (20 cantones). entrega a Aplicación: gestores v Se esumula las economías de escala. Césped, pisos, MSP: Plan canchas atléucas, Movilización accesorios vehículos, polvo de caucho en v Financieramente se tendrá mayor cupo de endeudamiento industria vial y acceso a créditos. 13/10/

44 SOCIALES v Mejora la calidad de vida de alrededor de 1 millón de personas. 221 Municipios: Reencauche v Generará cohesión e integración territorial. MAE: Acuerdo 020 REP MCE: Resolución 009 Importaciones neumáucos MSP: Plan Movilización Acopio de NFU 77 empresas implementan Plan de GesUón Integral de NFU Recuperación y entrega a gestores (60 % meta) Reciclaje v Inclusión Entrega de los NFU recicladores de base de (40% la meta) mancomunidad al para reciclje sistema propuesto. Aplicación: v Generación de fuentes de empleo. Césped, pisos, canchas atléucas, accesorios vehículos, polvo de caucho en industria vial v Mayor grado de sensibilización a los ciudadanos respecto a la adopción de los procesos de separación en la fuente y reciclaje. 13/10/

45 POLÍTICOS v Mejor poder de negociación con terceros (p.ej. gestores privados de manejo de residuos, insutuciones financieras y MAE: Acuerdo 221 Municipios: 77 empresas Reencauche 020 REP de cooperación, entre otros) implementan (60 % meta) Plan de GesUón Acopio de NFU Integral de NFU MCE: Resolución Reciclaje 009 Importaciones Entrega de NFU Recuperación y (40% meta) v Fortalecimiento neumáucos para reciclje del liderazgo debido a la importancia, entrega a Aplicación: singularidad y magnitud gestores del proyecto. Césped, pisos, MSP: Plan canchas atléucas, Movilización accesorios vehículos, polvo de caucho en industria vial v Autonomía en la toma de decisiones técnicas que serán a través de la Empresa Pública. 13/10/

46 Debilidades de los procesos para conformar Mancomunidades: Falta de sostenibilidad financiera por la aplicación de tarifas que se puedan cobrar conjuntamente con las planillas de energía eléctrica No son claros los procesos de financiamiento para las mancomunidades. Los procedimientos de financiamiento están previstos para insutuciones establecidas con capacidad de crédito, por lo que en Mancomunidades recién consutuidas son los Municipios individualmente que pueden acceder a créditos. Los mandos medios de áreas administrauvas, financieras y técnicas pueden no apoyar procesos por falta de comprensión del alcance de GIRS y de los procesos de mancomunados. Dificultad en integrar al personal operauvo de los servicios de aseo de los GADS a la mancomunidad (No cumplen con perfil requerido, falta de recursos para liquidaciones) Falta de procesos de asistencia técnica para las mancomunidades implementen sus proyectos 13/10/

47 Recomendaciones Lograra acuerdos con el MEER, ARCONEL y las Empresas Eléctricas para establecer sistemas de cobro de tarifas Facilitar procedimientos para el financiamiento a las mancomunidades Es importante el trabajo en conjunto de niveles nacionales (Ministerios), locales (GADS) y población. Crear programas y financiamiento para asistencia técnica a las mancomunidades Capacitación a personal de los GADS en procesos de GIRS y conformación de mancomunidades La Conformación de Mancomunidades para GIRS debe considerar la región y la generación de residuos prevista. 13/10/

48 GRACIAS ING. FRANCISCO DE LA TORRE 13/10/