Proyecto SAICM en Colombia

Transcripción

1 Proyecto SAICM en Colombia Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementación del SAICM en Colombia Fondos del Programa de Inicio Rápido del SAICM

2 Plan de Acción Nacional Para la gestión de Sustancias Químicas en Colombia

3 Antecedentes del Plan de Acción Nacional Enfoque Estratégico para la gestión de sustancias químicas a nivel internacional SAICM

4 Iniciativa SAICM Declaración de Dubái (2006) Declaración de Dubái sobre la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional. (4 al 6 de febrero de 2006) Son 30 compromisos de los países participantes y signatarios

5 Iniciativa SAICM Estrategia de política global Aprobada en el numeral 12 de la Declaración de Dubái. Se establecen los 5 objetivos del SAICM: 1. Reducción de los riesgos. 2. Conocimientos e información. 3. Gobernanza. 4. Creación de capacidad y cooperación técnica. 5. Trafico Internacional Ilícito

6 Iniciativa SAICM Plan de acción mundial Aprobado para su utilización en el numeral 13 de la declaración de Dubái. Se establecen las esferas de trabajo y las actividades conexas: 36 esferas de trabajo 273 actividades conexas

7 Cumbre Mundial Johannesburgo Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (Agosto ) que para 2020 los productos químicos se utilicen y produzcan de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia en la salud humana y el medio ambiente.

8 Decisiones y Recomendaciones de la OCDE 14 Esferas y grupos de trabajo de la OCDE El trabajo de la OCDE sobre la seguridad química se lleva a cabo en el marco del Programa de Medio Ambiente, Salud y Seguridad (EHS) Directrices plasmadas en 23 Instrumentos (Decisiones y Recomendaciones) Las siguientes son las áreas de trabajo del Programa de EHS y algunos de los Grupos de Trabajo:

9 Decisiones y Recomendaciones de la OCDE 1. Programa de directrices de ensayo. 2. Buenas practicas de laboratorio y control de cumplimiento. Grupo de trabajo sobre buenas practicas de laboratorio 3. Programa de evaluación de la exposición. 4. Programa de gestión de riesgos. 5. Programa de evaluación de riesgos. Grupo de trabajo sobre evaluación del riesgo 6. Mejora de eficiencias en la notificación y evaluación de nuevas sustancias químicas.

10 Decisiones y Recomendaciones de la OCDE 7. Armonización de los sistemas de clasificación y etiquetado. 8. Programa de plaguicidas y biocidas. 9. Programa de accidentes químicos. 10.Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. 11.Armonización de la supervisión reglamentaria en la biotecnología. 12. Seguridad en los alimentos y piensos nuevos. 13. Seguridad de los nanomateriales manufacturados.

11 Antecedentes Nacionales Proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad nacional para la implementación del SAICM en Colombia Financiado con recursos del Fondo del Programa de Inicio Rápido del SAICM (QSP) por un valor de US$ Mediante acuerdo entre Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) Duración del proyecto: julio 2010 a septiembre 2013.

12 Es MAPA DE RUTA para la implementación de actividades identificadas como prioritarias. Es una HERRAMIENTA DE PLANEACIÓN muy útil cuando una iniciativa envuelve un grupo de personas que no han trabajado juntos y/o con diversos intereses. Que es el Plan de Acción PLAN DE ACCION NACIONAL SAICM COLOMBIA

13 Contenido Plan de Acción Nacional 1. Introducción e Historial Fundamento y contexto del plan de acción (2-3 páginas) 2. Análisis de la Situación y Análisis de las problemáticas Resumen de la situación y de las dificultades puede ser incluido como Anexo) (2-3 páginas) 3. Meta y Objetivos Relación de las metas y objetivos del plan de acción (1 página) 4. Propuesta de Estrategia de Aplicación Descripción detallada de la propuesta de actividades, tareas, responsabilidades, etc., Fuente UNITAR

14 Posible contenido (Cont.) Plan de Acción Nacional 5. Propuesta de Seguimiento Descripción breve de las etapas que tendrán que ser realizadas para poder implementar el plan de acción (1-2 páginas) Anexos Mandato del grupo de trabajo del plan de acción (incluyendo nombres y direcciones para poder contactar a los miembros) Análisis detallado de la situación y de las dificultades Carta Gantt/Carta PERT para la aplicación del plan de acción Propuesta de presupuesto Fuente UNITAR

15 Problemáticas con sustancias químicas 126 preocupaciones de las encuestas y El Perfil Nacional 16 problemáticas identificadas. Resultados de Talleres 4 problemáticas Consolidadas Con los objetivos Del SAICM Se trabajó en 4 mesas temáticas y se realizaron más de 10 reuniones de mesas y plenarias Con lo cual se consolidaron las 4 grandes problemáticas con sustancias químicas en Colombia

16 Revisión OCDE SAICM SAICM OCDE 4 problemáticas Consolidadas Con los objetivos Del SAICM 4 problemáticas Consolidadas Con los objetivos Del SAICM Y relacionadas con Esferas de trabajo, Decisiones y Recomendaciones DE LA OCDE

17 Gobernanza Meta A 2020 contar con un marco institucional y normativo implementado, que promueva el cumplimiento de las metas de la Cumbre de Johannesburgo para la gestión integral de sustancias químicas en el país.

18 1. Formulación de una política nacional para la gestión integral de las sustancias químicas con enfoque de ciclo de vida, que aborde los compromisos internacionales de los convenios de sustancias químicas ratificados por el país y las esferas de trabajo de la OECD en el tema de sustancias químicas. Gobernanza Actividades Responsables Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio del Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Transporte Ministerio de Minas y Energía Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Departamento Nacional de Planeación

19 Gobernanza Actividades 2. Formulación y aprobación de un CONPES con el fi n de fortalecer la Gobernanza y la creación de Capacidad técnica y financiera del Gobierno Nacional para la gestión de sustancias químicas, con miras al ingreso a la OCDE. Responsables Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio del Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Transporte Ministerio de Minas y energía Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

20 3. Establecimiento del mecanismo de coordinación interinstitucional que articule el trabajo de las diferentes entidades del Gobierno Nacional frente a la gestión nacional de sustancias químicas y los compromisos internacionales. Gobernanza Actividades Responsables Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio del Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Transporte Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Relaciones Exteriores Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Departamento Nacional de Planeación

21 Gobernanza Actividades 4. Desarrollos normativos relacionados con el control y la gestión de sustancias químicas que se identifiquen como prioritarias, considerando las diferentes etapas del ciclo de vida tales como el registro de importación y uso de ciertas sustancias químicas, la Ley 1658 de 2013 sobre el Mercurio, la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres en los aspectos relacionados con la gestión del riesgo de incidentes antrópicos, causados por sustancias químicas (Artículo 42), etc.

22 Gobernanza Actividades Responsables Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio del Trabajo Ministerio de Transporte. Ministerio de Minas y Energía Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Institutos adscritos con competencia regulatoria

23 Gobernanza Actividades 5. Incorporación del tema de sustancias químicas en la planeación estratégica y financiera del Gobierno Nacional, de acuerdo con las funciones y competencias de las entidades en el próximo Plan Nacional de Desarrollo ( ). Responsables Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Trabajo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

24 Gobernanza Actividades 6. Elaboración de documentos o estudios sobre las necesidades de desarrollo y ajustes normativos en el país en relación con la implementación de las 22 decisiones y/o recomendaciones de la OCDE en materia de productos químicos, y cumplimiento de los objetivos del Responsables Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con apoyo de los demás ministerios.

25 7. Preparación y posterior ajuste de la hoja de ruta del Gobierno Nacional para comenzar la implementación de las 22 decisiones /recomendaciones de la OCDE frente a la gestión de sustancias químicas, a ser presentada ante dicha organización en el mes de octubre de 2013, en París. Gobernanza Actividades Responsables Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y Protección Social Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Apoyo de las demás entidades.

26 Creación de capacidad METAS 1. A diciembre de 2020 tener en funcionamiento unidades de gestión de químicos al interior de los ministerios e instituciones clave, con las competencias necesarias en cuanto a gestión integral de sustancias químicas en todas las etapas del ciclo de vida, que permitan al Estado dar respuesta eficaz y eficiente a las necesidades nacionales, así como a los compromisos de los convenios internacionales y a los requerimientos de la OECD.

27 Creación de capacidad METAS 2. A diciembre de 2015 definir líneas de acción con COLCIENCIAS u otros entes de cooperación tanto nacionales como internacionales en Ciencia, Tecnología e Innovación, para la optimización de procesos que involucran sustancias químicas con características peligrosas y los impactos asociados en la salud de la población colombiana y el ambiente

28 3. A diciembre de 2017 disponer del diseño de un plan nacional para fortalecer la capacidad analítica de los laboratorios para la gestión integral de las sustancias químicas, con apoyo de los programas existentes en el país para el Creación de capacidad METAS fortalecimiento de laboratorios.

29 Creación de capacidad ACTIVIDADES 1. Fortalecimiento de la capacidad institucional a través del establecimiento de unidades de gestión de químicos o grupos de sustancias químicas al interior de ministerios clave o instituciones que lo requieran, para contar con la capacidad suficiente a fi n de dar respuesta a las necesidades nacionales, los compromisos de los convenios internacionales y los requerimientos de la OCDE (los instrumentos pueden ser el CONPES y la Ley de Químicos). Responsables Mesa Nacional de Seguridad Química de CONASA lideran: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Salud y Protección Social Departamento Nacional de Planeación.

30 Creación de capacidad ACTIVIDADES 2. Estructuración y desarrollo de programas nacionales de formación para crear y fortalecer las competencias laborales necesarias para la gestión del riesgo de las sustancias químicas a nivel nacional y regional, según necesidades de cada sector (salud, seguridad, ambiente, comercio, etc. ). Responsables Ministerio del Trabajo Cada Ministerio lidera el proceso al interior de su sector con apoyo de las entidades adscritas de acuerdo con las necesidades y problemáticas identificadas.

31 3. Creación e implementación de alianzas estratégicas entre el sector público, privado, y la academia, que apoyen la formación teórico-práctica y específica, en los niveles técnico, tecnológico y profesional sobre la gestión integral de sustancias químicas, en sus diferentes etapas del ciclo de vida. Creación de capacidad ACTIVIDADES Responsables Cada Ministerio lidera el proceso al interior de sus sector con apoyo de las entidades adscritas, de acuerdo con las necesidades y problemáticas identificadas.

32 Creación de capacidad ACTIVIDADES 4. Definición de líneas de acción con COLCIENCIAS u otros organismos de cooperación tanto nacionales como internacionales, con la asignación de recursos para el desarrollo de proyectos de interés ambiental y sanitaria (innovación tecnológica dirigida a la optimización de procesos que emplean sustancias químicas con características peligrosas, investigaciones en salud sobre niveles basales de sustancias químicas y los impactos en salud pública, alternativas de tratamiento o aprovechamiento de sustancias químicas caducadas, etc.).

33 Responsables Creación de capacidad ACTIVIDADES Cada Ministerio lidera el proceso con COLCIENCIAS y los organismos de cooperación, según las necesidades y prioridad de su sector frente a la gestión de sustancias químicas.

34 5. Fortalecimiento de la red de laboratorios a nivel nacional y regional que cumplan con los principios de buenas prácticas de laboratorio para la caracterización de sustancias químicas, que apoyen las actividades de control en los sectores gubernamental, académico, productivo y de servicios. Creación de capacidad ACTIVIDADES Responsables Cada Ministerio lidera el proceso al interior de su sector con el apoyo de sus entidades adscritas, según necesidades identificadas (ej. laboratorios ambientales, de medicamentos, control de aduanas, etc.).

35 Reducción del riesgo METAS 1. A 2020 tener desarrollados e implementados instrumentos para profundizar en el conocimiento y reducción del riesgo químico y en el manejo de emergencias químicas, por parte de los actores involucrados en el ciclo de vida de las sustancias químicas (gobierno, sector productivo y comunidad).

36 2. A 2020 tener establecidas políticas, planes y programas interinstitucionales e intersectoriales, en el ámbito Reducción del riesgo METAS público y privado, para la gestión del riesgo asociado a las sustancias químicas, articulada con la política general sobre sustancias químicas.

37 Reducción del riesgo METAS 3. A 2015 incorporar los criterios de riesgos asociados a las sustancias químicas en el ordenamiento territorial.

38 Reducción del riesgo METAS 4. A diciembre de 2015 contar con mecanismos eficaces para la preparación y respuesta a emergencias con sustancias químicas.

39 Creación de capacidad ACTIVIDADES 1. Fortalecimiento de la capacidad institucional a través del establecimiento de unidades de gestión de químicos o grupos de sustancias químicas al interior de ministerios clave o instituciones que lo requieran, para contar con la capacidad suficiente a fi n de dar respuesta a las necesidades nacionales, los compromisos de los convenios internacionales y los requerimientos de la OCDE (los instrumentos pueden ser el CONPES y la Ley de Químicos). Responsables Mesa Nacional de Seguridad Química de CONASA lideran: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Salud y Protección Social Departamento Nacional de Planeación.

40 Creación de capacidad ACTIVIDADES 2. Estructuración y desarrollo de programas nacionales de formación para crear y fortalecer las competencias laborales necesarias para la gestión del riesgo de las sustancias químicas a nivel nacional y regional, según necesidades de cada sector (salud, seguridad, ambiente, comercio, etc. ). Responsables Ministerio del Trabajo Cada Ministerio lidera el proceso al interior de su sector con apoyo de las entidades adscritas de acuerdo con las necesidades y problemáticas identificadas.

41 3. Creación e implementación de alianzas estratégicas entre el sector público, privado, y la academia, que apoyen la formación teórico-práctica y específica, en los niveles técnico, tecnológico y profesional sobre la gestión integral de sustancias químicas, en sus diferentes etapas del ciclo de vida. Creación de capacidad ACTIVIDADES Responsables Cada Ministerio lidera el proceso al interior de sus sector con apoyo de las entidades adscritas, de acuerdo con las necesidades y problemáticas identificadas.

42 Creación de capacidad ACTIVIDADES 4. Definición de líneas de acción con COLCIENCIAS u otros organismos de cooperación tanto nacionales como internacionales, con la asignación de recursos para el desarrollo de proyectos de interés ambiental y sanitaria (innovación tecnológica dirigida a la optimización de procesos que emplean sustancias químicas con características peligrosas, investigaciones en salud sobre niveles basales de sustancias químicas y los impactos en salud pública, alternativas de tratamiento o aprovechamiento de sustancias químicas caducadas, etc.).

43 Responsables Creación de capacidad ACTIVIDADES Cada Ministerio lidera el proceso con COLCIENCIAS y los organismos de cooperación, según las necesidades y prioridad de su sector frente a la gestión de sustancias químicas.

44 5. Fortalecimiento de la red de laboratorios a nivel nacional y regional que cumplan con los principios de buenas prácticas de laboratorio para la caracterización de sustancias químicas, que apoyen las actividades de control en los sectores gubernamental, académico, productivo y de servicios. Creación de capacidad ACTIVIDADES Responsables Cada Ministerio lidera el proceso al interior de su sector con el apoyo de sus entidades adscritas, según necesidades identificadas (ej. laboratorios ambientales, de medicamentos, control de aduanas, etc.).

45 Reducción del riesgo ACTIVIDADES 1. A) Revisión y armonización de las metodologías actuales de evaluación del riesgo de sustancias químicas de acuerdo con las directrices de la OCDE (no sólo para plaguicidas, sino también para cualquier sustancia química sobre la cual se desee establecer un mecanismo de control a la importación). B) Inicio del proceso de adhesión a la Decisión de la OCDE sobre "Aceptación mutua de datos" en el proceso de evaluación del riesgo de sustancias químicas. Responsables Ministerio de Salud y Protección Social Instituto Nacional de Salud Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Ministerio del Trabajo.

46 Reducción del riesgo ACTIVIDADES 2. Desarrollo de instrumentos y estrategias para el manejo y reducción del riesgo, de sustancias químicas nuevas (disruptoresendocrinos, nano materiales) y existentes (PCB, plaguicidas, Mercurio y Plomo) durante las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas. Responsables Todos los ministerios e institutos con competencia en la materia. Autoridades ambientales

47 3. Desarrollo de una estrategia nacional para la implementación del SGA para la clasificación y etiquetado de productos químicos de Naciones Unidas Reducción del riesgo ACTIVIDADES Responsables Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Salud y Protección Social. Ministerio del Trabajo. Mesa Nacional de Seguridad Química de CONASA

48 Reducción del riesgo ACTIVIDADES 4. Desarrollo de criterios de gestión de riesgo asociados a las actividades relacionadas con sustancias químicas, e incorporarlos en los instrumentos de ordenamiento territorial. Responsables Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Departamento Nacional de Planeación

49 5. A) Desarrollo y fortalecimiento de instrumentos y mecanismos de prevención y atención de emergencias por sustancias químicas. B) Desarrollo e implementación de programas para el transporte seguro de sustancias químicas, en todas sus modalidades, especialmente vía terrestre. Reducción del riesgo ACTIVIDADES Responsables Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. Ministerio de Transporte. Entidades con competencia en la materia Sector Privado

50 Reducción del riesgo ACTIVIDADES 6. Elaboración y divulgación de manuales para el uso seguro de las sustancias priorizadas en el Perfil nacional de sustancias químicas, como uno de los instrumentos para la gestión del riesgo. Responsables Ministerio del Trabajo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Salud y Protección Social

51 1. A 2018 tener desarrollados e implementados los registros e inventarios sobre las sustancias químicas prioritarias para el país, de tal forma que sirvan de base para la toma de decisiones sobre la gestión racional de las sustancias químicas. Conocimiento e Información METAS

52 2. A diciembre de 2016 tener definido el proceso para la transmisión efectiva del conocimiento sobre sustancias químicas que permita sensibilizar a la comunidad en general sobre la adquisición, manejo y uso de sustancias químicas y la disposición de sus residuos. Conocimiento e Información METAS

53 1. Desarrollo de programas de uso seguro de sustancias químicas en el trabajo y reducción de la exposición a los trabajadores, dando prioridad a las sustancias químicas priorizadas (ej. Mercurio en minería, Asbesto, etc.). Conocimiento e Información ACTIVIDADES Responsables Ministerio del Trabajo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Salud y Protección Social

54 2. Diseño e implementación del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes -RETC en el país (requisito OCDE), así como otros sistemas de información que se requieran, según necesidad del sector involucrado (comercio, aduanas, salud, ambiente, etc.). Conocimiento e Información ACTIVIDADES Responsables Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible IDEAM Ministerio de Salud y Protección Social

55 3. Reglamentación e implementación de los registros de importación y uso de sustancias químicas prioritarias (ej. El Mercurio). Conocimiento e Información ACTIVIDADES Responsables Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Minas y Energía IDEAM Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Salud y Protección Social

56 4. Desarrollo de nuevos inventarios nacionales de sustancias químicas y actualización de los existentes, relacionados con contaminantes orgánicos persistentes, el Mercurio y tras sustancias prioritarias, así como actualización periódica del Perfil nacional de sustancias químicas Conocimiento e Información ACTIVIDADES Responsables Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Minas y Energía

57 5. Establecimiento del proceso que permita periódicamente identificar, desarrollar y evaluar los mecanismos para la transmisión efectiva del conocimiento, incluyendo la creación de alianzas públicoprivadas que permitan su continuidad, con el fi n de sensibilizar a la comunidad en general sobre la adquisición, manejo y uso de sustancias químicas (comunicación del riesgo). Conocimiento e Información ACTIVIDADES Responsables Todos los ministerios relacionados. Mesa Nacional de Seguridad Química de CONASA

58 Gracias! Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Grupo de Sustancias Químicas, Residuos Peligrosos y UTO Tel Ext. 1127/1608 Andrea López Arias Alopez@minambiente.gov.co Rodolfo Alarcón Mora Ralarcon@minambiente.gov.co