Rosario, 19 de diciembre de 2003

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ESTADÍSTICA BOULEVARD OROÑO ROSARIO - REPÚBLICA ARGENTINA Expediente Nº11404/ F.C.E. y E. Rosario, 19 de diciembre de 2003 VISTO: La propuesta de programa, y sistema de evaluación de la asignatura Derecho Constitucional y Administrativo de las carreras de Contador Público (Plan 2003) y de Licenciatura en Administración (Plan 2003), elevada por la Directora de la Escuela de Contabilidad, Cont. Susana NANNINI y revisada por la Comisión de Cambio Curricular de dicha Escuela. Atento a que el proyecto presentado se adecua al plan de estudios aprobado por Resoluciones C.S. nºs 671/2002 y 674/2002. Teniendo en cuenta el despacho de la Comisión de Enseñanza. CONSIDERANDO: Lo establecido en el artículo 23º, inciso b) del Estatuto de la Universidad. POR ELLO, EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ESTADISTICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO RESUELVE: ARTICULO 1º - Aprobar el programa y sistema de evaluación de la asignatura DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO de las carreras de Contador Público (Plan 2003) y Licenciatura en Administración (Plan 2003), cuya vigencia rige a partir del año académico 2004, y que como Anexo Único forma parte de la presente Resolución. ARTICULO 2º - Dejar establecido que el programa aprobado por el artículo anterior tiene validez también para la asignatura equivalente de las carreras de Contador Público plan 1993 y Licenciatura en Administración de Empresas, plan ARTICULO 3º - Comuníquese, cópiese y archívese Es copia Lic. DIANA CRISTINA LALLA Secretaria - Consejo Directivo Cont. ALICIA INES CASTAGNA Decana Pte. Consejo Directivo MARTA GRACIELA YACONO Secretaria Administrativa 1

2 ANEXO ÚNICO Programa de DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO Carreras de: Contador Público (Plan 2003) Licenciatura en Administración (Plan 2003) Duración: cuatrimestral carga horaria 64 horas INTRODUCCIÓN Se han incorporado las nuevas instituciones jurídicas consagradas en la Constitución Nacional en la Reforma de Sobre la base de ello, se ha impreso un especial enfoque a todo cuanto guarda relación con las materias de contenido económico.- Tenemos la profunda convicción que la economía y el derecho son inseparables, dado que la primera debe estar regulada por la ley, y a su vez al derecho le corresponde asegurar el derecho de propiedad constitucional en su doble dimensión individual y social. Esta característica fundamental requiere tomar conocimiento pleno del principio de legalidad que consagra la Constitución Nacional para el ejercicio de todos los derechos, aplicable también a las actividades económicas.- De este modo los educandos deben tener incorporado el criterio técnicojurídico de que su obrar profesional deberá encuadrarse dentro del marco de la Constitución y de la ley.- En cuanto al aspecto material del programa adjunto, merece advertirse una serie de innovaciones que se extienden, desde distintos enfoques, en las dieciocho unidades abarcativas del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo.- Su contenido se ha elaborado con un criterio didáctico y metodológico, en procura de lograr conocimientos básicos de una y otra disciplina.- Ponemos así de relieve, en lo que a la formación profesional y técnico se refiere, todo lo concerniente a los siguientes aspectos: a) la actividad financiera del Estado y su poder tributario; b) uno y otro enfoque está dirigido al Estado Nacional, Provincial y Municipal; c) se estudia todo lo atinente a la coparticipación federal; d) el reparto de competencia entre nación y Provincia respecto de los impuesto directos e indirectos; e) se incorporan los nuevos derechos estatuídos por la Constitución Reformada, englobados bajo la categoría de derecho de incidencia colectiva (la regla de la competencia; no discriminación; defensa del usuario y del consumidor, etc.); f) se estudian los Entes Reguladores de los Servicios Públicos Privatizados que implica la regulación económica en este sector.- Asimismo, se toma como modelo tipo el marco regulatorio del ENARGAS.- A nuestro criterio el programa se ajusta a las nuevas orientaciones que la Constitución básicamente consagra en materia económica-financiera y en todo cuanto resulta del contemporáneo del Derecho Público.- Entendemos que cobrará especial relieve el futuro profesional en los distintos aspectos que presenta la economía tomada en un sentido amplio.- PROGRAMA UNIDAD I: El Estado. Concepto. Elementos. Funciones. Personalidad. Derecho Constitucional. Concepto. Contenido. Fuentes. Origen y desarrollo del llamado constitucionalismo a partir de la Revolución Francesa de Constitución. Concepto. Clases. Poder constituyente. Concepto. Clases. Reformas constitucionales. Supremacía de la Constitución. Control constitucional: sistemas. UNIDAD II: El gobierno. Concepto. Formas de Estado: Federal. Democrático. Forma de gobierno argentino. Las provincias. Autonomía. Relaciones entre el Estado Federal y las provincias. Distribución de competencias. Intervención Federal: casos. Régimen municipal en la Constitución Reformada. El régimen de la ciudad de Buenos Aires establecido en la Reforma Constitucional de

3 UNIDAD III: Actividad financiera del Estado y poder tributario. La tributación en sentido amplio: impuestos, tasas y contribuciones. Principios constitucionales que rigen la tributación: a) Principios de legalidad; de igualdad fiscal; de confiscatoriedad; y de finalidad. El Tesoro Nacional. La coparticipación federal. El reparto de competencia: impuestos directos e indirectos. El artículo 75 inciso 2 de la Constitución Nacional: Ley Convenio. Distribución. Control. Cláusula Transitoria. La competencia tributaria de los Municipios de Provincia: antes y después de la Reforma de UNIDAD IV: Poder Legislativo. Composición. Requisitos. Duración. Derecho parlamentario. Normas para el funcionamiento del Congreso. Atribuciones exclusivas de cada Cámara. Incompatibilidades. Privilegios e inmunidades individuales y colectivas. Atribuciones del Congreso: políticas, militares, económico-financieras, legislativas, etc.- Juicio político. UNIDAD V: Poder Ejecutivo. Antecedentes. Composición. Requisitos. Duración. Forma de elección. Acefalía. Concepto. Disposiciones constitucionales y legislativas. Atribuciones del Poder Ejecutivo: políticas, militares, legislativas, económico-financieras, etc. El Jefe de Gabinete y los Ministros. Carácter. Atribuciones. UNIDAD VI: Poder Judicial: la función jurisdiccional. Concepto. Independencia, inamovilidad, intangibilidad de la remuneración de los jueces. Deslinde de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial. Corte Suprema de Justicia de la Nación: competencia originaria y por apelación. UNIDAD VII: Declaraciones, derechos, garantías. Concepto. Derechos individuales. Derechos sociales y derechos de incidencia colectiva. Deberes públicos. La igualdad jurídica. Concepto. Aplicaciones constitucionales. La libertad. Concepto. Límites. Derechos relativos a la personalidad. Libertad de conciencia. Libertad religiosa y de culto. Libertad de expresión: prensa y otros medios. Derecho de enseñar y aprender. Derecho a la intimidad: inviolabilidad de domicilio y correspondencia. Derecho de propiedad: concepto constitucional. Inviolabilidad. Función social de la propiedad. Intervención del Estado en la economía. El principio de subsidiariedad. UNIDAD VIII: Las garantías de los derechos. Concepto. Protecciones relativas al proceso y a la imposición y ejecución de penas. Protección de la libertad corporal: hábeas corpus. Acción de amparo: origen y legislación. Amparo individual y amparo colectivo. El hábeas data. Régimen legal. UNIDAD IX: La Administración Pública como objeto del Derecho Administrativo. Noción conceptual. La Administración en sentido orgánico, objetivo y formal. Definición del Derecho Administrativo. Carácter local del Derecho Administrativo en la Argentina. Fuentes del Derecho Administrativo: Constitución, tratados, ley, reglamentos. 3

4 UNIDAD X: La organización administrativa. Concepto. Contenido. Teoría del órgano. Principios básicos: a) competencia; b) jerarquía. Nociones sobre centralización, descentralización y desconcentración. Organización de la Administración Financiera del Estado: Administración propiamente dicha (presupuesto, tesorería, crédito público y contable). Control interno y externo. Las personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción. Entidades autárquicas. Concepto. Entidades autárquicas institucionales y territoriales. Creación. Elementos. Régimen patrimonial. Control de sus actos. Alcance. Empresa Pública: distintos tipos. UNIDAD XI: El acto administrativo: noción conceptual. Distintas concepciones. Elementos del acto administrativo: requisitos de fondo y forma, régimen legal en el orden nacional (Ley ). Invalidez de los actos administrativos. Régimen legal. Caracteres del acto administrativo: la presunción de legitimidad. El principio de ejecutoriedad. Estabilidad. Impugnabilidad. Extinción del acto administrativo: distintas especies. UNIDAD XII: Contratos de la Administración Pública: distintas especies. El contrato administrativo: concepto. Prerrogativas de la Administración Pública. Sistemas de selección del co-contratante: Análisis sumario. Derechos y obligaciones de la Administración y del co-contratante. Principales contratos administrativos. Extinción del contrato administrativo: normal y anormal: consecuencias. UNIDAD XIII: La función pública en sentido lato y en sentido restringido. Noción de funcionario público. Clasificación. Acceso a la función pública: requisitos constitucionales y legales. Derechos y deberes del funcionario público. La estabilidad. Concepto. Responsabilidad del funcionario público: a) La responsabilidad administrativa o disciplinaria. Procedimiento. Sanciones. La responsabilidad civil y penal. Extinción de la relación de función o empleo público. Causales. El funcionario de facto. UNIDAD XIV: La actividad administrativa de prestación: servicio público en sentido orgánico y en sentido subjetivo. Caracteres. Creación. Contrato de concesión del servicio público. Entes reguladores de los servicios públicos privatizados. Concepto amplio y restringido. Organización y competencia. Modelo tipo: ENARGAS. Situación jurídica del usuario. La tarifa. UNIDAD XV: La actividad administrativa de policía: policía y poder de policía. Conceptos. Límites al poder de policía. Ambito nacional y local de la policía. Faltas o contravenciones. Sanciones de policía: clases. UNIDAD XVI: El dominio del Estado: dominio público y privado. Concepto. Diferencias. Formas de constitución del dominio público. Afectación y desafectación. Caracteres jurídicos. Usos especiales del dominio público: permiso y concesión. Naturaleza jurídica. Diferencias. Limitaciones a la propiedad privada en interés público. El art del Código Civil. 4

5 UNIDAD XVII: El procedimiento administrativo. Concepto. Principios que lo informan. Recursos y reclamos administrativos. Conceptos. Régimen legal (ley y Decreto 1759/72). Agotamiento de la vía administrativa. UNIDAD XVIII: La responsabilidad extracontractual del Estado. Evolución histórica. Estado actual de la cuestión. Responsabilidad del Estado por actividad lícita e ilícita de la Administración Pública. Principios generales. Soluciones jurisprudenciales. Presupuestos. Responsabilidad del Estado por omisión. BIBLIOGRAFÍA Derecho Constitucional: BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada, Edit. Ediar 2001, 3 tomos, reimpresión. BIDEGAIN, Carlos María: Curso de Derecho Constitucional, Edit. Abeledo Perrot, Bs. As BIELSA, Rafael: Derecho Constitucional. FRIAS, Pedro J.: El federalismo argentino. Introducción al Derecho Público ROSATTI, Horacio D.: Tratado de Derecho Municipal, 3 tomos, Rubinzal Culzoni, Edit. Santa Fe. SABSAY, Daniel A.: La Consttución de los argentinos, Bs. As Provincial, Edit. Depalma, Bs. As SAGÜES, Néstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional, 2 tomos, Edit. Astrea, Bs. As ZARINI, Helio Juan: Constitución Argentina, Edit. Astrea, Bs. As Derecho Administrativo: CASSAGNE, Juan Carlos. DROMI, Roberto: Derecho Administrativo, 7ma. edición actualizada, Edit. Ciudad Argentina GORDILLO, Agustín: Tratado de Derecho Administrativo, edición actualizada. MARIENHOFF, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo. SISTEMA DE EVALUACIÓN Examen final oral o escrito Es copia Lic. DIANA CRISTINA LALLA Secretaria - Consejo Directivo CONT. ALICIA INES CASTAGNA Decana Pte. Consejo Directivo MARTA GRACIELA YACONO Secretaria Administrativa 5