Conservación Voluntaria por la Sociedad Civil: Areas Protegidas Privadas en América Latina

Transcripción

1 Conservación Voluntaria por la Sociedad Civil: Areas Protegidas Privadas en América Latina Carlos M. Chacón Coordinador Conservación de Tierras Privadas & Paisajes Productivos Programa de Conservación de Andes Norte y Centroamérica Sur TNC Photo credits: (Top) Mark Godfrey; (Bottom) Sergio Pucci; Rick McEwan

2 Definición: Areas Protegidas Privadas Iniciativas que realizan en forma voluntaria diversos actores de la sociedad (p.e. individuos, empresas, ONGs, universidades), acordando compromisos de conservación y uso sostenible de recursos naturales Varios nombres son usados: conservación de tierras privadas, conservación privada, áreas protegidas privadas reservas naturales privadas No es privatizar la conservación Complementa, no sustituye la conservación por medio de áreas protegidas públicas Respeto a la propiedad privada y voluntariedad Es sumar a la conservación a los dueños de tierras privadas

3 Fotografía Sergio Pucci TNC, 2006

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7 Elementos básicos de la Conservación Voluntaria Conservación: Incluye uso (manejo) de los recursos naturales. No es conservación absoluta. Normalmente hay varios usos de la tierra (agricultura, ganadería, habitat natural, residencial, etc.). Voluntad de Conservar: dueño decide que sí se podrá hacer y que se prohibirá en la finca (más allá de lo que la legislación nacional le exige). Tierras: Nos referimos a todos los recursos naturales dentro de un terreno. Animales, insectos, plantas, árboles, la tierra en sí, etc. Privadas: 1. Propietario no es dueño de todo lo que tiene su finca (p.e. agua y recursos del subsuelo minerales- son de dominio público). 2. El propietario no puede disponer de algo que no es de él. 3. Zona costeras (ZMT).

9 Voluntad Participan en este tipo de iniciativas aquellos que libremente toman la decisión de hacerlo. Es un trabajo voluntario que nace de la conciencia e interés de cada persona. Sean esfuerzos individuales o de empresas. Cada uno toma la decisión voluntaria de proteger y usar sosteniblemente sus tierras.

11 Complementaria La conservación por parte de la sociedad civil no sustituye o compite con los esfuerzos que realizan los gobiernos locales o nacionales, más bien es un complemento que pretende incrementar la cantidad de tierras conservadas en el país y mantener los beneficios de la conservación y las prácticas ambientalmente amigables para toda la gente.

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13 Actores Hablamos de emprendimientos implementados por la sociedad civil. Es por ello que resaltamos esfuerzos de individuos, empresarios, grupos organizados, etc. Es la iniciativa de la sociedad civil trabajando en pro de un desarrollo económico, social y ambientalmente responsable para el mejoramiento de la calidad de vida de todas y todos.

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15 Beneficios sociales y económicos Este tipo de esfuerzos generan muchos beneficios sociales y económicos. Son motores de desarrollo en zonas rurales de los países, en especial en zonas en donde otras actividades económicas han perdido su competitividad y hay pobreza. Estas iniciativas producen empleos, financian el buen manejo y uso de los recursos naturales, desarrollan programas de educación e investigación, generan divisas, y en general tienen la visión de apoyar el desarrollo comunitario y local.

16 Beneficios ambientales La conservación de las especies va de la mano con la protección de su hábitat; sin embargo, eso no se logra solo con la creación y buen manejo de áreas protegidas públicas. Es necesario también consolidar un buen sistema de corredores biológicos y conservar sitios fuera de las áreas protegidas públicas. Por ejemplo, algunos parches pequeños de bosques u otros tipos de hábitat fuera de APs, cumplen funciones ecológicas muy importantes. La conservación de otras áreas, muchas veces en tierras particulares, complementa los esfuerzos públicos de conservación de la biodiversidad y a la vez genera otros beneficios ambientales muy importantes.

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18 Diversos usos de la tierra Se trata de esfuerzos que combinan diferentes actividades, como pueden ser la conservación de una parte de las propiedades, con la implementación de otras actividades como la ganadería o agricultura sostenible, el desarrollo eco-turístico o el uso residencial controlado y de bajo impacto, etc.. Se trata de variados esfuerzos que buscan proteger y mantener los servicios ambientales que nos brinda la conservación y el uso apropiado de los recursos naturales.

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20 Compromiso Estamos hablando de esfuerzos en donde ha habido una decisión voluntaria de conservar. Esta voluntad se manifiesta por medio de un compromiso que puede tomar diversas formas. En algunas ocasiones se trata de un compromiso de palabra, pero en la mayoría de los casos adquiere formalidad y se hace por escrito La propietaria, libremente acuerda con la otra parte las reglas del uso de los recursos naturales, es decir, define las actividades permitidas y los sitios en los cuales se podrán desarrollar. En algunas ocasiones este compromiso: Tiene un plazo establecido En otras es por un número de años indefinido Inclusive hay miembros de la sociedad civil que hacen acuerdos de conservación para siempre.

21 Flexible Cada propiedad o territorio es diferente, Cada miembro de la sociedad civil tiene características e intereses diferentes. Por ello, las condiciones de los compromisos de conservación por parte de la sociedad civil (p.e. convenios, contratos, etc.) son diseñados en forma específica para cada caso. No hay un modelo que se use por igual para todos los casos. Cada persona y cada territorio es diferente y por ello se deben tener opciones y flexibilidad en el diseño de los compromisos voluntarios de conservación que las partes desean acordar.

23 Responsabilidad compartida Es característico de este tipo de iniciativas la unión de esfuerzos, pues hay un aporte del propietario, (sea individual, una comunidad o empresa) y aportes de otros actores (otros propietarios, ONGs, Gobiernos, comunidades), cada uno con sus respectivas responsabilidades.

24 Costo-efectiva Como se trata de un aporte voluntario de la sociedad civil, la conservación de tierras por parte de ésta genera grandes beneficios ambientales a costos menores para las arcas públicas. 3 a 1

26 Políticamente viable Debido a que las comunidades e individuos participan en estos esfuerzos en forma voluntaria, y por las otras características antes mencionadas, este tipo de iniciativas son atractivas para la población y no encuentran la oposición o los obstáculos que enfrentan otras formas de conservación. Es la sociedad civil aportando al bienestar social, económico y ambiental del país en forma voluntaria.

27 CTP / CV en América Latina CTP existe desde hace muchos años. Hay Redes Nacionales de Reservas Naturales Privadas en casi todos los países. 8 Congresos Interamericanos CTP, 2 Encuentros de la Alianza Latinoamericana Redes RNP y 4 Encuentros de las Redes de RNP de Am. Central. Más de 2 millones de hectáreas

28 Antecedentes - CTP existió siempre, pero no con ese nombre. Ha habido enormes esfuerzos aislados, individuales o institucionales. - Con el nombre de Reservas Privadas se conocen esfuerzos desde la década de 1950 (La Selva, CR y Hato Piñero, Venezuela) - A inicios de los 90 empiezan a formalizarse leyes nacionales (Brasil, Costa Rica), estaduales o provinciales (Argentina); - Se da también el establecimiento de reservas con y sin reconocimiento público (Colombia, Ecuador, Chile, Brasil, México, América Central) y la conformación de redes (Colombia, CR, Guatemala)

29 Perfil en los 90 Propietarios identificados con la conservación, someten sus propiedades a condiciones de uso sostenibles. Compra de tierras por ONG`s ONG`s o individuos organizando redes y promoviendo establecimiento de reservas y servidumbres ecológicas Gobiernos empiezan a regular sobre el tema y admiten solicitudes para formalizar propuestas o inclusive imponen declaraciones sobre tierras privadas (RPPN en Brasil, bosques protectores en Ecuador, Santuarios de la Naturaleza en Chile, Refugios Privados Vida Silvestre en CR, RNP en Guatemala, etc.). Leyes que nacen sin regulación y son escasamente aplicadas (Chile 1994, Bolivia 1992, Perú 1997)

30 El nuevo milenio Mejores marcos legales para dar seguridad jurídica y promover conservación privada (Leyes y Reglamentos de Bolivia, Perú, El Salvador, Nicaragua y Honduras). Novedosos sistemas de incentivos y pagos (Costa Rica, México, Guatemala) Proyectos de Ley integrales (Ecuador, Chile, Perú, Costa Rica, Colombia) Las servidumbres ecológicas se extienden - escala menor que las RNP (Costa Rica, México, Ecuador, Paraguay, Argentina, Panamá). Concesiones para conservación (Perú, Chile, Bolivia) Redes se extienden Land trust (Entidades de Custodia) se crean (Paraguay, Costa Rica, Chile, Argentina) Reuniones frecuentes (congresos interamericanos, land trust rallies, reuniones de redes, iniciativas específicas, etc)

31 Herramientas conservación voluntaria en CR Públicas: Refugio Nacional de Vida Silvestre Privado o Mixto Contrato Pago por Servicio Ambiental Privadas: Reserva Natural Privada Servidumbre ecológica y otras

32 Refugios Nacionales Vida Silvestre Ley Conservación de Vida Silvestre y su reglamento Públicos, Mixtos y Privados Tramitan ante SINAC Plan de Manejo Plazo: años Incentivos: desalojos más rápidos, prioritarios PSA y deducción impuesto territorial

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34 Reserva Natural 1. Red Costarricense de Reservas Naturales ( 2. Afilia a más de 130 propietarios/propietarias (2 has. o más) e interesad@s en la conservación voluntaria de su finca. Propietarios privados individuales ONGs dueñas de tierras Empresas Universidades 3. Cumplir con requisitos de membresía. 4. No tiene plazo

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36 Pagos por servicios ambientales Pagos de dinero a cambio de cumplimiento de convenios voluntarios de conservación en fincas privadas Impuesto gasolina $ GOBIERNO $ Otras fuentes Conservación y restauración $ SA $ Agroforestal SA $ Manejo bosque SA Plantaciones

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38 Servidumbre ecológica Contrato entre 2 propietarios en el cual uno de ellos planifica el uso futuro de su propiedad Usualmente son acuerdos para siempre Fin: conservar los atributos naturales Compromiso de respetar dicha zonificación en el futuro. Se inscribe en el Registro de Propiedad Acuerdo flexible Van ligadas a la tierra, o sea, se mantiene el compromiso de conservación inclusive si cambia el dueño de la propiedad

39 Ejemplo servidumbre ecológica

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41 Actividades permitidas Típicas Conservación Investigación Educación ambiental Recreación Turismo Extracción no forestal Restauración Otras Actividades productivas agrícolas/ganaderas Desarrollo residencial limitado Operaciones e infraestructura ecoturística

42 Logros Actores principales: Propietarios individuales y empresarios Gobierno (MINAE/SINAC) ONGs (Red de Reservas, CEDARENA, INBio, CCT, Liga Monteverde, etc.) Herramientas Has. Refugio Nacional de Vida Silvestre Privado 6220 Servidumbres Ecológicas 2880 Contratos Pagos por Servicios Ambientales ($13 millones) Reservas Naturales Privadas (de hecho, o sea sin otra herramienta. Total: ) 9911 TOTAL Fuente: Elvis Arias. Gruas II.

43 Incentivos Apoyar el interés de conservar es incentivo importante: sentirse apoyado Responsabilidad Social Corporativa Deducción de impuesto territorial/predial/renta Pagos por servicios ambientales (a nivel nacional): hídrico, carbón Protección legal contra expropiaciones o invasiones Asistencia Técnica Mercadeo Ligar conservación y producción: cómo una apoya a la otra? Eco-turismo Café con sombra Hidroeléctricas, Cervecerías, Refrescos

44 Retos Poco reconocimiento o apoyo público y de la sociedad: bajo perfil Pocas ONGs dedicadas a este trabajo: poca capacidad institucional = falta de fondos Procedimientos de reconocimiento oficial son lentos y caros Interés en mayores incentivos Poco desarrollo marco legal Falta de entendimiento de beneficios de cons. voluntaria

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46 ! Gracias! Carlos M. Chacón