Armonización de los Instrumentos de Planeación para el Área de Influencia del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México

Transcripción

1 Armonización de los Instrumentos de Planeación para el Área de Influencia del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México Lic. Víctor Ramírez Navarro H. Cámara de Diputados Comisión Especial de Seguimiento a la Construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México Palacio Legislativo 23 de febrero de 2017

2 Antecedentes y contenidos del estudio

3 Antecedentes y objetivos del estudio!sep/2014: Peña Nieto anuncia construcción del nuevo aeropuerto.!sep/2016: se instala la Comisión Especial de Seguimiento a la Construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México de la Cámara de Diputados.!La comisión encarga un estudio que:! Integre y sistematice los instrumentos jurídicos y de planeación relacionados con la obra, y! Formule estrategias y recomendaciones para armonizarlos.

4 Contenidos del estudio I.! Antecedentes y objetivos II.! Metodología y contenido III.! Diagnóstico de Normatividad, Planes, Programas y Políticas de Desarrollo Urbano 1.! Identificación y análisis de la información. 2.! Análisis de planteamientos de planeación y de problemática urbana. 3.! Diagnóstico. IV.! Propuesta de estrategias y recomendaciones para la armonización de la planeación del desarrollo regional, ambiental y urbano para el área de influencia del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

5 Síntesis de la investigación

6 Localización del NAICM! Zona oriente del Estado de México.! Zona de Atenco, Texcoco y Ecatepec.! Otros municipios inmediatos: Nezahualcóyotl.!"#$%&%"' ($%)"*' +%,"*"*'! Delegaciones (CDMX) más cercanas: Gustavo A. Madero y Venustiano Carranza.!"#$%&'()*( +%,-.'( /-0"#1%0'( 2%..%03%( -%.#/0#1"23*$1'

7 El marco jurídico ÁMBITO DE GOBIERNO NÚMERO DE LEYES! Federal 4! Ciudad de México 2! Estado de México 4! Estado de Hidalgo 4 Tipos de leyes: constituciones, desarrollo urbano / asentamientos ntos humanos, planeación del desarrollo y medio ambiente.

8 Las leyes sobre-regulación y sub-control Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeación Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal Constitución Política del Estado de México Código Administrativo del Estado de México Código para la Biodiversidad del Estado de México Ley de Planeación del Estado de México y Municipios Constitución Política del Estado de Hidalgo Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo

9 El marco de planeación todos y ninguno ÁMBITO DE GOBIERNO PLANES O PROGRAMAS! Federal 8* FED./REGIONALES ESTATALES MPIOS./DEL.! Ciudad de México 2* 3 2! Estado de México 2* 3 6! Estado de Hidalgo 2* 3 2 * = el Plan Regional de Desarrollo del Centro y el Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México (actualización a 2012) se aplican sobre las tres entidades federativas mencionadas.

10 Los planes y programas Plan Nacional de Desarrollo Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Programa nacional de infraestructura Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Programa Nacional de Desarrollo Urbano Programa Regional de Desarrollo del Centro Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México (actualización de 2012) Programa General de Desarrollo del Distrito Federal Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Gustavo A. Madero Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Venustiano Carranza Plan de Desarrollo del Estado de México Modelo de ordenamiento ecológico del territorio del estado de México Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Atenco Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Chicoloapan Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Chimalhuacán Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ecatepec Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Nezahualcóyotl Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Texcoco Plan Estatal de Desarrollo Plan Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial Modelo de Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Tizayuca, Hidalgo Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Zapotlán de Juárez, Hidalgo

11 Planeación Estatal, Delegacional y Municipal Estado de México: alojará el NAICM! Atenco! Chicoloapan! Chimalhuacán! Ecatepec! Nezahualcóyotl! Texcoco Programas Región Centro y de la Zona Metropolitana del Valle de México Hidalgo: su z.m. estatal Valle de Tizayuca se planeó para tener aeropuerto! Tizayuca! Zapotlán de Juárez Ciudad de México: aloja el AICM, colindará con NAICM! Gustavo A. Madero! Venustiano Carranza

12 Diagnóstico! Complejidad de los marcos jurídico y de planeación:! Convergen distintos ámbitos de gobierno sin coordinación ni visión integral! Planeación sin jerarquía ni articulación pérdida de objetivos clave! Los objetivos entre ámbitos de gobierno o demarcaciones vecinas se contradicen.! Problemas de actualización en las tres entidades federativas:! Ciudad de México: Programa de Ordenamiento Ecológico y un Programa Delegacional con 12 años o más.! Estado de México: 5 de 6 planes municipales con 12 años o más.! Hidalgo: municipios planean (en 2016) para aeropuerto en duda.

13 Diagnóstico! Diseños institucionales insuficientes:! Instrumentos de coordinación no han rendido los frutos esperados.! Se requieren mejores instrumentos de planeación y gestión para el desarrollo regional y metropolitano! Incongruencia y vacíos en las regulaciones al uso del suelo:! Objetivos de la planeación municipal no siempre corresponden a la vocación que les asignan otros instrumentos.! La construcción del NAICM llevará usos e intensidades no considerados en los planes actuales.

14 Riesgos Qué pasaría sino hacemos el trabajo de alineación y congruencia en los instrumentos de planeación? Contribuiríamos a:! Encarecimiento, especulación y ocupación ilegal del suelo! Desorden en el crecimiento urbano! Lucha políticas (competencias desiguales entre los poderes locales!)! Desorientación y desinversión de los actores económicos! Deterioro en las condiciones económicas, sociales y ambientales del entorno! Corrupción

15 Estrategias propuestas

16 Estrategia 1 Promover el ajuste del marco normativo que propicie la acción congruente y articulada de los tres órdenes de gobierno ante los evidentes y previsibles efectos sociales, ambientales, económicos y urbanos de la construcción y operación del nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.

17 Estrategia 2 Fortalecer la coordinación interinstitucional del Gobierno Federal con el gobierno de las entidades federativas y los municipios involucrados, con la transversalidad de políticas públicas y la integración operativa de programas.

18 Estrategia 3 Desarrollar instituciones y capacidades gubernamentales, aprovechando que la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano permite crear una Comisión de Ordenamiento Metropolitano de carácter obligatorio y concurrente.

19 Estrategia 4 Cumplir puntualmente con las legislación: Adecuando el Ordenamiento del Territorio y la Planeación Urbana, previendo y regulando: MIAS Manifestaciones de Impacto Ambiental MIUrbes Manifestaciones de Impacto Urbano ETJs Cambios de uso del suelo forestal Evis Evaluaciones de Impacto Social Estudios de Riesgo

20 Comisión Especial de Seguimiento a la Construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México Lic. Víctor Ramírez Navarro victorramireznavarro@gmail.com (55) y