Evaluación de la participación educativa de los padres en España
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- Juan Manuel Barbero Sevilla
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1 Indicadores de participación de los padres en la educación obligatoria (Proyecto IPPE) Evaluación de la participación educativa de los padres en España Ana Mª Vega Gutiérrez 1
2 IPPE Indicadores de Participación de los Padres en la Enseñanza obligatoria Modelo de gobernanza del sistema educativo: concepto jurídico-político de participación Herramientas para medir la efectividad de la participación: indicadores Balance de resultados
3 Buena gobernanza Transparencia Responsabilidad: rendición de cuentas Adaptabilidad Participación Sensibilidad hacia las necesidades y aspiraciones de la población (Res 64/2000, Comisión de Derechos Humanos de ONU)
4 Modelo de gobernanza: Estado Social y Democrático de Derecho Democracia más efectiva: descentralización desconcentración Participación Ventajas: Mayor distribución del poder Mejor conocimiento de la realidad y de las necesidades por parte de la Administración Más arraigo del aparato administrativo al medio social Mayor legitimación de la acción pública: aceptación social y desburocratización de la interpretación del interés general
5 Modelo de gobernanza: Estado Social y Democrático de Derecho Principio constitucional de participación: función integradora e interpretativa del ordenamiento jurídico Art. 9.2 CE: Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, social y cultural.
6 Gobernanza del sistema educativo español: el principio de participación (at. 27 CE) Coherencia con el modelo de gobierno estatal Fin social educación: contribuye a democratizar la sociedad y a crear cultura participativa. La escuela es la primera experiencia de ciudadanía. Eficiancia del proceso enseñanza/aprendizaje: actividad compartida Fin personal educación: contribuye a la formación conciencia del educando y al libre desarrollo de su personalidad Mejora la calidad con equidad en la educación
7 Gobernanza del sistema educativo español: el principio de participación Consecuencias jurídicas Participación educativa es un derecho fundamental autónomo ex constitutione Ofrece fundamento jurídico a la iniciativa ciudadana / actores sociales en la educación. Participación en la prestación de servicios educativos: creación de centros (27.6) y financiación pública (27.9) Participación en la programación general de enseñanza (27.5) y Participación en el control y gestión de centros públicos (27.7)
8 Nueva gobernanza educativa Políticas verticales centradas en una regulación rígida y uniforme control jerárquico reglamentación Políticas horizontales centradas en marcos flexibles y en resultados autocontrol evaluación Autonomía escolar: modelo de gestión: transferencia de competencias al centro aminoración del control y delegación de tareas Autonomía escolar: Mejora enseñanza/aprendizaje capacitación para tomar decisiones propias rendición de cuentas
9 Nueva gobernanza educativa PARTICIPACIÓN CALIDAD CON EQUIDAD AUTONOMIA EVALUACIÓN Hacer del centro escolar un proyecto compartido de educación
10 XX Encuentro de Consejos Escolares Autonómicos y del Estado «La participación de la comunidad educativa constituye un factor clave de calidad que hace de la mayor autonomía un factor eficaz de mejora. En consecuencia debe promoverse la cooperación entre las familias y los centros educativos con la suscripción de acuerdos y compromisos recíprocos. Las administraciones proporcionarán los medios personales y materiales que respondan a las necesidades detectadas y al compromiso de evaluación de las actuaciones emprendidas». Mayo, 2010
11 Indicador global l Pays de Galles Angleterre Belgique (Fr) 79 Moyenne Portugal Espagne Tessin Berne Italie Zurich Roumanie Genève Vaud 61 60
12 DERECHO A LA INFORMACIÓN INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LA WEB DE LAS CONSEJERÍAS DE EDUCACIÓN Comunidad Autónoma Criterios de admisión Organización del sistema escolar Formación para los padres Temas de interés para la familia Adaptación de la información a los padres Información en la Web D A C E D A C E D A C E D A C E D A C E Andalucía x x x x x x x x x x x Aragón x x x x x x x Asturias x x x x x x x x x x x x x x x x Baleares x x x x x x x Canarias x x x x x x x x Cantabria x x x x x x x x x x x x Castilla-La Mancha x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Castilla y León x x x x x x x x x x x x x Cataluña x x x x x x x x x x x Com. de Madrid x x x x x x x x x Com. Valenciana x x x x x x x x x Extremadura x x x x x x x Galicia x x x x x x x x x x x x La Rioja x x x x x x x x x x x x x x x x x Murcia x x x x x x x x x x x x x x Navarra x x x x País Vasco x x x x x x x x x x x x x Información en la Web: D= Disponible A= Accesible C= Clara E= Exhaustiva
13
14 Evolución del alumnado extranjero Alumnado extranjero
15 Derecho a elegir: % del gasto público educativo destinado a conciertos (2008) Canarias Castilla-La Mancha Extrem adura Asturias Andalucía Galicia Murcia Castilla y León Aragón Media Cantabria La Rioja C. de Madrid Com unidad Valenciana Cataluña Baleares Navarra Pais Vasco
16 Droit de participation Pays de Galles 73 Angleterre 73 Derecho de participación Portugal Belgique Moyenne Roumanie Espagne 35 Zurich 33 Berne 33 Vaud 30 Tessin 30 Italie 30 Gen ève
17 Existencia de asociaciones de madres y padres de alumnos y pertenencia a las mismas (% de alumnos, 2007)
18 Participación de los padres de alumnos en actividades del centro según su titularidad (2007) Fuente: Instituto de Evaluación, Sistema estatal de indicadores, 2006
19 Asistencia a las reuniones de las APAS por titularidad y tamaño del centro (2007) Fuente: Instituto de Evaluación, Sistema estatal de indicadores, 2006
20 Financiación estatal Confederaciones APAS
21 Porcentaje de ayuda destinada a formación 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1989/ / / / / / / /2008 % de ayuda destinada a formación sobre el total CEAPA % de ayuda destinada a formación sobre el total CONCAPA
22 Dificultades en el ejercicio derecho a participación: APAS APAS olvidan su función representativa: deciden por padres Desconfianza por parte del profesorado hacia padres APAS relegadas a papel secundario: actividades extraescolares No existe transparencia ni agilidad en transmisión de información Falta visión programática de objetivos de participación y de su evaluación
23 Representatividad de los principales colectivos en los Consejos Escolares 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Estado Cataluña Galicia Canarias La Rioja Andalucía Comunidad de Madrid Pais Vasco Baleares Castilla y León Extremadura Aragón Comunidad Valenciana Cantabria Murcia Navarra Asturias Castilla-La Mancha Padres Alumnos Otros
24 REPRESENTATIVIDAD DE LOS COLECTIVOS EN LOS CONSEJOS ESCOLARES Administración Total Padres Profesores Pers. Admin. y serv. Alumnos Titulares centros privados Categorías restantes % % % % % % Estado % 19% 4% 8% 4% 54% Andalucía 68 12% 23% 3% 12% 6% 44% Aragón 55 16% 16% 6% 7% 6% 49% Asturias 42 19% 19% 5% 19% 5% 33% Baleares 49 14% 20% 4% 6% 4% 52% Canarias 54 11% 11% 4% 11% 6% 57% Cantabria 41 17% 24% 10% 10% 5% 34% Castilla-La Mancha 56 20% 20% 5% 9% 5% 41% Castilla y León 60 15% 23% 3% 10% 5% 44% Cataluña 53 9% 7% 4% 6% 6% 68% Comunidad de Madrid 60 13% 17% 5% 7% 7% 51% Comunidad Valenciana 69 16% 20% 4% 16% 4% 40% Extremadura 54 15% 18% 4% 4% 6% 53% Galicia 53 9% 15% 4% 6% 4% 62% La Rioja 28 11% 18% 3% 3% 7% 58% Murcia 40 17% 17% 3% 10% 5% 48% Navarra 30 17% 17% 3% 7% 0% 56% Pais Vasco 46 13% 13% 4% 13% 4% 53% promedio promedio promedio promedio promedio promedio 14% 18% 4,35% 9% 5% 50%
25 Dificultades en el ejercicio del derecho a participación Funcionamiento de los órganos de participación: representación padres es minoritaria y débil, poco reconocida socialmente CENTRO: es formalista y burocrático: sin discusión y debate, ratifica decisiones previamente adoptadas centrado en cuestiones secundarias con poca participación electoral ESTADO Y CCAA: muy politizado modelo estamental de participación
26 Conclusiones 1. Ausencia notoria del enfoque de derechos 2. Campaña europea de información 3. Fomentar la formación para la participación: concienciar en corresponsabilidad 4. Sistema de recogida de la opinión (Eurobarometro) 5. Reforzar la transparencia informativa sobre las evaluaciones de políticas y centros 6. Los mecanismos de participación instituciones y competencias son insuficientes 7. Consejos escolares realicen anualmente evaluación interna de actuaciones comprendidas en Proyecto educativo 8. Pensar e implementar nuevas formas de participación
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