TEMA 5 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y LÍNEAS DE REFORMA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO

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1 TEMA 5 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y LÍNEAS DE REFORMA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO I. INTRODUCCIÓN a. Definición: instrumento financiero b. Características: constituido por los ingresos y gastos de la UE para un ejercicio presupuestario (año natural) II. OBJETIVOS a. Económicos i. Asignación: (descentralizado) ii. Distribución de la renta y la riqueza: (centralizado) iii. Estabilidad: (centralizado) b. Evitar los fallos del mercado c. Regulados en el Tratado de la UE (especialmente Art ) III. OBJETIVO DEL PRESUPUESTO: AUTONOMÍA FINANCIERA DE LA UNIÓN EUROPEA. a. Razones: i. Realización del mercado interior ii. Aplicación de políticas comunes iii. Lograr una UE con personalidad y capacidad de actuación frente a terceros b. Ingresos 1 : i. Tipos: Recursos Propios a. Históricos: o 1 er recurso: aranceles o 2º recurso: exacciones agrícolas (y cotizaciones del azúcar e isoglucosa) o 3 er recurso: IVA, o 4º recurso: RNB o Otros ingresos: i. Retenciones de los sueldos y salarios de los trabajadores ii. Multas y sanciones iii. Tasas y precios públicos ii. El futuro de los ingresos: a. Adopción de un sistema de financiación propio de un organismo internacional: aportaciones de los estados 11 Para un análisis más completo del importe de gastos e ingresos ver Anexos TEMA 5 1

2 b. Adopción de un sistema propio de un estado federal: recursos propios fiscales c. Establecimiento de un sistema mixto TEMA 5 2

3 iii. Alternativas actuales: a. Establecimiento de un % sobre el tipo general de IVA directamente por la UE. b. Gravamen sobre los productos energéticos c. Europeización del impuesto sobre sociedades d. Gastos: i. Tipología: 1. Gastos obligatorios (GO) 2. Gastos no obligatorios (GNO) 3. Compromisos de créditos para gastos (CPG) 4. Compromisos de créditos para pagos (CPP) ii. Principales destinos 1. Agrícolas (PAC: FEOGA-GARANTÍA) 2. Estructurales (Fondos estructurales y fondo de cohesión) 3. Políticas internas (I+D; EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN) 4. Acciones exteriores (NO INCLUIDAS LAS DE ACP) 5. Administración (DE LA UE) 6. Reservas (monetaria, ayudas de emergencia, garantía de prestamos a terceros países, etc.) 7. Ayudas a la adhesión (gastos de preadhesión BULGARIA, RUMANÍA Y TURQUÍA) 4. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO a. Unidad (Art. 268) incluye el presupuesto de todas las organizaciones de la UE excepto el FED, los gastos derivados de empréstitos y el BEI b. Universalidad i. Norma de no afección ii. Norma de no compensación c. Anualidad d. Equilibrio e. Especialidad f. Transparencia y buena gestión financiera. 5. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA: a. Estado General de Ingresos b. Secciones c. Artículos 6. EL CICLO PRESUPUESTARIO. TEMA 5 3

4 a. Elaboración y aprobación b. Ejecución: el papel de la Comisión i. El ordenador ii. El contable iii. El interventor c. Control i. Simultaneo en la ejecución: la intervención ii. A posteriori: el Tribunal de Cuentas de la UE 7. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS a. Definición b. Organización: i. Crecimiento sostenible: se divide a su vez en competitividad para el empleo y cohesión para apoyar el crecimiento y el empleo: 1. realización del mercado interior y la movilización las distintas políticas 2. dar pleno sentido al concepto de ciudadanía europea ii. Desarrollo sostenible y protección para los recursos naturales iii. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia iv. La UE como socio mundial (acciones exteriores) v. Administración: incluye los gastos de las instituciones distintas de la Comisión, las pensiones y las escuelas TEMA 5 4

5 ANEXO I: EL PODER DEL PARLAMENTO COMUNITARIO Se trata de un poder importante, que permite al Parlamento Europeo expresar sus prioridades políticas. El Parlamento Europeo aprueba cada año, en diciembre, el presupuesto de la Unión. Éste no entra en vigor hasta que ha sido firmado por el Presidente del Parlamento Europeo, dotando así a la Unión de los recursos financieros que necesita para el año siguiente. Después de los Tratados de Luxemburgo de 1970 y 1975, que crearon los recursos propios de la Comunidad, el Parlamento Europeo y el Consejo se convirtieron en las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria; dicho de otro modo: ambas instituciones comparten el poder presupuestario. El Parlamento tiene la última palabra sobre: los gastos (GNO) en favor de las regiones (Fondo Europeo de Desarrollo Regional); la lucha contra el paro, con especial atención al de los jóvenes y las mujeres (Fondo Social Europeo), y los programas culturales y de educación (Erasmus, Sócrates, etc.), cuya dotación puede aumentar dentro de un límite decidido previamente con el Consejo y la Comisión. Aprovecha, fundamentalmente, para aumentar los créditos destinados a la acción humanitaria y a los refugiados. Por lo que se refiere a los gastos agrícolas (GO), el Parlamento Europeo puede proponer modificaciones, pero es el Consejo el que tiene la última palabra. TEMA 5 5

6 ANEXO II. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS, EL FUTURO DE LA UE Cuadro simplificado de las perspectivas financieras para (millones de euros) CREDITOS CRECIMIENTO SOSTENIBLE a competitividad para el crecimiento del empleo 2b Cohesión para el crecimiento CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Gastos relativos al mercado y ayudas directas CIUDADANÍA, LIBERTAD Y SEGURIDAD LA UE COMO SOCIO MUNDIAL ADMINISTRACIÓN Compensaciones Total créditos TEMA 5 6

7 ANEXO III. EL PRESUPUESTO PARA EL 2006 GASTOS Descripción Presupuesto 2006 Presupuesto 2005 (1) Variación (%) 1. Agricultura ,25 2. Intervenciones estructurales ,55 3. Políticas internas ,00 4. Acción exterior ,68 5. Administración ,52 6. Reservas ,69 7. Estrategia de preadhesión ,97 8. Compensaciones ,74 Total de gastos (2) ,88 (1) Las cifras de esta columna corresponden a las del presupuesto de 2005 (incluidos los presupuestos rectificativos n os 1 y 2/2005). (2) El artículo 268, párrafo tercero, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea dice: «El presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.» INGRESOS Descripción Presupuesto 2006 Presupuesto 2005 (1) Variación (%) Ingresos diversos (títulos 4 a 9) ,97 Excedente disponible del ejercicio anterior Excedente de recursos propios resultante de una transferencia de capítulos de la sección de Garantía del FEOGA Excedente de recursos propios resultante de la transferencia del excedente del Fondo de Garantía relativo a Acciones exteriores Saldos de recursos propios procedentes del IVA y de recursos propios PNB/RNB relativo a ejercicios anteriores Total de ingresos de los títulos 3 a ,22 Importe neto ( =75 %) de los derechos de aduana, derechos agrícolas y cotizaciones en el sector del azúcar ,06 Recursos propios «IVA» al tipo uniforme ,73 Resto a financiar con el recurso complementario ,18 Créditos que deberán cubrirse con los recursos propios a que ,70 se refiere el artículo 2 de la Decisión 2000/597/CE, Euratom (2) Total de los ingresos (3) ,88 TEMA 5 7