Presupuesto Febrero 2017

Transcripción

1 Presupuesto 2017 Qué es el Presupuesto General de la Nación? El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población, de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía del país. Así, a partir de esta herramienta, se materializa la acción del Estado y se ejecuta el Plan Nacional de Desarrollo (PND) (ASIP, s.f.). Adicionalmente, el presupuesto cumple un papel destacado en el diseño de la política económica, en la medida en que su cuantía, composición y estructura de financiamiento, son elementos importantes en el engranaje del balance macroeconómico del país. La programación del Presupuesto General de la Nación (PGN) es un proceso que no se limita a la preparación exclusiva del mismo, sino que, en paralelo, integra la formulación de diferentes componentes, tales como el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), los cuales deben coincidir con las metas fijadas del PND (Ministerio de Hacienda y Crédito público, 2011). El PGN se clasifica en ingresos y gastos. Los ingresos están constituidos por los ingresos de la Nación, los recursos propios de los establecimientos públicos nacionales, y los aportes de la Nación. Los ingresos de la Nación corresponden a los ingresos corrientes, recursos de capital, contribuciones parafiscales y fondos especiales; los ingresos corrientes se clasifican en los ingresos tributarios y no tributarios de los establecimientos públicos nacionales, y los aportes de la Nación son los recursos del presupuesto que el Gobierno orienta hacia las entidades descentralizadas del orden nacional.

2 Por su parte, el presupuesto de gasto se compone de los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión (Gráfica 1). Los gastos de funcionamiento son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos del Estado para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la ley. El servicio de la deuda pública está constituido por los gastos por concepto de deuda, tanto interna como externa, tales como las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones, y los imprevistos originados en operaciones de crédito público. Finalmente, el gasto de inversión contempla la asignación de recursos que permitan acrecentar la capacidad de producción y la productividad en el campo de la estructura física, económica y social del país, con proyectos de actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado (Ministerio de Hacienda y Crédito público, 2011). Gráfica 1: Clasificación del gasto Recursos que se invierten en la implementación de políticas públicas a través de los planes, programas y proyectos de las entidades públicas. Fuente: Elaboración propia basada en Ministerio de Hacienda (2011)

3 Cada uno de las asignaciones de presupuesto de gastos se presenta en el PGN clasificado en diferentes secciones, las cuales corresponden a la Rama Legislativa, la Rama Judicial, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, cada uno de los ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos y la Policía Nacional. A su vez, se realiza la clasificación en 29 sectores: Educación Hacienda Trabajo Transporte Inclusión Social y Reconciliación Vivienda, Ciudad Y Territorio Minas Y Energía Agropecuario Comunicaciones Justicia Y Del Derecho Defensa Y Policía Planeación Ciencia Y Tecnología Salud Y Protección Social Comercio, Industria Y Turismo Ambiente Y Desarrollo Sostenible Empleo Publico Deporte Y Recreación Rama Judicial Organismos De Control Información Estadística Fiscalía Cultura Interior Relaciones Exteriores Presidencia De La Republica Registradora Congreso De La Republica Inteligencia El Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de la Nación deben ser consistentes con la regla fiscal 1, contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este principio llevó a un conjunto de recortes en materia de gasto entre 2014 y Para garantizar la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas y la contribución a la estabilidad macroeconómica del país, se expidio la regla fiscal, que establece: El gasto estructural no podrá superar al ingreso estructural, en un monto que exceda la meta anual de balance estructural establecido. El déficit estructural del Gobierno Nacional Central no será mayor a 1% del PIB a partir del año 2022 adicionalmente El Gobierno Nacional seguirá una senda decreciente anual del déficit en el balance fiscal estructural, que le permita alcanzar un déficit estructural de 2,3% del PIB o menos en 2014, de 1.9% del PIB o menos en 2018 y de 1.0% del PIB o menos en 2022 LEY 1473 DE 2011 (Congreso de la República, 2011)

4 Presupuesto para el año 2017 Febrero 2017 Anualmente el Ministerio de Haciendo antes de finalizar el año, liquida el presupuesto del siguiente año. El pasado 27 de diciembre de 2016 se publicó el Decreto 2170: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos, por un monto total de 224,4 billones de pesos, donde la prioridad, de acuerdo con el PND es Paz, Equidad y Educación. Los recursos asignados para los gastos de inversión en 2017 suman billones de pesos, los cuales se distribuyen de la siguiente manera a nivel sectorial: sector inclusión social y reconciliación en un 25%, sector transporte en un 15%, sector trabajo en un 14%, sector hacienda en un 7%, sector educación en un 7%, sector vivienda, ciudad y territorio 6%. Los 24 sectores restantes tienen asignado el 33% (Gráfica 2 y Gráfica 3). Gráfica 2: Distribución de la asignación de recursos para gasto de inversión por sector Fuente: Elaboración propia basado en Ministerio de Hacienda 2016

5 Al comparar los montos asignados para cada sector para el año 2017 contra 2016, se evidencia la reducción que tuvo en el último año la asignación de recursos para el rubro de inversión. Las mayores reducciones respecto al año 2016, se dan para el Congreso de la República (-67%), el sector agropecuario (-41%), minas y energía (-39,8%) y defensa y policía (-37,6%). Por su parte, se dan aumentos para los sectores de: empleo público (26%); vivienda, ciudad y territorio (24%); ciencia y tecnología (18%), entre otros (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2016). Gráfica 3: Inversión 2016 VS 2017, Sectores con mayor presupuesto (Billones de pesos) INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION TRANSPORTE TRABAJO HACIENDA EDUCACION RESTO DE SECTORES 2,30 2,31 2,58 2,27 5,26 4,86 4,51 4,68 8,16 9,25 10,65 12,78 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14, Fuente: Elaboración propia basado en Ministerio de Hacienda 2016 Asignación presupuestal para el sector transporte Los recursos asignados en el año 2017 para el sector transporte suman 4.9 billones de pesos, lo que representa una reducción del 7% frente al año 2016, y del 34% frente al año2015. Este recorte hace parte de los ajustes presupuestales que ha tenido que realizar el Gobierno Nacional en aras de cumplir la regla fiscal. No obstante, este monto iguala el presupuesto del año 2011 y supera los años anteriores (Gráfica 4) (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2017).

6 Gráfica 4: Apropiaciones del sector transporte Febrero 2017 Fuente: Elaboración propia basado en Presupuesto General de la Nación y PTE. Dentro del sector transporte se encuentran las entidades de: Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vías INVIAS, Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil - Aerocivil, Agencia Nacional De La Infraestructura ANI, Agencia Nacional De Seguridad Vial ANSV, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Unidad de Planeación del Sector de Infraestructura de Transporte y la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte. La mayor asignación presupuestal en el rubro de inversión se da para el INVIAS con 2 billones de pesos, seguida de la ANI con 1,7 billones de pesos, Aerocivil con 712 mil millones de pesos, el Ministerio de Transporte con 213 mil millones de pesos, y por primera vez se asigna presupuesto de gasto de inversión para la ANSV y la Superintendencia de Puertos y Transporte, por montos correspondientes a 100 mil millones de pesos y 18 mil millones de pesos, respectivamente (Gráfica 5) (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2016).

7 Miles de millones Febrero 2017 Gráfica 5: Apropiaciones del sector transporte por entidad INVIAS ANI Aerocivil MinTransporte ANSV Supertransporte Fuente: Elaboración propia basado en Presupuesto General de la Nación A excepción de la Aerocivil, las diferentes entidades del sector transporte presentan una reducción con respecto al año Bibliografía ASIP. (s.f.). Asociación Internacional de Presupuesto Publico: ASIP; Presupuesto. Congreso de la República. (2011). Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones. Bogotá. Ministerio de Hacienda y Crédito público. (2011). Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano. Bogotá. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2016). el Decreto 2170: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos. Bogotá. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2017). Panorama económico Bogotá. La información aquí suministrada corresponde al análisis de las cifras disponibles en fuentes oficiales y especializadas en asuntos económicos. Las decisiones que se tomen a partir de este documento en ningún momento comprometen a la Cámara Colombiana de la Infraestructura.