Régimen Jurídico. Título VI

Transcripción

1 El texto refundido de la Ley de suelo y la legislación canaria Régimen Jurídico. Título VI Francisco Hernández González Prof. Titular de Derecho Administrativo Universidad de La Laguna Arona,

2 De dónde viene? LS 1956: anterior a la LJ 1956 y LPA 1958? Reforzar el principio de juridicidad de la actuación urbanística TÍTULO VII. RÉGIMEN JURÍDICO Capítulo I. Peticiones, actos y acuerdos Capítulo II. Responsabilidades y sanciones Capítulo III. Recursos administrativos Capítulo IV. Acciones y recursos jurisdiccionales TRLS 1992: Conserva los capítulos I y IV (vigentes tras la STC 61/97 y la LS 98).

3 Qué contiene? Normas de procedimiento: - Capítulo II: Peticiones, actos y acuerdos Normas procesales: - Capítulo III: acciones y recursos - Capítulo I: actuaciones con el Mº Fiscal Título competencial: art y 18

4 I. Normas de procedimiento: Art. 43: peticiones Art. 44: Administración demandada en subrogación Art. 45: ejecución forzosa y vía de apremio Art. 46: revisión de oficio

5 Artículo 43. Peticiones Antecedentes: - Artículo 207 LS 55: a) obligación de resolver b) silencio administrativo - Arts TR 76 y 299 TR STC 61/97: anula el inciso con arreglo a esta ley.

6 Artículo 43. Peticiones Objeto: «peticiones fundadas» - Concepto amplio (art( art LPAC) dirigida a la obtención de un acto administrativo: peticiones declarativas. peticiones de revisión. peticiones de ejecución. - Arts y 89.4 LPAC: obligación de resolver inadmisión de las solicitudes

7 Obligación de resolver Incumplimiento del deber de resolver (art( art y 6 TR 2008): instrumentos de ordenación y ejecución de iniciativa privada: deber de indemnizar planes generales: silencio positivo Afecta al TRLOTC (art. 42.3).

8 Artículo 44. Subrogación Presupuesto: subrogación de los «órganos autonómicos» Actos dictados = actos municipales Objeto: «a a los solos efectos de los recursos admisibles» Recursos: Reposición o contencioso Legitimación pasiva: a) Ayuntamiento b) Administración subrogante (STSJ Ast. 27/02/2006)

9 Artículo 44. Subrogación Supuestos (TRLOTC): - CC.AA.:.: Adaptación del planeamiento urbanístico (art( art ). - Cabildos: Declaración de caducidad de licencias por transcurso del plazo (art ) Disconformidad sobrevenida de licencia y suspensión de las obras (art.. 171) Suspensión de licencias ilegales (art )

10 Artículo 44. Subrogación TC: «la suspensión de licencias municipales ilegales por las Administraciones estatal y autonómica vulnera el principio de autonomía local» (Ss. 213 y 259/88, 46/92, 11/99 y 159/01). Permite la subrogación n por inactividad municipal Excluye la subrogación por causa de licencia ilegal (art ): exige recurso contencioso (art.. 65 LBRL)

11 Artículo 44. Subrogación Se pueden subrogar los Cabildos en la competencia municipal para otorgar licencias de obras? Art º RSCL: transferida a los Cabildos por la Ley 14/1990 (D.A( D.A.. 1ª, j) Desaparece con la Ley 8/2001 LPAC suprime la denuncia de mora El TRLOTC no lo contempla

12 Art. 45. Ejecución forzosa y vía de apremio. Fin: reconocer a los Ayuntamientos la prerrogativa de la ejecución forzosa de sus actos - Arts.. 56 y LPAC - Arts.. 4.1, f y 51 LBRL; y 208 ROF Presupuesto: incumplimiento de los deberes urbanísticos

13 Art. 45. Ejecución forzosa y vía de apremio. Requisitos: a) acto administrativo imponiendo una obligación (art. 93 LPAC) y b) previo apercibimiento (art( art.. 95 LPAC) Sujeto pasivo: propietarios (individuales o asociados) y promotores. Medios: ejecución forzosa versus vía de apremio?

14 Art. 45. Ejecución forzosa Supuestos: y vía de apremio. Apremio sobre el patrimonio: gastos de urbanización / gastos de conservación (arts( arts.. 99, 122, TRLOTC), Multa coercitiva y ejecución subsidiaria: obras de conservación (art( art TRLOTC) / reposición de la realidad física (arts( arts.. 176, 178 y 179 y 183 TRLOTC) Compulsión sobre las personas: desahucio administrativo por una expropiación urbanística.

15 Art. 45. Apremio sobre el Objeto: Bienes de la persona que incumple Bienes de la asociación de propietarios (subsidiaria) Beneficiarios: Ayuntamiento patrimonio. Asociación de propietarios. Ej. art TRLOTC: Juntas de Compensación

16 Art. 45. Ejecución forzosa y vía de apremio. Observaciones: No confundir con el sistema de ejecución forzosa por incumplimiento de la ejecución de un sistema privado. Procedimiento ad hoc regulado en los arts. 131 y ss. TRLOTC El incumplimiento de los deberes y obligaciones constituye una infracción leve o grave (art , d TRLOTC)

17 Art. 46. Revisión de oficio Fin: permitir la revisión de oficio de los actos administrativos - Arts LPAC - Arts.. 4.1, g y 53 LBRL; y 218 ROF Procedimientos: Revisión de actos nulos (art( art.. 102) Declaración de lesividad (art.. 103) Revocación de actos de gravamen (art( art.. 105)

18 Art. 46. Revisión de oficio Revocación de licencias ilegales: - Art. 184 TRLOTC: suspensión de licencia (paralización de obras) y traslado al juez contencioso en el plazo de 10 días - Art. 185 LPAC: revisión de oficio de la licencia en el plazo de 4 años. Procedimientos alternativos o diferentes?

19 Art. 46. Revisión de oficio Revocación de licencias ilegales: 1º.- Art. 184 TRLOTC (obras en curso); art. 185 LPAC (obras ya ejecutadas) 2º.- Art. 184 TRLOTC (suspensión previa); art LPAC (revisión de oficio). 3º.- La revisión de oficio no requiere que el acuerdo anulado sea una infracción manifiesta y grave (STSJ And )

20 II. Normas procesales: Art. 47: carácter de los actos y convenios Art. 48: acción pública Art. 49: acción ante los tribunales ordinarios. Art. 50: recurso contencioso- administrativo Art. 42: infracciones constitutivas de delito o falta.

21 Artículo 47. Carácter de los actos y convenios urbanísticos. Fin: sujeción al derecho administrativo delimitar la jurisdicción aplicable (contencioso-administrativa) «La naturaleza del derecho aplicable determina el orden jurisdiccional competente» - Principio de unidad de jurisdicción:? art. 1.1 LJCA

22 Artículo 47. Carácter de los actos y convenios urbanísticos. Presupuesto: actuación de un órgano administrativo. Relación n jurídico-administrativa Naturaleza administrativa: Juntas de compensación Entidad urbanística de gestión (concierto) Asociaciones administrativas de propietarios (cooperación) Entidades de conservación

23 Artículo 47. Carácter de los actos y convenios urbanísticos. Ámbito objetivo: actos convenios cesiones de terrenos para urbanizar o edificar (se materializan a través de un procedimiento administrativo)

24 Artículo 48. Acción pública. Fin: asegurar la observancia de la legalidad urbanística Art TRLOTC Objetivo: reconocer legitimación activa en vía administrativa y contenciosa Art. 19.1, h) LJCA Destinatarios: cualquier persona física o jurídica (no requiere relación de vecindad)

25 Artículo 48. Acción pública. Objeto: planes, convenios, licencias o inactividad administrativa (demolición). Límites: temporal (obras ilegales): dentro del plazo de restablecimiento de la legalidad = 4 años. a material: no permite el restablecimiento de situaciones jurídicas individualizadas, ni pretensiones indemnizatorias.

26 Artículo 49. Acción ante los tribunales ordinarios. Fin: tutela de la jurisdicción civil. relaciones jurídico-privadas Legitimación: propietarios y titulares de derechos reales. Presupuesto: infracción de la normativa sobre distancias y usos incómodos, insalubres o peligrosos

27 Artículo 49. Acción ante los tribunales ordinarios. Problemática: utilización de la vía civil para paralizar una obra con licencia Art. 12 RSCL: licencia = salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de tercero. Acreditado el error, deberá ser revocada por la Administración (art( art RSCL)

28 Artículo 50. Recurso contencioso. Fin: tutela de la jurisdicción contenciosa. relaciones jurídico públicasp Presupuesto: Actos de las Entidades locales que pongan fin a la vía v a administrativa Actos de aprobación n definitiva de los instrumentos de planeamiento y de gestión

29 Legislación canaria Art. 248 TRLOTC: recurso reposición. Art. 53 D. 55/2006: recursos Denegación de la aprobación definitiva (total o parcial): recurrible en vía administrativa Aprobación definitiva: recurso contencioso Planeamiento = reglamento (art LPAC)

30 Artículo 42. Actuaciones ante el Ministerio Fiscal Fin: traslado de actuaciones al Ministerio Fiscal a efectos de responsabilidad penal Presupuestos: infracción n urbanística o territorial indicios de delito o falta incumplimiento de la orden de suspensión (art TRLOTC) Órgano competente para sancionar.

31 Artículo 42. Actuaciones ante el Ministerio Fiscal Fase: durante la instrucción del proc. sancionador Consecuencias: suspensión n del procdto. Límites: non bis in idem (art. 133 LPAC) Compatible con el restablecimiento del orden infringido (art LPAC)

32 Uso y abuso de la acción penal Causa: lentitud de la jurisdicción contenciosa Problemas: complejidad de la normativa urbanística falta de especialización del juez penal Solución: prejudicialidad admtva.. en el proceso penal (art.. 4 LEC). Solución: