Ventanilla Única de Comercio Exterior para mejorar el intercambio de información entre la industria y el Estado

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Ventanilla Única de Comercio Exterior para mejorar el intercambio de información entre la industria y el Estado Claudio Meza División de Comercio Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (ONU/CEPE) II Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior: Avances y retos pendientes Valparaíso,Chile 1 y 2 de diciembre de 2010 SP/SNA-CHILE/II-ERLC-VUCE:arp/Di N 6-10

2 Copyright SELA, diciembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Ventanilla Única de Comercio Exterior Para mejorar el intercambio de información entre la industria y el estado II Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior Valparaíso, Chile, 1 2 de Diciembre de 2010 Claudio Meza División de Comercio Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (ONU/CEPE)

4 UN/CEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business Centro de las Naciones Unidas para la facilitación del comercio y los negocios electrónicos Procesos simples, transparentes y efectivos para los negocios globales

5 Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Implicancias: Beneficios Costos Política y consideraciones estratégicas Recomendaciones ONU/CEPE: 33, 34 & 35 3

6 Concepto Ventanilla Única Concepto Ventanilla Única Desde A Solución simple, que ofrece una combinación de Facilitación de Comercio 4 y un control oficial más eficiente

7 Recomendación UN/CEFACT Nro. 33 y el repositorio de VUCE El repositorio de VUCEs entrega un panorama de ventanillas únicas en: Alemania Colombia Estados Unidos Finlandia Ghana Guatemala Hong Kong SAR (China) Japón Malasia Mauricio Senegal Singapur Suecia 5

8 UN/CEFACT Ventanilla Única Recomendación Nro. 33 Invita a los Estados a establecer Ventanillas Únicas considerando los siguientes aspectos: Permitir a los importadores y exportadores el acopio de información y documentos estandarizados en un solo punto de entrada, cumpliendo con todos los requisitos relacionados con importaciones, exportaciones y tránsito de mercancías Si la información es electrónica, entonces transmitirla una sola vez Permitir el intercambio de información de transacciones comerciales entre las distintas agencias de gobierno 6

9 Recomendación Nro. 33 Recomendación Nro. 33 Proveer controles e inspecciones coordinadas entre las distintas agencias y autoridades gubernamentales Compartir información apoyados en un marco legal que provea la necesaria privacidad y seguridad en el intercambio de datos Permitir el pago automático de impuestos y otros cargos Ser una fuente de información comercial gubernamental permitiendo una política nacional más efectiva para el comercio La Recomendación incluye un conjunto de lineamientos para el establecimiento de una Ventanilla Única 7

10 Recomendación Nro. 34 Recomendación Nro. 34 Recomienda la simplificación y estandarización de los datos Capturando los requerimientos existentes en un inventario nacional de datos comerciales Definiendo los datos elementales individuales Analizando las necesidades y contexto de los requerimientos de datos Conciliando el inventario nacional de datos con las normas y estándares internacionales Para elaborar un conjunto de datos estandarizados y simplificados para el intercambio de información en un Sistema de Ventanilla Única 8

11 Recomendación Nro. 34 Recomendación Nro. 34 Proceso de cuatro etapas, simple, fácil de usar y rentable para alcanzar el objetivo de poder contar con un conjunto de datos nacionales simplificados y estandarizados. Realizado el proceso previo, el estado debiera ser capaz de reducir los requerimientos de información oficial y la normativa, vía suprimir o reducir la duplicación de comunicaciones y la eliminación de los datos elementales redundantes. El resultado del proceso debiera ser un intercambio de información entre el estado y la industria más eficiente y eficaz 9

12 Recomendación Nro. 35 Recomendación Nro. 35 Ayuda a establecer el marco legal, asesorando y orientando mediante una lista de verificación de las cuestiones legales comunes que se presentan al establecer un sistema de VUCE. Aplica a cualquier tipo de VUCE descrita en la Recomendación Nro. 33, especialmente aquellas de mayor complejidad. Nace de la experiencia documentada en los modelos de VUCE existentes en el repositorio de la CEPE. Esencial para cada operación de VUCE es la transparencia y la seguridad en el intercambio de información de datos comerciales. Un régimen jurídico fuerte, hace posible la recopilación, el acceso y la distribución de datos y clarifica su confidencialidad, privacidad y regímenes de responsabilidad, permitiendo la creación de una base sólida para el funcionamiento del sistema y construye una relación de confianza entre las partes interesadas. 10

13 Existe una gran variedad de modelos de Ventanillas Únicas En función de las condiciones y requerimientos nacionales y regionales Financiamiento o o Por el Estado (Finlandia, Suecia, Estados Unidos), Por el sector privado (Guatemala, Alemania) o Alianza publico-privada (China, Malasia, Mauricio, Senegal, Singapur) Uso de Ventanilla Única o Obligatorio (Finlandia, Guatemala, Mauricio, Senegal) o Voluntario (China, Alemania, Malasia, Suecia, Estados Unidos) Servicios o o Sin costo (Finlandia, Suecia, Estados Unidos) Pago basado en distintos esquemas (Guatemala, Alemania, China, Malasia, Mauricio, Senegal, Singapur) 11

14 Costos y Beneficios de una VU Costos y Beneficios de una VU Beneficios para el gobierno y los privados Costos de Implementación Procesos, aprobaciones y despachos más rápidos Reducción de costos de cumplimiento Reducción de la corrupción Reducción de los procesos burocráticos Mayor recaudación impositiva por parte de los gobiernos Mayor cumplimiento por parte de los importadores/exportadores Aplicación predecible de la regulación y explicación de las reglas Beneficios superan a los costos Desde menos de un millón de dólares (Guatemala) a Entre 1 y 4 millones de dólares (Finlandia, Senegal, Malasia) En Estados Unidos, el costo fue significativamente mayor, pero el sistema es mucho mas amplio y cubre muchas otras áreas. 12

15 Consideraciones estratégicas para el éxito Consideraciones estratégicas para el éxito Liderazgo fuerte: el cual puede venir del sector privado (Guatemala) o sector público (Estados Unidos, Malasia, Senegal, Singapur) Cooperación y compromiso de todos los sectores involucrados (privado, público) Sistema amistoso con el usuario, que no genere complicaciones a los procedimientos habituales Inversión en tecnologías modernas Aproximación en fases, flexible Neutral, transparente y confiable, para las propuestas de soluciones técnicas. 13

16 Consideraciones estratégicas para el éxito Consideraciones estratégicas para el éxito La Ventanilla Única presenta desafíos específicos: Falta de infraestructura adecuada de TIC Resistencia al cambio Menor capacidad para la implementación Necesidad de reformas organizacionales y regulatorias Sin embargo, los ejemplos de las experiencias exitosas demuestra que los obstáculos no deberían impedir implementar ventanillas únicas 14

17 Principales obstáculos en la implementación Principales obstáculos en la implementación Cambios en prácticas gubernamentales y negocios existentes (Malasia, Senegal, Singapur, EEUU) Establecer la cooperación y el compromiso de diversas autoridades gubernamentales involucradas en los procedimientos de importación/exportación (EEUU, Finlandia) Modernización de las tecnologías actualmente en uso por parte del estado y el sector privado (Guatemala) y PYMES (Suecia) 15

18 Principales obstáculos en la implementación Principales obstáculos en la implementación La implementación implica riesgos de mercado y tecnológicos Los proyectos de ventanilla única requieren de la integración intersectorial de los distintos operadores (importadores / exportadores, bancos, aduanas y otras autoridades) En función de la opción de implementación escogida, se integraran las tecnologías de comercio electrónico (UN/EDIFACT, Internet, XML, etc.) Los enfoques y las soluciones deben ser adaptadas a cada país Por lo tanto, los retrasos tecnológicos o problemas vinculados deben ser considerados como componentes de 16 proyectos complejos.

19 Política y estrategia Política y estrategia La clave más importante para un proyecto exitoso de Ventanilla Única es un compromiso del gobierno al más alto nivel para asegurar: La cooperación necesaria entre ministerios, dependencias y servicios públicos y privados Un marco legal y regulatorio adecuado 17

20 Política y estrategia Política y estrategia Los gobiernos deben adoptar una posición de liderazgo o Las ventanillas únicas están relacionadas con temas claves para los gobiernos tales como la seguridad, el desarrollo, la competitividad, los ingresos fiscales, la tecnología y la cooperación internacional o Los cambios tienen que ser aceptados por varios organismos regulatorios, como las Aduanas, las agencias fitosanitarias y otros organismos (fiscales, estadísticos, etc.) 18

21 Política y estrategia Política y estrategia Los proyectos exitosos de ventanillas únicas: Utilizan normas internacionales No posponen hasta la etapa final aspectos tales como cooperación regional e internacional, armonización de procedimientos e intercambio de información comercial Planifican considerando incrementos en las transacciones, los usuarios y los servicios 19

22 Política y estrategia Política y estrategia Compartir beneficios es otro aspecto clave para lograr el éxito Si las diferentes partes involucradas no obtienen beneficios, no invertirán tiempo ni dinero Por lo tanto los interesados que representan a los principales beneficiarios deben contribuir en el diseño, la mantención y la administración de la VU Los gobiernos pueden ofrecer incentivos a las empresas si la VU incluye el suministro de información en formato electrónico 20

23 Intercambio de información entre Ventanillas Únicas Requisito de Normas y Estándares Internacionales 21

24 Implementación de las Normas y Recomendaciones de UN/CEFACT para la facilitación de comercio Ventanilla Única Rec 33, 34, 35 Intercambio de datos en las fronteras Armonización de Datos Nacionales Simplificación y normalización de documentos Modelo de datos de referencia transfronteriza UNTDED, Componentes Básicos, UN/LOCODE y listas de códigos, UNeDocs, Rec. 34 UN Layout Key, UNTDED, Depósito de Documentos y Formularios de FacilCom Análisis y simplificación de procesos Proceso de colaboración Político/Empresarial entre el gobierno y comerciantes (UN/CEFACT Rec. 4, Rec. 18), UN/CEFACT Modelo de Referencia Línea de Proveedores, Metodología de Modelación Unificada, etc. 22

25 Ventanilla Única en Suecia Ventanilla Única en Suecia La información es capturada por Aduanas Suecas en representación de más de 30 servicios y agencias (impuestos de importación, estadísticas de comercio, trámites de licencias, control de armamento, mascotas) La Ventanilla Única está disponible mediante el uso de tecnologías: o o o o UN/EDIFACT y XML Internet Soluciones móviles Clientes VUCE: empresas, personas

26 Ventanilla Única en Suecia: Participantes Ventanilla Única en Suecia: Participantes Importadores, exportadores y agentes aduaneros Agencia Nacional de Impuestos Agencia Nacional de Estadísticas Agencia Nacional de Agricultura Agencia Nacional de Comercio Unión Europea Anualmente, el 98% de las declaraciones de Aduana son transmitidas usando el sistema de Ventanilla Única. ( mensajes electrónicos procesados diariamente). 24

27 Ventanilla Única en Suecia: Resultados Ventanilla Única en Suecia: Resultados Mayores beneficios: autorización automática de declaraciones aduaneras Para el comercio: o o o tiempo de despacho 90 segundos no hay exigencias para mantener los documentos una sola interfaz captura toda la información relacionada con el comercio internacional. Para las aduanas: o o reasignación de recursos aumento de la recaudación 25

28 Beneficios principales Beneficios principales La ventanilla única es un instrumento que permite aumentar la eficiencia, la seguridad, el desarrollo y las utilidades del comercio internacional Permite evitar la recolección de datos en forma repetitiva, reduciendo los errores La información es más estructurada, confiable y más fácil de procesar Reduce las pérdidas provocadas por el fraude y el incumplimiento Reduce los costos y tiempos de espera en la frontera 26

29 Los próximos pasos de UN/CEFACT Los próximos pasos de UN/CEFACT Implementación de la Recomendación 34: Armonización de Datos Implementación de la Recomendación 35: Marco Legal para la Ventanilla Única Implementación de un Modelo de Datos de referencia transfronterizo Promover el concepto de Ventanilla Única 27

30 Los próximos pasos de UN/CEFACT Los próximos pasos de UN/CEFACT Proyecto Recomendación sobre Modelos de Consulta Propuesta de proyecto sobre Interoperabilidad de Ventanillas Únicas (Rec. 36 SWI) Guía de Implementación de la Facilitación de Comercio (TFIG) Posibles nuevas ideas: Cooperación público-privada en gestión transfronteriza coordinada Revisión de Recomendación No. 5 28

31 Proyecto Recomendación Nro. 36 Proyecto Recomendación Nro. 36 Interoperabilidad de Ventanillas Únicas Un único punto de entrega de información, a nivel nacional, sólo cumple con parte de los requisitos de la cadena de valor comercial. El negocio material y su documentación comercial todavía requieren ser generados con el fin de satisfacer la necesidad de las contrapartes y las autoridades fronterizas. Estos requisitos han disminuido la eficacia y eficiencia de VUCE. Creciente demanda de interconectividad con otras ventanillas únicas, sean bilaterales o regionales. 29

32 Resumen La facilitación del comercio es un elemento clave en la competitividad y el desarrollo económico UN/CEFACT provee una sólida base de instrumentos, para su implementación y desarrollo La Ventanilla Única es una propuesta integral para la facilitación del comercio y el comercio sin papeles 30

33 Información Todas nuestras recomendaciones, normas, códigos y publicaciones están disponibles gratuitamente en nuestros sitios Web: Correo electrónico: trade@unece.org 31

34 Muchas Gracias! Claudio Meza División de Comercio Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (ONU/CEPE) Tel.: