Programa Mínimo: Módulo Gestión Municipal PROGRAMA MÍNIMO

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1 Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Trabajo Social PROGRAMA MÍNIMO I. IDENTIFICACIÓN NOMBRE DE LA MATERIA: GESTIÓN MUNICIPAL. DOCENTE: MGP Freddy E. Aliendre España. CARGA HORARIA: 40hrs. Académicas GESTIÓN: 2010 II. JUSTIFICACIÓN La materia tiene por propósito el análisis y comprensión de la gestión municipal como parte de las reformas políticas, sociales, económicas, técnicas y administrativas realizadas en el Estado boliviano a partir de 1986 a la fecha y como práctica de una instancia autónoma en el marco del Estado unitario plurinacional. Se revisa y analiza de manera amplia la legislación vigente que define la naturaleza, competencias y recursos financieros de las municipalidades, la estructura del gobierno municipal y su articulación con la sociedad civil, así como los procesos de articulación de las políticas públicas del nivel nacional con el nivel municipal. Se estudia el Modelo de Gestión Municipal Participativo en sus tres dimensiones: Estratégico, Operativo y de Participación Ciudadana, y la interacción de los actores municipales (Ejecutivo, Concejo, Comité de Vigilancia y OTBs) en el marco del Ciclo de Gestión Municipal. Se analiza de manera detallada la gestión administrativa y financiera de las municipalidades en el marco de: la Ley SAFCO, Ley de Municipalidades y demás normas vigentes, así como instrumentos técnicos y administrativos aprobados por los órganos rectores. Se enfatiza en los procesos de planificación (POA y Presupuesto participativo) y control social, en el marco del desarrollo de una democracia participativa y una nueva gobernabilidad de simbiosis de legitimidad política y legitimidad basada en resultados (gobernanza). Se esquematizan algunas propuestas iniciales de modelos de prestación de servicios municipales (específicamente saneamiento básico) como marcos de referencia para la construcción de modelos apropiados a distintos programas de intervención que se realizaren. III. OBJETIVOS L@s participantes, al finalizar el módulo podrán: MGP. Lic. Adm. Freddy Aliendre España 1

2 1. Analizar la naturaleza de la reforma política, social, económica y administrativa originada por la Ley de Participación Popular y su importancia en el diseño del Estado autonómico y descentralizado. 2. Comprender la naturaleza del Gobierno Municipal y sus competencias, en el marco de las leyes vigentes y la Nueva CPE. 3. Describir el Modelo de Gestión Municipal Participativo 4. Explicar las funciones y competencias de los Órganos de Gobierno Municipal y sus procesos de gestión. 5. Analizar la aplicación de la normativa SAFCO y de gestión administrativa por los distintos actores municipales. 6. Utilizar instrumentos para la Planificación Estratégica Municipal 7. Utilizar la normativa e instrumentos para la formulación del Programa de Operaciones Anual y Presupuesto Municipal (POA-Presupuesto). 8. Reconocer distintas alternativas de modelos de gestión de prestación de servicios municipales. IV. SELECCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE CONTENIDOS TEMÁTICOS TEMA 1: MARCO LEGAL MUNICIPAL (COMPETENCIAS, RECURSOS, ORGANIZACIÓN Y ACTORES MUNICIPALES) 1. El marco constitucional 1.1 La antigua CPE 1.2 La nueva Constitución Política del Estado 1.3 Coincidencias y diferencias 2. Antecedentes inmediatos del municipalismo moderno en Bolivia 2.1 La Ley Orgánica de Municipalidades 2.2 La Ley de Participación Popular 3. Las competencias municipales 3.1 Las competencias previstas en la normativa vigente a) La ley de Municipalidades b) La ley del Dialogo 2000 c) Los recursos IDH d) Normas Varias 3.2. Competencias en la Nueva CPE 4. El Gobierno Municipal 4.1. El Concejo Municipal 4.2. El Ejecutivo Municipal 5. Patrimonio Municipal 6. Los Recursos Financieros 7. La Participación Ciudadana 7.1. Gobierno Local con Participación TEMA 2: EL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO 1. Componentes del modelo de gestión municipal participativo (MGMP) MGP. Lic. Adm. Freddy Aliendre España 2

3 a) La Gestión Estratégica b) La Gestión Operativa c) La Gestión de la Participación Ciudadana. 2. Principios del modelo de gestión municipal participativo (MGMP) 3. Actores de la gestión municipal participativa 4. El ciclo de gestión municipal participativo 4.1 Las Cumbres 4.2 Los EDAS 4.3 Los EDCs TEMA 3: LA GESTIÓN DEL EJECUTIVO MUNICIPAL 1. LA GESTIÓN ESTRATÉGICA a. Los Planes municipales 2. LA GESTIÓN OPERATIVA a. Los servicios municipales 3. LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA a. Los sistemas SAFCO en la ley de Municipalidades TEMA 4: LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 1. La norma de planificación municipal 2. El plan de desarrollo municipal (naturaleza - proceso y contenido) 3. El proceso de planificación participativa TEMA 5: LA ELABORACIÓN DEL POA Y PRESUPUESTO MUNICIPAL 1. La normativa para la elaboración del POA y Presupuesto Municipal 2. El Programa de Operaciones Municipal (POA) 3. El Presupuesto Municipal a. El Presupuesto por programas b. Los clasificadores presupuestarios TEMA 6: LA GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES 1. Modelo de gestión de prestación de servicios públicos 1.1 La gestión de servicios desde lo público 1.2 La gestión de servicios desde las comunidades 1.3 La gestión de servicios desconcentrada (empresa municipal) 1.4 La gestión de servicios concesionada 1.5 La gestión de servicios metropolitana 1.6 La gestión de servicios como alianzas publico privadas 2. Variables a considerar 3. Ventajas y riesgos V. METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA: En el curso se aplicará la siguiente metodología: Presentación magistral dialogada de los temas a desarrollar Comentarios y cuestionamiento académicos de l@s participantes MGP. Lic. Adm. Freddy Aliendre España 3

4 Participación en aula de los (as) alumnos (as) de experiencias en sus instituciones y práctica profesional. Conformación de equipos de trabajo, para la aplicación práctica de los conocimientos teóricos adquiridos de la gestión municipal Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en aspectos teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios, manuales, etc.), y referencias de internet para búsqueda de material bibliográfico adicional. VI. CRITERIOS DE EVALUACIÓN El sistema de evaluación será de forma continua, partiendo de una evaluación diagnóstica, otras de proceso y las de resultado del proceso enseñanza aprendizaje. Entre las modalidades se aplicaran las siguientes: ASISTENCIA 10 PARTICIPACIÓN EN CLASES 20 CONTROLES DE LECTURA 20 PROYECTO MUNICIPAL 50 TOTAL 100 VII. BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA - Governance. Simbiosis entre la política y el management. Freddy Aliendre España. UMSA Reformas del Estado. Freddy E. Aliendre España Marco Legal Municipal. Freddy E. Aliendre España El modelo de gestión municipal participativo. Freddy Aliendre España CPE 1967, 2004, Ley de Participación Popular - Ley de Municipalidades - Ley del Dialogo Nacional - Ley Marco de Autonomías y Descentralización - Municipalización: diagnóstico de un década. Tomos I y II ILDIS - Balance y perspectiva de la descentralización municipal. FUNDEMOS - Procesos de Gestión Municipal Participativa. Rubén Ardaya. DDPC. - Los 100 primeros días del Gobierno Municipal. Fundación DDPC - Bolivia con participación popular. Un estudio de caso nacional. Carlos Hugo Molina - Participación Popular: avances y obstáculos. Unidad de Investigación SNPP - El pulso de la democracia. Participación ciudadana y descentralización en Bolivia. SNPP - Comité de Vigilancia. Colección DDPC - Programación de Operaciones y Presupuesto. Freddy Aliendre España. Colección DDPC MGP. Lic. Adm. Freddy Aliendre España 4

5 - Norma de Planificación Participativa. Viceministerio de Participación Popular - Manual para elaboración de Planes de Desarrollo Municipal. VPP - Ciudadanía en la Participación Popular. Colección DDPC VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SEMANA / MES TEMA ACTIVIDAD 1 1ra. Semana 1, Marco legal municipal Análisis competencial 2 2da. Semana 2. Modelo de gestión municipal participativo 3. La gestión del ejecutivo municipal Control de lectura Mapa conceptual 3 3ra. Semana 4. Los procesos de planificación municipal 5. Elaboración del POA Municipal 4 4ta. semana 6. Elaboración Técnica del Presupuesto Municipal. 7. Gestión de Servicios Elaboración de POA Elaboración del presupuesto municipal Modelo de gestión de servicios aplicado a un caso real MGP. Lic. Adm. Freddy Aliendre España 5