Encrucijadas en la previsión social: reformas, cobertura y desafíos para las pensiones en Argentina

Transcripción

1 Encrucijadas en la previsión social: reformas, cobertura y desafíos para las pensiones en Argentina Fabio Bertranou Oficina Internacional del Trabajo (OIT) bertranou@ilo.org Taller Internacional Encrucijadas, prospectivas y propuestas sobre la Seguridad Social en México UNAM-CEPAL-OIT-COLEF México DF, 26 y 27 de septiembre 2011

2 Plan: Nota: esta presentación se basa en un trabajo conjunto que estoy elaborando junto a Oscar Cetrángolo, Carlos Grushka y Luis Casanova 1. Reforma en los 90 y posterior desempeño hasta Crisis y recuperación 3. Reformas y políticas Situación actual y desafíos

3 Sistema previsional Excedente inicial y déficit. Prestaciones y su financiamiento, Déficit PIB Excedente en porcentaje del 2008 Gastos Excedente Cargas sobre el salario Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011- documento en elaboración) sobre la base de Cetrángolo y Grushka (2008)

4 1. Reforma en los 90 y posterior desempeño hasta En el año 1994 se realiza una reforma estructural que introduce un sistema mixto que combina una prestación (beneficio definido) básica universal complementada por la opción de una prestación definida o un esquema de capitalización individual. El sistema reformado no genera las expectativas esperadas: Opera en un contexto económico de estancamiento, deterioro del mercado de trabajo, y creciente crisis fiscal (parte ocasionada por los mismos costos de transición de la reforma). El sistema reformado reforzó la naturaleza contributiva del sistema debido a que incrementó edades de retiro y años requeridos de contribución. Resultados: - Problemas de financiamiento. - Caída en la cobertura de cotizantes y de beneficiarios de prestaciones en edades adultas mayores. - Régimen de capitalización no es socialmente legitimado.

5 2. Crisis y recuperación Crisis de es la peor en la historia económica del país. Fuerte caída en la actividad económica, aumento del desempleo y deterioro generalizado del mercado de trabajo y la situación de ingresos de la población. Cambio de políticas públicas y mejor contexto internacional generan una importante recuperación de la actividad económica, del empleo y de los recursos fiscales. El default de la deuda y su reestructuración mejoran el perfil fiscal El sistema previsional comienza a operar en un contexto económico, laboral y fiscal más favorable.

6 Porcentaje de la población en edades de trabajar que realiza contribuciones a la previsión social Total Total sin jubilados, estudiantes y discapacitados Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011- documento en elaboración)

7 3. Reformas y políticas A partir de 2005, una vez recuperada la capacidad de realizar políticas públicas luego de la crisis, se destacan los siguientes cambios en el sistema: Desde 2005: Moratoria previsional ( Plan de Inclusión Previsional ) permite otorgar más de 2 millones de prestaciones del régimen contributivo a personas sin historia laboral de cotizaciones o con déficit en años de contribuciones. En 2008, ante la crisis internacional se decide la nacionalización del componente de capitalización individual del sistema previsional creándose el SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino). Anteriormente, en 2007 ya se había abierto la posibilidad para que trabajadores que habían elegido el componente de capitalización pudieran regresar al régimen de beneficio definido de reparto. También los ingresantes al mercado de trabajo indecisos (que no optan por un régimen) pasan automáticamente al régimen público. Se estableció un sistema de movilidad automática para las prestaciones. Las mismas se reajustan dos veces al año de acuerdo a la evolución de los recursos de la seguridad social y a los salarios imponibles. Simultáneamente, también aumenta la cobertura del programa de pensiones no contributivas administrado por el Ministerio de Desarrollo Social.

8 Argentina: avances en cobertura de la protección social Adultos mayores Cobertura Previsional de Mayores de 65 años (%), por quintil de ingresos total quintil 1 20 quintil III-2003 IV-2003 I-2004 III-2004 IV-2004 I-2005 II-2005 III-2005 IV-2005 I-2006 II-2006 III-2006 IV-2006 I-2007 II-2007 IV-2007 I-2008 II-2008 III-2008 IV-2008 I-2009 II-2009 III-2009 IV-2009 I-2010 II-2010 Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011- documento en elaboración)

9 4. Situación actual y desafíos Situación favorable en cuanto a financiamiento (recursos contributivos e impuestos afectados) y cobertura Desafíos: - Preservar la sostenibilidad del sistema, incluyendo la adopción parámetros previsibles para administradores y asegurados a los efectos de reducir la litigiosidad - Mejorar la equidad horizontal (cerrar brechas de cobertura). - Mejorar la equidad vertical, incluyendo atender las aspiraciones a mejorar tasas de reemplazo (adecuación de las prestaciones). - Reducir la fragmentación y estratificación creciente con el (re)surgimiento de regímenes especiales.

10 4. Desafíos Redefinir claramente las características y las reglas de los tres componentes del sistema: - Solidario puro: financiado con impuestos (el piso de protección social para la vejez) - Contributivo: de modo que el trabajador pueda prever beneficios que guarden relación con sus aportes y contribuciones sobre el salario - Complementario al contributivo: de modo que otorgue un efecto redistributivo hacia los trabajadores con bajas remuneraciones y/o historias laborales incompletas, de características y alcances a ser definidos dependiendo de los recursos disponibles

11 Anexo: gráficos y cuadros

12 Previsión social actual: SIPA-MDS Esquema Vejez Contributivo (SIPA) Jubilación 30 años de aporte Edad de retiro: 60 años mujeres y 65 varones Semi contributivo (SIPA) No contributivo (MDS) Moratoria Acceso facilitado a quienes alcanzaron la edad de jubilación (y/u otros requisitos) sin cumplir con los años de contribución; carácter transitorio ya que los períodos a incluir deben ser previos al 30/09/93 Prestación por edad avanzada 10 años de aporte (5 durante los 8 anteriores al cese de actividad) Edad de retiro: 65 años por invalidez, 70 por vejez (67 para los trabajadores rurales) PNC No percibir ningún tipo de beneficio previsional o de retiro No tener bienes, ingresos ni recursos de cualquier tipo que permitan la subsistencia del solicitante y de su grupo familiar. No contar con familiares obligados a la prestación de alimentos en condiciones de proporcionarlos Extranjeros deben acreditar 20 años de residencia continua en el país Edad para vejez: 70 Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011- documento en elaboración)

13 Condición de actividad y tipo de inserción laboral de la población en edades de trabajar Por género y quintil de ingreso per cápita familiar. Cuarto trimestre de 2010 Activos Ocupados Concepto Total Hombres Mujeres Quintiles de ingreso per cápita familiar Jubilados Estudiantes Inactivos Ama de casa Discapacitado Otros motivos Total Inactivos Formales Asalariados Informales Formales Independientes Informales Desocupados Total Activos Población que cotiza al sistema de pensiones Asalariados formales Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011- documento en elaboración)

14 Argentina: desempeño fiscal por el lado de los ingresos tributarios y de la seguridad social (en % del PIB) Aprox. +10pp (*) Aportes y contribuciones Ingresos tributarios

15 Muchas gracias!