VENTANILLA ÚNICA PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL. Hernán Valdivia M.

Transcripción

1 VENTANILLA ÚNICA PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL Hernán Valdivia M. hvaldivia@minem.gob.pe MARZO 2015

2 SUMARIO 1.- SISTEMA DE VENTANILLA UNICA 2.- EVALUACION EN LINEA DEL INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)

3 Marco Normativo Proceso Ventanilla Única

4 FORMALIZACION DE LA MINERIA E INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC) Ley N D.S EM Ley de Formalización y promoción de la Pequeña Mineria y la Mineria Artesanal y su reglamento. Ley Nº Decreto Legislativo N 1105 El Poder Legislativo delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materia relacionada con la minería ilegal Establece las disposiciones del proceso de formalización de las actividades de pequeña minera constituyendo el instrumento de Gestión Ambiental Correctivo para las referidas actividades. Art 15 Establece el Uso de Ventanilla Única como mecanismo de agilización de tramites, evaluación y opiniones Técnicas Vinculantes D. S. N MINAM Aprueba las Disposiciones Complementarias para el IGAC y establece el mecanismo de evaluación mediante la Ventanilla Única

5 D. S. N MC R. M. N MINAM Aprueba el Procedimiento Simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (PROSIC) en el marco del Decreto Legislativo N Aprueban la Guía para la evaluación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IGAC. D. S. N EM Modifican Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas D. S. N EM D. S. N EM Fortalecen proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N Aprueban nuevas medidas de asistencia técnica en materia de elaboración y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IGAC

6 D. S. N EM Adecua plazos del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo a los establecidos en el proceso de formalización D. S. N EM Contenido del Expediente Técnico PLAN DE MINADO o CERTIFICADO DE OPERACIÓN MINERA D. S. N PCM Aprueba Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, D.S. N PCM (Cuatro Ejes Estratégicos ) Eje N 1: Consolidación de la Formalización. Eje N 2: Fiscalización y Control. Eje N 3: Remediación de Áreas Afectadas, Eje N 4: Atención Social y Calidad de Vida. D. S. N MINAM Regula la presentación y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IGAC en cumplimiento de la Estrategia de Saneamiento de la Mineria

7 INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS CON EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA a) Identificación del área: El minero b) Solicitud y obtención de concesión: GREM/ DREM c) Inscripción del titulo minero: SUNARP-COFOPRId) Acreditación como PPM o PMA: DGM -MINEM e) Registro único de contribuyente (RUC): SUNAT f) Certificación ambiental y de operación: GREM o DREM / DGFM g) Fiscalización: GREM o DREM /OEFA

8 h) Permisos y autorizaciones : Permiso de uso de aguas: ALA ANA Impacto ambiental Flora -Fauna: SERNANP Constancia de inexistencia de restos arqueológicos /CIRA: DDC Autorizaciones de vertimientos: DIGESA Licencia para adquisición de explosivos: DICSCAMEC Permiso para el uso del terreno superficial: PROPIETARIO i) Otras instituciones: MINAM, MINTRA, MINAGRI

9 Procesos en Ventanilla Única

10 Ventanilla Única CONCEPTO GENERAL D.L :Artículo 15º.- De la Ventanilla Única Establézcase el mecanismo de la Ventanilla Única como herramienta para la agilización de los trámites de formalización de la actividad minera; ventanilla ante la cual el interesado realiza los trámites y solicitar información sobre su proceso de formalización.(seguimiento del Proceso)

11 ESTRUCTURA DEL SISTEMA VENTANILLA UNICA SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA 20 % 1. Mobiliario 2. Local /Oficina 3. Sistema de Computo 4. Seguridad de la Información 5. Archivos IGAC ANA SERNANP 95 % 25 % 100 % 80 % MCULTURA 73 % Infraestructura GORE/GREM PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES EVALUADORAS SISTEMA OPERATIVO VIRTUAL

12 SITUACIÓN NACIONAL 23 OFICINAS DE VENTANILLA ÚNICA EN FUNCIONAMIENTO Infraestructura GORE Participación de Instituciones Sistema Operativo Virtual 02 OFICINAS DE VENTANILLA ÚNICA EN TRAMITE Infraestructura GORE PENDIENTE Participación de Instituciones - 53% Sistema Operativo Virtual - 100% DGFM PAGO TUPA-Ventanilla Única Autonomía Administrativa V. U. EN FUNCIONAMIENTO V. U. EN TRAMITE DE INFRAESTRUCTURA GREM Arequipa : S/ DREM Cajamarca: S/ Otros Promedio : S/750.00

13 ANTECEDENTES-NORMATIVOS Art. 91 TUO Ley de Minería Tamaño Producción Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM / día. Clasificación de la Minería Peruana Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 Tm / día Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM / día Minería Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM / día Para el caso de productores de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos, la capacidad es como sigue: - Pequeña Minería: Hasta 3000 m3 / día. - Minería Artesanal: Hasta 200 m3 / día.

14 Proceso de carga de expedientes IGAC en Ventanilla Única

15 SISTEMA DE INFORMACIÓN VENTANILLA ÚNICA

16 PASOS PARA LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA PEQUENA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL (DL N 1105) 1. La Declaración de Compromiso. 2. Título de concesión, el contrato de cesión o contrato de explotación, debidamente inscritos ante la SUNARP. 3. Acreditación de la propiedad del terreno superficial, inscrita ante la SUNARP, o el testimonio de escritura pública del contrato por medio del cual el propietario del terreno superficial autoriza su uso. 4. Autorización de uso de agua (normatividad vigente) 5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). 6. Expediente técnico para la autorización de inicio/reinicio de actividades.

17 Ventanilla Única PROCESO GENERAL PARA LA FORMALIZACION MINERA CON ESTATUS DE VIGENTE EN EL REGISTRO NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO (RNDC) PODRAN PRESENTAR SU IGAC DURANTE LA IMPLEMENTACION DE LA ETAPA DE SANEAMIENTO EXPEDIENTE TECNICO DS EM

18 Ingreso Pestaña Mineria Formalización Minera

19 SISTEMA VIRTUAL DE VENTANILLA UNICA

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21 DC en RNDC 69,587 DC en RS. 39,665

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28 SOLICITUDES DE FORMALIZACIÓN MINERA

29 Ventanilla Única Proceso Formalización de la Actividad Minería PPM y PMA Decreto Supremo EM Licencia de uso de agua Vertimiento de Agua residual tratada ANA/ALA Expediente Técnico Plan de Minado /Plan de cierre DS EM Dirección De CULTURA (CIRA- 10 Ha) AGRICULTURA SERNANP 4) Evaluación y Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental IGAC 5) Autorización para inicio / reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de actividades 3) Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial TERMINO PROCESO 1) Declaración de compromiso RNDC - Estatus de Vigente 2) Acreditación de Titularidad, contrato de cesión, acuerdo o acuerdo de explotación sobre la concesión minera INICIO PROCESO a)pago de TUPA por derecho de trámite e inspección ocular. b)igac en formato físico y copia digital remitido a la DREM, según la R.M. Nº MINAM 29

30 Ventanilla Única EXPERIENCIAS EN EL CAMINO 1. Art. 4 : Facultase al Ministerio de Energia y Minas a través de Ia Dirección General de Formalización Minera y al Gobierno Regional competente indistintamente, a intervenir con el objeto de coadyuvar con las negociaciones para lograr los acuerdos o contratos de explotación minera, en los casos de aquellos sujetos que cuenten con declaración de compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaración de Compromiso

31 Proceso de Evaluación Virtual de expedientes IGAC en Ventanilla Única

32 Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC Decreto Supremo Nº MINAM Resolución Ministerial Nº MINAM Decreto Supremo Nº MINAM

33 Decreto Supremo Nº MINAM Anexo A Resolución Ministerial Nº MINAM Decreto Supremo Nº MINAM Anexos Datos del Consultor

34 PUNO se incrementaron el número de IGAC aprobados, actualmente son 29 IGAC APROBADOS con resolución, mientras tanto están en evaluación otro número de IGAC. 08 Resoluciones de AUTORIZACION de Inicio y/o Reinicio de operaciones Situación Actual del IGAC AREQUIPA, a la fecha se cuenta con 200 IGAC admitidos a trámite, de las cuales hasta el momento se ha aprobado 03 IGAC. MADRE DE DIOS, se cuenta con 801 IGAC presentados, con 03 IGAC en tramite de aprobacion. APURIMAC cuenta actualmente con 12 IGAC, en tramite final de aprobación.

35 Objetivo Ámbito de aplicación Adecuar las actividades de la pequeña minería y de la minería artesanal en curso a las obligaciones legales ambientales vigentes. Es de aplicación a nivel nacional para las personas naturales y jurídicas que deban adecuar sus actividades de pequeña minería y minería artesanal.

36 Características Permite la formalización de la actividad minera de la pequeña minería y de la minería artesanal en curso Adecuar las actividades en curso a obligaciones ambientales vigentes Asumir obligaciones y adoptar medidas en materia ambiental para prevenir, mitigar y remediar los impactos ambientales de la actividad Cronograma de Inversiones y metas graduales, los cuales serán objeto de fiscalización y sanción

37 ETAPAS 1. Elaboración Elaboración del IGAC Presentación Participación ciudadana 2. Revisión Revisión del IGAC 3. Aprobación Aprobación / Desaprobación Plazo de Implementación Obligaciones 4. Seguimiento y Control Supervisión y Fiscalización Imposición de sanciones

38 Presentación del IGAC Se deberán presentar el IGAC ante el Gobierno Regional correspondiente. Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para los titulares cuyas operaciones se localizan en una misma cuenca y posean características similares NOTA: deberán precisar y diferenciar las responsabilidades comunes e individuales.

39 Registro de Consultores a cargo del Gobierno Regional correspondiente El IGAC deberá ser elaborado y suscrito por un Consultor debidamente inscrito en: Registro de Consultoras del MEM Los S.F. podrán utilizar podrán utilizar los servicios de los consultores inscritos en cualquier región. En caso de no contar con dicha inscripción, se deberá acreditar experiencia en la elaboración de IGA y esta se acredita a través de la presentación de una declaración jurada, para lo cual los profesionales deberán suscribir los anexos 5,6,7 del D.S. N MINAM

40 Mecanismo de Participación Ciudadana EVALUACION DEL IGAC ELABORACIÓN DEL IGAC ADMISIBILIDAD El plazo de revisión y aprobación del IGAC no se computa durante la revisión por admisibilidad. REVISIÓN DEL IGAC (45 dc) ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES SF tiene un plazo no mayor de 45 días calendario para subsanar las observaciones REVISIÓN FINAL DEL IGAC 25 días calendario. Aprueba o Desaprueba EMITE LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL IGAC 10 días calendario Remitir a la A.C. para que emita su opinión técnica

41 ADMISIBILIDAD - IGAC El IGAC debe contener los siguientes requisitos previo a su presentación ante el Gobierno Regional: Pasos previos Requerimientos de presentación Términos de referencia del IGAC Declaración de Compromisos (DC) Solicitud de aprobación Conforme al anexo N 1 del D.S. N MINAM Acreditación de la titularidad de la concesión minera 02 ejemplares (original y copia) impreso y CD Resolución Ministerial Nº MINAM Acreditación del uso del terreno superficial Recibo de pago por derecho de trámite, según TUPA Decreto Supremo Nº MINAM Copia del cargo de la DC Formato de Acreditación de disponibilidad hídrica. Recibo de pago por derecho de tramite TUPA ANA Compromiso de pago por derecho de inspección ocular

42 PARTICIPACIÓN CIUDADANA IGAC El Gobierno Regional debe publicar el listado de los IGAC que hayan pasado la etapa de admisibilidad en el Diario Oficial El Peruano, en el Diario donde se realizan las publicaciones de los avisos judiciales y sus respectivos Portales Web, debiendo en éste último publicar el Resumen Ejecutivo. Cualquier interesado podrá remitir sus aportes, comentarios u observaciones al Gobierno Regional, en el plazo de 20 días calendario de publicado el listado en los citados Diarios. ADMISIBILIDAD EVALUACIÓN Publicación de listado de IGAC y del Resumen Ejecutivo de cada uno de ellos.

43 Para iniciar el proceso de formalización y la presentación del IGAC debe contarse con la Declaración de Compromisos, así como la acreditación de la titularidad de la concesión minera, autorización del uso del terreno superficial. Si el administrado presenta un IGAC que no cumple con acreditar alguno de los pasos previos o los requisitos de presentación del IGAC o no completa los ítems de los términos de referencia, Tendrá 10 días hábiles, para la subsanación bajo apercibimiento de abandono, conforme el artículo 125 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

44 Respecto al paso 2, en el caso de contratos de cesión minera el plazo pactado debe coincidir con el plazo de vida útil del yacimiento consignado en su IGAC, salvo que acredite que la renovación de la referida cesión esta condiciona a la sola solicitud cesionario o es de renovación automática. Respecto a la autorización de uso del terreno superficial, debe ser acreditada a través del testimonio de escritura pública o asiento registral donde conste dicha autorización. Verificar nombre del autorizado, las hectáreas y de ser el caso las coordenadas de terreno. Verificar si se abastecen del recurso hídrico a través de un proveedor, en este caso se deberá presentar el acuerdo y/o contrato para dicho abastecimiento, así como la copia de la autorización del proveedor por la autoridad competente (ANA/ALA).

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49 EVALUACION VIRTUAL IGAC AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA AUTORIDAD LOCAL DEL AGUA EVALUA Y VERIFICA: a) IGAC en formato físico y digital mediante Ventanilla Única según la R.M. Nº MINAM b) Pago de TUPA por derecho de trámite e inspección ocular. c) Formato de Acreditación de Disponibilidad Hídrica, aprobado por ANA. Delegación de facultades a órganos desconcentrados (AAA/ALA) Capacitación e implementación a órganos desconcentrados EXPERIENCIAS EN CAMINO 343 INGRESOS A EXPEDIENTES IGAC EN OPINION TECNICA A NIVEL NACIONAL 32 ALERTAS DE MENSAJE POR INACTIVIDAD MAYOR A QUINCE DIAS

50 EXPERIENCIAS EN CAMINO EVALUACION VIRTUAL IGAC SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SERNANP) 1. EVALUACION DEL MEDIO FISICO Condiciones del terreno de exploración o explotación, Cobertura vegetal calidad de agua y sedimentos contaminantes Zona impactada (Material Fotográfico) 2. EVALUACION DE MEDIO BIOLÓGICO Descripción de bosques, especies de vegetación Flora y fauna Terrestre Condiciones de impactos, Plan de manejo ambiental (PMA) monitoreos Plan y acciones de contingencias 3. ACCION DE CIERRE Y POST CIERRE 4. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION 276 INGRESOS A EXPEDIENTES IGAC EN OPINIÓN TÉCNICA A NIVEL NACIONAL 83 ALERTAS POR INACTIVIDAD MAYOR A QUINCE DIAS

51 EVALUACION VIRTUAL IGAC DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DE CULTURA DECRETO SUPREMO Nº MC EXPERIENCIAS EN CAMINO PROSIC: Procedimiento simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos. CIRA : Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos en superficie. PEARCE: Proyecto de Evaluación Arqueológica de Reconocimiento con excavaciones. SUPERVISIÓN DE CAMPO: Inspección del área a ser evaluada por un licenciado en arqueología del Ministerio de Cultura en presencia del administrado o su representante acreditado. 96 INGRESOS A EXPEDIENTES IGAC EN OPINION TECNICA A NIVEL NACIONAL 12 ALERTAS INACTIVIDAD MAYOR A QUINCE DIAS

52 EXPERIENCIAS EN CAMINO CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL GOBIERNO REGIONAL BIENES Y SERVICIOS BIENES DE CAPITAL PRESUPUESTO REQUERIDO AMAZONAS 170, , ,150 ANCASH 107, , ,150 APURIMAC 114, , ,294 AREQUIPA 271, , ,000 AYACUCHO 270, , ,890 CAJAMARCA 376,517 50, ,208 CALLAO 51, , ,211 CUSCO 263, , ,570 HUANCAVELICA 364, , ,100 HUANUCO 256, , ,000 ICA 182, , ,936 JUNIN 194, , ,720 LA LIBERTAD 299, , ,150 LAMBAYEQUE 84, , ,550 LIMA 128, , ,100 LORETO 247,287 57, ,187 MADRE DE DIOS 167, , ,310 MOQUEGUA 195,600 37, ,050 PASCO 252,566 73, ,386 PIURA 244, , ,762 PUNO 153, , ,510 SAN MARTIN 117, , ,090 TACNA 135,150 37, ,350 TUMBES 196, , ,160 UCAYALI 122, , ,616 TOTAL NUEVOS SOLES 4,967,650 4,556,800 9,524,450

53 EXPERIENCIAS EN CAMINO CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL Artículo 2º.- Procedimiento para la Aprobación Institucional 2.1 Los Titulares de los Pliegos habilitador y habilitado en la presente Transferencia de Partidas, aprueban mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el artículo 1º de la presente norma, a nivel programático, dentro de los cinco (05) días calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida dentro de los cinco (05) días de aprobada a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artículo 3º.- Limitación al uso de los recursos Los recursos de las transferencia de partidas a que hace referencia el artículo 1º del presente Decreto Supremo no podrán ser destinados, bajo responsabilidad a fines distintos para los cuales son transferidos. Artículo 4º.- Información Los Gobiernos Regionales descritos, informarán al Ministerio de Energía y Minas, los avances físicos y financieros de las partidas específicas de gasto y la ejecución del gasto de acuerdo a los requerimientos que para el efecto le solicita dicho Ministerio.

54 EXPERIENCIAS EN CAMINO CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL ADENDA al CONVENIO DE COOPERACION Según Oficio Múltiple N MEM-DGFM, de fecha 04 de diciembre de 2014, la Dirección General de Formalización Minera, solicita a los Gobiernos Regionales, remitir los reportes del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF- Módulo Proceso Presupuestario Cuenta Donaciones y Transferencias. Según lo dispuesto en el literal d) del numeral 42.1 del artículo 42 del D.S EF, TUO de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, consistente en que los recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que no se hayan utilizado al 31 de diciembre del año fiscal, constituyen saldos de balance y son registrados financieramente cuando se determine su cuantía. SIENDO NECESARIO FORMULAR la ADENDA de ampliación del Convenio de Cooperación. Los GORE, formularan la Resolución Ejecutiva que autoriza la incorporación de mayores fondos públicos en el presupuesto institucional de los pliegos respectivos, para la meta de Formolización de la Mineria-Ventanilla Única

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