Recopilación de información: GUILLERMO NAVARRETE LÓPEZ

Transcripción

1 POLITICA TERRITORIAL EN EUROPA Recopilación de información: GUILLERMO NAVARRETE LÓPEZ

2 Francia: Leyes de 1995, 1999, 2000 Alemania: Ley de 1997 Reino Unido: Libro Verde de 2001 Suiza: Ley de 1979, modificada 1998 Dinamarca Ley de 1992, modificada en 2000

3 FASES DE LA EVOLUCIÓN Inicio y auge: 1950s a 1970s. Reconstrucción europea Declive: 1974 a 1990: Crisis del petróleo Renacimiento: 1990s: Nueva sensibilidad ambiental, globalización, dimensión europea

4 CARACTERISTICAS DE LA EVOLUCIÓN En que se manifiesta la evolución? Enfoque Planteamiento Contenido Procedimiento

5 Dos enfoques iniciales: Evolución del ENFOQUE Desarrollo Regional: Francia, aménagement du territorie Planificación integral / coordinación espacial: Alemania Convergencia a partir de mediados de 1990s: Política de desarrollo espacial Razones de la convergencia: Sostenibilidad Globalización

6 Evolución del PLANTEAMIENTO De Normativo a Proactivo: Menos normas y más programas y actuaciones Descentralizado: No todo se decide en el centro, potencia el desarrollo endógeno Marco de referencia El Plan como herramienta para toma de decisiones Concertado: Nacional / Local, Público / Privado

7 Mayor contenido ambiental Evolución del CONTENIDO Sostenibilidad como elemento central: Identificar opciones de desarrollo que garanticen la compatibilidad y refuerzo mutuo entre objetivos económicos y ambientales a largo plazo. Estratégico Indicadores de referencia

8 Evolución del PROCEDIMIENTO Mayor interacción vertical y horizontal: Participan todos los niveles de gobierno Participan todos los sectores Mayor participación pública: Ciudadanos Económicos Sociales Búsqueda de consenso

9 ELEMENTOS COMUNES Desarrollo Sostenible Potencial endógeno frente a globalización Corrección de desequilibrios Coordinación horizontal entre sectores Concertación vertical entre Administraciones Subsidiariedad Pensar globalmente actuar localmente

10 HOLANDA, país de consenso

11 Prototipo de planificación integrada Larga tradición. La ley actual data de 1965, con modificaciones en 1985 y 1994 Orientada a la integración de políticas y la protección del Medio Ambiente No incluye apenas elementos de desarrollo regional

12 SOCIEDAD DE CONSENSO Tradición de acción concertada y participación pública Coordinación Diagonal Procedimiento largo y complejo pero aumenta la efectividad a largo plazo Más vale la fuerza de la razón que la razón de la fuerza

13 INSTRUMENTOS Decisiones Clave de la Política Territorial Informe Nacional de Política Territorial Planes Regionales Planes Locales

14 INFORME NACIONAL Documento de Política Territorial general, terminado el 5º. Sin periodicidad fija. Anterior se inició en 1990 y aprobó en No tiene valor de ley, pero es vinculante para la Administración. Aprobado por el Gobierno previo acuerdo con el Parlamento.

15 CONTENIDO DEL 5 5º INFORME NACIONAL Fija grandes líneas y objetivos pero contiene también elementos concretos. Delimita zonas urbanas y zonas donde se permite el desarrollo urbano. Reduce cinturón verde pero aumenta protección de lo que queda. Sistema de redes urbanas. Localización de actividades según accesibilidad mediante transporte público. Fija política de vivienda en grandes magnitudes. Algunos proyectos concretos.

16 DECISIONES CLAVE DE LA POLITICA TERRITORIAL Concepto introducido en la Ley de 1965, vinculan a todas las Administraciones. Destaca el procedimiento sobre el contenido. Informe Nacional Esquemas sectoriales: (Áreas Rurales; Transportes; Economía; Energía; Minas). Planes de área. Proyectos específicos

17 Abarcan una Provincia o parte de la misma. No vinculan a terceros, sólo Administración. PLANES REGIONALES Aprobados a nivel provincial. Plazo habitual: 10 años Escala habitual: 1: Concretan la política nacional fijando: oobjetivos oplazos odirectrices

18 PLANES LOCALES Plan de Estructuras: Abarca todo el Municipio o grupo de Municipios No es obligatorio ni vincula a terceros Aprobado a nivel provincial y nacional Plan de Usos del Suelo Abarca todo o parte de un Municipio: área urbana Obligatorio: no se puede construir sin Plan Vinculante Aprobado por la Provincia

19 EVOLUCION CONTINUA Se elaboran informes anuales de seguimiento a todos los niveles y los planes se adaptan continuamente. A nivel estatal corresponde al Ministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente, asistido por: Comisión interministerial de Política Territorial Consejo Asesor de Política Territorial A nivel nacional prima el proceso sobre el documento

20 ALEMANIA Primacía de la coordinación

21 POLITICA NACIONAL No existe un Plan pero si una Política a nivel nacional Ministerio de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Construcción Conferencia Interministerial: Ministros de todos los Länder Comisión Delegada del Gobierno: Ministros Federales relacionados con el ordenamiento territorial.

22 INSTRUMENTOS NACIONALES Directrices de la Conferencia Interministerial: osistema de núcleos centrales con 4 niveles ofunciones y dotaciones correspondientes a cada nivel oejes de desarrollo, según transportes Planes Sectoriales: Carreteras; residuos; contaminación telecomunicaciones; vías navegables Informe de Ordenamiento Territorial: cuatrienal Sistema de Información

23 INSTRUMENTOS LÄNDER Cada Land tiene su propia Ley y Plan Planes Integrales: 1: Estructura de núcleos y redes urbanos Ejes de desarrollo Grandes usos del suelo. Separa urbano y rural Espacios protegidos Planes Sectoriales

24 INSTRUMENTOS LOCALES Planes Subregionales: por regiones administrativas Planes Municipales: Plan General: No vinculante a terceros Delimita las zonas edificables Localiza infraestructuras y equipamientos Señala grandes usos Plan de Detalle: Vinculante para terceros Código Federal de la Construcción: contiene normas muy detalladas de aplicación obligatoria

25 COORDINACIÓN OBLIGATORIA Principios legales obligatorios: Deber de Comunicación: vertical y horizontal Deber de observación: vinculación a todas las Administraciones Instrumentos legales: Cláusulas de Ordenamiento Territorial en leyes sectoriales Planes Sectoriales de incidencia territorial Sistema de Información Territorial ( Federal y Länder) Evaluación de Impacto Territorial

26 EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL Exigible a planes y proyectos de incidencia territorial Integrada en Evaluación Ambiental Estratégica Se evalúan los impactos sobre: Sistema de núcleos de población Ejes de desarrollo Infraestructuras y Equipamientos Usos del suelo

27 FRANCIA centralismo en evolución

28 TRADICIÓN DE DESARROLLO REGIONAL Nace en los años 1950 Alcanza su esplendor a partir de la creación de la DATAR en 1963 Descentralización relativa en 1982 Incorporación de contenido ambiental en 1999 Aceleración del cambio: leyes de 1995, 1999, 2000

29 INSTRUMENTOS NACIONALES La Ley de 1995 creó un Esquema Nacional, pero no se elaboró y fue sustituido en 1999 por Esquemas de Servicios Colectivos: Enseñanza Superior; Cultura; Salud; Información y Comunicación; Transportes de viajeros y mercancías; Energía; Espacios Naturales y Rurales; y Deportes Se aprueban por Decreto Ejecutivo y son vinculantes para las Administraciones Esquemas Directores de Infraestructuras Contratos: de ciudad, de comarca

30 INSTRUMENTOS REGIONALES Esquemas Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Contenido poco definido Diagnóstico y previsiones económicas, sociales y ambientales Definición de orientaciones fundamentales a 10 años para el desarrollo sostenible Objetivos en materia de ordenamiento y equipamiento

31 INSTRUMENTOS SUBREGIONALES Esquemas de Coherencia Territorial: Áreas urbanas Definen grandes objetivos en materia de: Vivienda social Equilibrio entre desarrollo y transporte público Equipamientos comerciales Delimitan espacios protegidos Vinculantes para planes locales Fuera del ámbito de los Esquemas no puede construirse a más de 15 km de los núcleos

32 INSTRUMENTOS LOCALES Planes Locales de Urbanismo Todo el territorio municipal No obligatorio pero necesario para ejercer competencias urbanísticas Vinculantes a terceros Mapas Municipales Pensados para municipios pequeños Delimitan zonas edificables No obligatorios pero necesarios para ejercer competencias Vinculantes

33 Establecidos en Ley de Solidaridad y Renovación Urbana PRINCIPIOS LEGALES Exigibles a todos los instrumentos de ordenamiento territorial: Equilibrio entre el desarrollo urbano y la conservación de espacios naturales, agrícolas y forestales según objetivos de desarrollo sostenible. Diversidad de funciones urbanas y mezcla social, equilibrando las necesidades ambientales con las económicas, de empleo, de transportes, culturales, etc. Utilización equilibrada del espacio; control de las necesidades de desplazamiento; conservación de la calidad del aire el agua y los ecosistemas, los espacios verdes y paisajes; protección del patrimonio histórico, prevención de riesgos naturales y prevención de todo tipo de contaminación.