Experiencias de la incorporación del análisis del riesgo en la inversión pública del sector agropecuario

Transcripción

1 pública del sector agropecuario Director General Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Ministerio de Economía y Finanzas del Perú

2 I. El Sistema de Inversión Pública y la inversión en el Sector Agricultura II. El Análisis del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático en el Sistema Nacional de Inversión Pública. III. IV. Instrumentos desarrollados Recomendaciones para reducir riesgos

3 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el Perú Objetivos: Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

4 Un proyecto es viable cuando.. Socialmente rentable, costos beneficios Sostenible Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc. Compatible con las políticas sectoriales nacionales. Fuente: MEF, 2006 Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial, electrificación rural, seguridad alimentaria, etc.)

5 Más del 8% de la inversión pública está concentrada en el sector agricultura: irrigaciones. Distribución de los recursos por sector para Proyectos de Inversión Pública 5% 7% 4% 8% 2% 3% 3% Transporte 4% Salud y Saneamiento 14% 18% 31% Educación y Cultura Agraria Energía y Recursos Minerales Administración y Planeamiento Asistencia y Previsión Social Defensa y Seguridad Nacional Vivienda y Desarrollo Urbano Justicia Otros Inversión en el sector agricultura

6 El 70% de la inversión de los proyectos de inversión pública (PIPs) del sector agricultura está localizada en zonas de muy alto y alto peligro. Distribución de los recursos para PIP del sector Agropecuario según nivel de peligro de las regiones 10.0% 9.8% 19.5% 60.7% Muy Alto Alto Medio Bajo

7 Una parte importante de la inversión en el sector se realiza con estudios a nivel de perfil.. Distribución de recursos y niveles de estudio exigidos en los PIP del Sector Agropecuario según nivel de peligro S/. 1,200,000,000 S/. 900,000,000 S/. 600,000,000 S/. 300,000,000 S/. - 22% 17% 17% 61% 31% 52% 3% 30% 67% Muy Alto Alto Medio Bajo 23% 19% 58% Perfil Pre-Factibilidad Factibilidad

8 Sismo del sur de Perú: 23 de junio de 2001 Magnitud: 6.9 Grados en la escala de Richter Departamentos Afectados: Arequipa, Moquegua Ayacucho y Tacna

9 Impacto del Fenómeno El Niño 1997 / 1998 en el sector agricultura Daños en los sistemas de riego y drenajes durante el evento El Niño (miles de nuevos soles) Efecto sobre la Tipo de daño o efecto Daños Totales Daños directos Daños Indirectos balanza de pagos Total nacional 943, , , ,902 Sistemas pequeños de irrigación y drenaje (552) 69,283 69, Sistemas de gran irrigación y drenaje (16) 274, ,237-85,902 Sistemas naturales de drenaje 600, , ,000 Número de Proyectos Financiados por Sector y Monto, FEN 1997 / Sector Monto Total (miles N Total de Monto Promedio Participación (%) S/.) Proyectos (miles S/.) FEN 1997 / 1998 Global % Agricultura % Transporte % Salud y Saneamiento % Educación % Otros % 139

10 Zonas afectadas por El Niño Regiones en las que se concentra el 62,9% de la población y por ende, gran parte de los servicios públicos de transporte, educación, salud, entre otros. Importantes áreas de producción agrícola para exportación: Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima, Ica, Arequipa. Exportaciones agrícolas no tradicionales 2006: US$ 1212 MM. Fuente: MINAG (2007)

11 Montos de inversión asignados a actividades de rehabilitación y reconstrucción, por sectores.. Monto Asignado a los PIP de Emergencia (miles de S/.) Sector N (%) N (%) N (%) Agraria S/. 38,984 32% S/. 23,197,870 64% S/. 2,439,316 41% Asistencia Social S/. 2,161 1% S/. 1,841,420 5% - - Defensa S/. 5,656 6% S/. 1,779,490 5% - - Educación S/. 8,982 18% - - S/. 952,547 16% Energía S/ % Pesca S/ % Salud y Saneamiento S/. 13,622 18% S/. 5,990,870 16% S/. 646,174 11% Transporte S/. 41,306 21% S/. 3,629,120 10% S/. 1,367,768 23% Vivienda S/. 2,275 2% S/. 18,000 0% S/. 518,455 9% Varios S/. 1,416 1% Total S/. 114, % S/. 36,456, % S/. 5,924, %

12 Número de proyectos de emergencia aprobados y ejecutados para actividades de rehabilitación y reconstrucción, por sectores.. Número de PIP de Emergencia Sector N (%) N (%) N (%) Agraria % % 82 48% Asistencia Social 12 1% 4 1% - - Defensa 54 6% 20 5% - - Educación % % Energía 3 0% Pesca 6 1% Salud y Saneamiento % 6 1% 41 24% Transporte % 16 4% 11 6% Vivienda 18 2% 1 0% 7 4% Varios 9 1% Total % % %

13 Proceso de Incorporación del Análisis del Riesgo en el SNIP La probabilidad de ocurrencia de una amenaza no es cero Etapa I: Recopilación de propuestas para la Incorporación 3 talleres: Piura Arequipa Lima (febrero junio julio 2004) Etapa II: Sistematización n y análisis de propuestas y formulación n de estrategia a seguir Taller de equipo técnico: septiembre 2004 Producto: Pautas metodológicas para incorporar AdR en PIPs Etapa III: Elaboración n de tres productos (2005) 1. Marco Conceptual 2. Pautas Metodológica para Incorporar AdR en PIPs 3. Impactos socio económico de los desastres asociados a proyectos de inversión Etapa IV: Validación n (2005) de Productos Talleres de Validación de las Pautas: Piura y Arequipa Taller de validación de las Pautas: Lima Etapa V: Marco Normativo y Capacidades ( ) Materiales de Capacitación Formación de Capacidades (DGPM y en Gobiernos Regionales) Incorporar la reducción de vulnerabilidad de manera transversal y sencilla

14 AdR en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Idea PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN PERFIL PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO O EXPEDIENTE TÉCNICO EJECUCIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EVALUACIÓN EX POST Análisis de Peligros: Análisis de Vulnerabilidades: Estimación del riesgo Definición de alternativas de medidas de reducción del riesgo y estimación de costos. Evaluación de las alternativas Selección de la mejor alternativa Análisis detallado de las medidas de reducción de riesgo (estructurales y no estructurales). Implementación de las medidas de reducción de riesgo. Monitoreo y Evaluación de los indicadores de Gestión de Riesgo R.D. Nº EF/68.01 ( )

15 Instrumentos desarrollados en un proceso participativo: nacional, regional, local. Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo (2006). Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en proyectos de inversión pública (2007)

16 Proceso de Análisis del Riesgo en PIPs Escenarios de Amenazas Identificar y evaluar los probables Peligros o Amenazas dentro del ámbito del territorio analizado; articulación del conocimiento popular y científico. Análisis de vulnerabilidad Análisis del Riesgo Ubicar elementos expuestos dentro del territorio, determinar condiciones de fragilidad o resistencia, además de la resiliencia y analizar las causas que generan o generarían la situación de vulnerabilidad Estimar objetivamente los potenciales daños y pérdidas ante un peligro determinado Diseñar y evaluar alternativas para reducir los factores de vulnerabilidad, desde lo: Correctivo Prospectivo

17 Incorporación del AdR en el SNIP Modulo de Identificación Identificar grupos afectados, su percepción del riesgo, sus intereses y probables conflictos con medidas de reducción de riesgos Análisis de peligros: Definir si en el área de influencia del proyecto existe la probabilidad de la ocurrencia de amenazas/peligros y sus características Módulo de Formulación Análisis de vulnerabilidades: Determinar si en las decisiones de localización, tamaño, tecnología se ha analizado los factores que podrían generar vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia. Identificar las medidas específicas que deberán incluirse, a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables. Estimar los costos de inversión, operación y mantenimiento atribuibles a las medidas identificadas Módulo de Evaluación Beneficios atribuidos a las medidas de reducción de riesgos Liberación de recursos: Costos evitados de atención, rehabilitación y reconstrucción Excedente del consumidor: Cantidad adicional (al no haber interrupción) de bienes y servicios a disposición de usuarios Externalidades: Pérdidas evitadas, ahorro en sobrecostos, etc.

18 Recomendaciones para una inversión n sostenible: incluya GdR Voluntad Política Marco Normativo Normas legales, Normas Técnicas Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo Marco Institucional Competencias, Responsabilidades, Capacidades Compromiso Actores Información Peligros Vulnerabilidades Potencialidades Instrumentos Técnicos Metodológicos Recursos Personal, presupuesto

19 Capacitación: Mecanismo para lograr inversiones sostenibles. Chiclayo /2006 Equipos Técnicos de Piura, La Libertad, Tumbes, Cajamarca, Amazonas y Lambayeque San Martin 21-22/10/2006 Equipos Técnicos de Gob. Reg. y Gobiernos Locales. Lima 09-10/11/2006 Equipos Técnicos de. de Callao, Lima, Ancash, Ayacucho, Ucayali, San Martin, Loreto 22-23/02/2007 Equipos Técnicos para Gobiernos Locales de la DGPM Puno* 01-02/03/2007 Equipos Técnicos de Gob. Reg. y Gobiernos Locales Arequipa 19-20/10/2006 Equipos Técnicos de Ica, Moquegua, Tacna y Arequipa

20 Algunos resultados en inversión pública Inversiones en promedio de municipios con criterios de GdR 7'361, % 17'716, % 22'738,993.5 Año 2003 Año 2004 Año % Inversión desde lo municipal en una región piloto - Piura Incremento de inversión municipal que incorpora el AdR a través de la mejora de capacidades en procesos de planificación y presupuesto participativo Total Inversiones % Inversiones con criterios GdR Inversión desde lo sectorial en una región piloto Piura Incremento de inversiones sectoriales que incorporan el AdR. Para el sector salud en el nivel nacional se actualizó el marco normativo para reducir vulnerabilidad Inversiones en GdR por sectores en la Región Piura 4 % 3 % 7.24 % 9.72 % % Año 2003 Año 2004 Año % % Inversiones en GdR del Sector Agricultura % Inversiones en GdR del Sector Salud

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