Medición de la Pobreza Multidimensional

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1 Medición de la Pobreza Multidimensional Gonzalo Hernández Licona Noviembre,

2 Medición multidimensional de la pobreza en México: del mandato legal al uso Mandato Constitucional: Importancia de los Derechos Sociales Coordinación de la política pública para palear la pobreza extrema: Secretarías; gobiernos federal y local Mandato de Ley: Institución independiente que mida pobreza La política pública es visible Mandato de Ley: Medición multidimensional de la pobreza: Acceso básico a derechos sociales e ingreso Mandato de Ley: Medición nacional, estatal y municipal

3 Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (2005) Dimensiones para la medición de la pobreza Enfoque en Derechos Sociales A nivel nacional, estatal y municipal Ingreso corriente per cápita Rezago educativo Acceso a servicios de salud Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación

4 iingreso Identificación de la población en pobreza Sin Línea de Bienestar Pobreza C a r e n c i a s Los umbrales que se usan también fueron fijados por el Congreso Carencias Derechos Sociales 0 Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación

5 Definición de pobreza Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando: presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades.

6 Definición de pobreza extrema Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria

7 Ingreso Identificación de la población en pobreza Población vulnerable por carencias sociales No pobre y no vulnerable LBE LBM Pobres extremos Pobres moderados Vulnerable por ingresos Carencias Derechos Sociales 0

8 Ingreso NOTA: Los valores de la línea de bienestar mínimo y de la línea de bienestar económico corresponden a agosto Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 Línea bienestar económico Línea bienestar mínimo Vulnerables por carencia social 33.5 millones 28.6% 1.8 carencias promedio Urbano = $2,329 Rural = $1,490 6 Urbano = $ 1,125 Rural = $800 Pobres extremos 11.5 millones 9.8% 3.7 carencias promedio Pobres moderados 41.8 millones 35.7% 2.0 carencias Carencias Derechos sociales 0 Población no pobre y no vulnerable 23.2 millones 19.8% Vulnerables por ingreso 7.2 millones 6.2% Pobreza 45.5 % 53.3 millones 2.4 carencias promedio

9 El incremento porcentual de 52.8 a 53.3 millones equivale a 1% Variación porcentual Pobreza Población con ingreso menor a la línea de bienestar Rezago educativo Acceso a la seguridad social Acceso a servicios de salud Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencias Acceso a la alimentación Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

10 Pobreza Población con ingreso menor a la línea de bienestar Miles de personas Rezago educativo Acceso a servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencias Acceso a la alimentación Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

11 Población con ingreso menor a la línea de bienestar mínimo Miles de personas Pobreza extrema Rezago educativo Acceso a servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencias Acceso a la alimentación Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

12 Entidad federativa Porcentaje Porcentaje Entidad federativa Aguascalientes Morelos Baja California Nayarit Baja California Sur Nuevo León Campeche Oaxaca Coahuila Puebla Colima Querétaro Chiapas Quintana Roo Chihuahua San Luis Potosí Distrito Federal Sinaloa Durango Sonora Guanajuato Tabasco Guerrero Tamaulipas Hidalgo Tlaxcala Jalisco Veracruz México Yucatán Michoacán Zacatecas Estados Unidos Mexicanos Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

13 Carencias Sociales Rezago educativo [19.2%] Acceso a servicios de salud [21.5%] Acceso a seguridad social [61.2%] Calidad de la vivienda [13.6%] Acceso a servicios básicos de la vivienda [21.2%] Acceso a la alimentación [23.3%] Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

14 Bienestar Económico Ingreso inferior a la LB [51.6%] Ingreso inferior a la LBM [20.0%] Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

15 Pobreza en los municipios de México, ,003 municipios tienen 75 por ciento o más de su población en pobreza. 190 municipios concentran la mitad de las personas en situación de pobreza del país. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.

16 Medir la pobreza en forma multidimensional ayuda al gobierno a mejorar diseño de políticas públicas En 2013 el nuevo gobierno se fijó el objetivo de reducir el número y el porcentaje de personas en pobreza extrema y con carencia por acceso a la alimentación. Debido a que la pobreza toma en cuenta varias dimensiones, el gobierno asignó metas para todas las secretarías. Los gobernadores de las entidades están dispuestos a participar, pues CONEVAL publica las estimaciones de pobreza multidimensional para cada estado cada dos años.

17 Gabinete Especializado México Incluyente El Presidente creó el Gabinete México Incluyente. Cada Ministro a nivel federal asume un compromiso de reducción de pobreza extrema multidimensional. Gabinete México Incluyente Educación Salud SEP (CDI, INEA) SALUD, SEGOB Reducción en rezago educativo Incremento de afiliaciones a instituciones de salud PADRÓN NACIONAL DE BENEFICIARIOS, SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIAL Seguridad Social Servicios Básicos en la Vivienda Calidad y espacios en la vivienda Acceso a la alimentación Ingreso SHCP-SALUD (STPS-SEDESOL, IMSS, ISSSTE) SEDESOL (SEMARNAT-CONAGUA, CDI, SEDATU, CFE, SENER, SCT, CNA) SEDATU (SEDESOL, INFONAVIT) SEDESOL (SEP, SALUD, SAGARPA, DIF) ECONOMÍA (SEDESOL, CDI, SCT, SEMARNAT, SALUD-DIF, STPS, SEDATU, SAGARPA, SHCP, SRE) Incremento en el acceso a la seguridad social Agua potable, electricidad, drenaje Pisos, techos, paredes, hacinamiento Escala de seguridad alimentaria del hogar Ingreso superior a la canasta básica alimentaria OPERACIÓN ALINEADA DE PROGRAMAS FEDERALES MONITOREO Y EVALUACIÓN POR UNA INSTITUCIÓN AUTÓNOMA (CONEVAL)

18 Inversión en el Estado de México, 2013 CARENCIAS INVERSIÓN (Millones de pesos) Federal Estatal Municipal Otra fuente Rezago Educativo $207,395, $26,500, $46,737, , Acceso a servicios de salud $174,643, $ - $ - $ - Acceso a seguridad social $1,133,959, $ - $ - $ - Calidad y espacios de la vivienda Servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Ingreso menor a canasta alimentaria $74,886, $28,634, $2,794, $719, $305,644, $34,419, $135,575, $8,760, $1,499,728, $1,306,419, $73,767, $6,683, $677,083, $96,224, $51,686, $107,265, Ingreso menor a bienes básicos $163,788, $ - $ - $ - TOTAL $4,237,129, $1,492,198,163.9 $310,561, $123,866,482.56

19 INEGI realizó el levantamiento de los datos para la medición entre agosto y noviembre de El INEGI hará público el Módulo de Condiciones Socioeconómicas el 16 de julio de El CONEVAL publicará la pobreza del país y de las entidades federativas el 29 de julio de Para contribuir a la transparencia, las bases de datos, el programa de cálculo de la pobreza y sus resultados son públicos y están disponibles en

20 INEGI Encuestas de hogares Son públicas en: CONEVAL Fórmula de cálculo de pobreza Pública en: Metodología de medición de pobreza Pública en: Proviene de la Ley General de Desarrollo Social; se realizó mediante un gran consenso. Cualquier persona podría replicar y ser testigo de las cifras de pobreza que realiza el CONEVAL 20

21

22 Cómo determinar los umbrales? Derechos sociales Criterio legal Uso de normas legales, si existen Consulta con especialistas Criterio de expertos Instituciones públicas Salud, Vivienda, Seguridad Social, Educación

23 Rezago Educativo Rezago educativo promedio en el hogar Población de 3 a 15 años Población de 16 años o más Asistencia escolar Nacidos hasta 1981: primaria completa Nacidos a partir de 1982: secundaria completa P P

24 Acceso a los Servicios de Salud Afiliación o inscripción Acceso a los servicios de salud Seguro Popular Institución pública de seguridad social Servicios privados médicos P P P

25 Acceso a la Seguridad Social Acceso directo Ocupados con prestaciones mínimas Jubilados o pensionados P Acceso a la seguridad social Núcleos familiares Otros núcleos familiares y contratación voluntaria Parentesco directo* Cuentan con servicios médicos por algún familiar, por muerte del asegurado o contratación propia P P Programas sociales de pensiones para adultos mayores P *En los términos de la Ley del Seguro Social

26 Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Techos Material de desecho o lámina de cartón O Calidad y espacios de la vivienda Muros Embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o materia de desecho O Pisos Tierra O Hacinamiento Razón de residentes por cuarto mayor o igual a 2.5 O Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.

27 Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Acceso a los servicios básicos en la vivienda Agua Drenaje Electricidad Se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o por acarreo de otra vivienda, de la llave pública o un hidratante No se dispone de drenaje, o el desagüe va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta No se dispone del servicio O O O Combustible para cocinar Leña o carbón sin chimenea O Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos

28 Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria: Acceso a la alimentación Seguridad alimentaria Inseguridad alimentaria Leve Moderada Severa Carencia por acceso a la alimentación O El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre

29

30 Ventajas del enfoque en derechos sociales Resuelve satisfactoriamente problemas de ponderaciones y umbrales: Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, todos tienen la misma importancia relativa. Todos tienen el mismo peso. La ley mexicana impone umbrales para diversas dimensiones. Esta medición de pobreza tiene un enfoque normativo.

31 Ingreso Indicadores de pobreza, 2012 No pobres y no vulnerables 23.2 millones 19.8% LBE LBM Urbano = $2,329 Rural = $1,490 Pobres extremos Pobres moderados Urban = $1,125 Rural = $ % (11.5 millones) 3.7 Carencias promedio 35.7% (41.8 millones) 2.0 caremcias promedio Carencias Derechos Sociales 0 Pobreza 45.5 % 53.3 millones 2.4 carencias promedio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

32 Cómo determinar los umbrales? Bienestar Económico Canasta alimentaria Canasta no alimentaria Línea de bienestar mínimo Línea de bienestar Cambios en patrones de consumo actuales Requirimientos calóricos y de micronutrientes Ámbitos rural y urbano Bienes y servicios necesarios Bienes y servicios con elasticidad ingreso<1 Ámbitos rural y urbano

33 Estimaciones de incidenica, profundidad e intensidad (número de carencias promedio) Descomponibilidad por grupos de población Descomponibilidad por dimensión Comparabilidad a través del tiempo PROPIEDADES En el espacio de los derechos sociales, equivalente a M 0 =H A Riguroso Índice de Privación Social (SDI) y medidas MP: Satisface propiedades axiomáticas (Alkire y Foster, 2007) El SDI satisface las propiedades de validez, fiabilidad y aditividad (Gordon; 2007,2010)

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