El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora y publica anualmente, a partir de 1990, el Informe de Desarrollo Humano.

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1 LA INTRODUCCION DE LA CATEGORIA GENERO EN LOS DOCUMENTOS INTERNACIONALES: EL CASO DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO. Sus resultados para AMERICA LATINA Y EL CARIBE MONICA COLOMBARA Introducción El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora y publica anualmente, a partir de 1990, el Informe de Desarrollo Humano. El objetivo de estos informes es dar a conocer la situación de la población mundial a través de diferentes indicadores sociales y económicos de todos los países, los cuales permiten conocer su situación, hacer comparaciones y posibilitar la elaboración de políticas a fin de ubicar al ser humano en el centro del desarrollo El Informe de Desarrollo Humano de 1995 agrega dos nuevas mediciones al Indice de Desarrollo Humano (IDH) utilizado en los informe anteriores. Se trata del Indice de Desarrollo relacionado con la Mujer (IDM) -que refleja los desequilibrios en la condición de los sexos en lo relativo a los servicios básicos de salud y educación y al ingreso-, y el Indice de Potenciación de la Mujer (IPM) -que evalúa el adelanto de un país en cuanto a la promoción de la condición de la mujer en los planos político y económico-. En el Informe de Desarrollo Humano de 1996, estos dos índices cambiaron su denominación por Indice de Desarrollo relativo al Género (IDG) e Indice de Potenciación de Género (IPG) y fueron ajustados produciéndose algunas modificaciones en los resultados finales, los cuales son presentados en este trabajo. Esta ponencia no tiene por objetivo hacer un análisis crítico de la metodología empleada por el PNUD para elaborar el Informe, sino al contrario, es traer a este ámbito de intercambio de ideas y conocimientos, algunos de sus resultados para los países de América Latina y el Caribe, en su conjunto y por separado. Cabe destacar que, desde que se incluyeron el IDG y el IPG, el Informe de Desarrollo Humano se ha transformado, probablemente, en el análisis más completo que examina, por primera vez, las desigualdades en la condición de varones y mujeres de todo el mundo, documentando y poniendo de manifiesto la continua discriminación contra la mujer en la mayoría de las sociedades. El IDH como indicador de calidad de vida y el PBI/cápita como indicador utilizado por las teorías convencionales de desarrollo económico. Tradicionalmente, las teorías de desarrollo económico priorizan el uso del Producto Bruto Nacional (PBN) o el Producto Bruto Interno per cápita (PBI/cápita) como indicadores de desarrollo económico. Recientemente, y en base a las limitaciones de los mismos para describir, analizar y cuantificar la situación socioeconómica mundial, el PNUD incorporó el índice de Desarrollo Humano, el cual, a su vez, sufre 1

2 ajustes en cada nueva edición. Este incluye indicadores que permiten una aproximación al conocimiento de la calidad de vida de la sociedad. El Indice de Desarrollo Humano (IDH) se utiliza para categorizar a 174 países sobre la base de la esperanza de vida, el nivel de educación y el poder adquisitivo básico. Sus componentes son: la esperanza de vida al nacer, la alfabetización y matriculación combinada en todos los niveles y el PBI real per cápita ajustado. Los valores corresponden a una escala entre 0 y 1, en la cual 1 representa el máximo adelanto. (1) De esta manera, surgen a nivel mundial tres grupos de países: a) los que tienen alto desarrollo humano -cuyo IDH supera 0,801-; b) los de desarrollo humano mediano -cuyo IDH se encuentra entre 0,800 y 0,601-; y c) los de desarrollo humano bajo -con valores inferiores a 0,600-. El valor del IDH para el total mundial es El correspondiente a América Latina y el Caribe (0.824) supera al del conjunto de todos los países en desarrollo (0.563) pero es inferior al de los países industrializados (0.909). (ver tabla 1). En un análisis más detallado, se aprecia que ningún país de América Latina y el Caribe se ubica en los primeros venticuatro lugares. Argentina (0.885) -en el 30º lugares el primer país sudamericano del conjunto y Costa Rica (0.884) -en el 31º lugar- es el primero de los centroamericanos. Estos países -al igual que los que poseen un IDH superior a 0,800- son considerados como de desarrollo humano alto. El grueso de los países del área (dieciocho) tienen desarrollo humano mediano. El primero de ellos es Brasil (0.796) -en el 58º lugar- y el último es Nicaragua (0.568) -en el lugar 117º-. Haití (0.359) es el único país de la región con desarrollo humano bajo: ocupa el 145º lugar. Avanzando en el análisis del Desarrollo Humano. Dado que la desigualdad en la condición de varones y mujeres es un problema mundial que afecta a todos los países, tanto ricos como pobres, el Informe elaboró el Indice de Desarrollo relacionado con el Género (IDG) que mide el adelanto en los mismos aspectos que el IDH pero refleja la desigualdad entre varones y mujeres. Cuanto mayor sea la disparidad entre los sexos, tanto menor será la categoría del país según el IDG. Los componentes del IDG son la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizaciónde adultos, la tasa de matriculación combinada en todos los niveles y el ingreso proveniente del trabajo desagregados por sexo. Los valores corresponden a una escala entre 0 y 1 en la que 1 representa el máximo adelanto, con una perfecta igualdad en la condición de los sexos. (2) (ver tabla 2) De las estimaciones del IDG surge que en ninguna sociedad las mujeres disponen de las mismas oportunidades que los varones. La categoría más alta es la de Suecia, con un valor de 0,929. Se pone de manifiesto la enorme distancia que las (1) Para conocer el cálculo del Indice de Desarrollo Humano consultar página 123 del Informe de Desarrollo Humano de PNUD. (2) Idem Informe de Desarrollo Humano 1996: IDG: página

3 mujeres aún deben recorrer para llegar a la igualdad entre los sexos, incluso en países que parecerían estar logrando mejores resultados al respecto. América Latina y el Caribe en su conjunto tiene un IDG (0.722) más bajo que el IDH (0.824). No obstante, el IDG es superior al de los países en desarrollo (0.530) y también al del total mundial (0.600) pero es inferior al de los países industrializados (0.868). Teniendo en cuenta sus componentes, se aprecia que: la esperanza de vida de las mujeres (71.2) supera en más de cinco puntos a la de los varones (65.9), los varones superan levemente a las mujeres en la tasa de alfabetización (87.0 y 84,2 respectivamente) y en la de la matriculación combinada (68.9 y 68.2 respectivamente) la mayor diferencia se da en la participación en el ingreso proveniente del trabajo (73.9 y 26.1 respectivamente ). Una comparación interesante es la realizada entre la categoría general de un país según el IDH y su categoría ajustada por la condición de la mujer según el IDG, que pone de manifiesto la distribución de la capacidad humana básica entre varones y mujeres. (ver tabla 3). De acuerdo a ella se pueden encontrar tres grupos: integrado por aquellos países cuya categoría según el IDG es marcadamente superior a la correspondiente al IDH: Haití (33 puntos de diferencia en la categorización), Nicaragua (28), El Salvador (27), Jamaica (26), Cuba (20). compuesto por aquellos países cuya categoría según el IDG es inferior a la correspondiente al IDH : Argentina (-15) y Chile (-11). compuesto por los países cuyas categorías según el IDG son similares a las del IDH (valores próximos a 0), tal es el caso de Costa Rica (-1), Ecuador (-2), México (2), Venezuela (3), Panamá (4). El Informe de Desarrollo Humano también introduce el Indice de Potenciación de Género (IPG), el cual intenta reflejar la participación activa de las mujeres y los varones en la vida económica y política y en la adopción de decisiones. Los componentes del IPG son la proporción de varones y mujeres que ocupan escaños parlamentarios, que ocupan puestos administrativos o ejecutivos y profesionales o técnicos y que obtienen ingresos provenientes del trabajo. Los valores corresponden a una escala entre 0 y 1, en la cual 1 representa una perfecta igualdad. (3) (ver tabla 4) El IPG para América Latina y el Caribe (0.416) es superior al del total mundial (0.391) y al de todos los países en desarrollo (0.351) pero inferior al del conjunto de los países industrializados (0.569). (3) Idem Informe de Desarrollo Humano 1996: IPG: página

4 Los países de la región que tienen mayor IPG son: Barbados (0.597), Trinidad y Tobago (0.559), Bahamas (0.525), cuyos valores están próximos a los de los países industrializados. Los países de menor IPG son Paraguay (0.340), Suriname (0.347), Bolivia (0.380), Brasil (0.383). El porcentaje de mujeres que ocupan escaños parlamentarios para la región (11.6) es similar al del total mundial (12.2) y superior al de todos los países en desarrollo (10.6). El porcentaje de mujeres en puestos ejecutivos y gerenciales para la región (20.4) es mayor que en el componente anterior. Inclusive también supera al del total mundial (14.0). Otro de los indicadores analizados -porcentaje de mujeres en puestos profesionales y técnicos- muestra una mayor participación de las mujeres dado que los valores llegan a casi el 50%, con un valor inclusive mayor al de los países industrializados (47.8), en tanto el total mundial llega al 38,9%. Estos últimos valores se contraponen al escaso porcentaje de mujeres que participan en el ingreso proveniente del trabajo: América Latina y el Caribe (26%), valor inferior no sólo al del total mundial (32,5%) y de los países industrializados (37%) sino también al de todos los países en desarrollo (31%). Conclusiones El Informe de Desarrollo Humano de y posteriormente el de constituyen, probablemente, los análisis más completos que examinan, por primera vez, las desigualdades en la condición de varones y mujeres de todo el mundo, documentando y poniendo de manifiesto la continua discriminación contra la mujer en la mayoría de las sociedades. La disparidad en la condición de los sexos, pese a la incensante lucha para lograr la igualdad de oportunidades para varones y mujeres, sigue siendo muy marcada. Así se constata en los resultados a nivel mundial: las mujeres siguen constituyendo el 70% de los pobres del mundo y, de ellas, las dos terceras partes son analfabetas. Sólo ocupan el 14% de los puestos administrativos y ejecutivos, el 12% de los escaños parlamentarios y el 9% de los cargos en gabinetes nacionales (en América Latina: 20, 12 y 11%, respectivamente). Se ha comprobado que si se valorara correctamente el trabajo femenino no remunerado en la mayoría de las sociedades, muy posiblemente se manifestaría que las mujeres son el principal sustento del hogar -o al menos sostén en igualdad de condiciones- dado que trabajan mayor cantidad de horas que los hombres. Este documento llega a la conclusión de que el trabajo de la mujer sigue sin remunerar, sin reconocer y sin valorar, por un importe de 11 billones de dólares al año a nivel mundial. Si el propósito del desarrollo es ampliar las oportunidades de todos, la exclusión de las mujeres respecto de muchas oportunidades de la vida distorsiona totalmente el proceso de desarrollo. 4

5 No obstante haberse realizado, en los dos últimos decenios, inversiones sustanciales en la educación y salud de las mujeres que permitieron mejorar esos aspectos, las oportunidades económicas y políticas se muestran reticentes y es allí donde se debe prestrar más atención. Estos informes, más las conferencias internacionales de Desarrollo Social, en Copenhague, y de la Mujer, en Pekín, pueden ser considerados como contribuciones para profundizar la conciencia y el diálogo sobre las cuestiones de disparidad en la condición de los sexos. El mensaje es que si no se incorpora la condición de los sexos, el desarrollo humano es inviable. Es preciso crear un paradigma de desarrollo humano que tenga plenamente en cuenta la condición de los sexos. Ello genera un proceso político que requiere una nueva mentalidad en la cual los estereotipos vigentes sean reemplazados por otro modelo que sea consciente de que todas las personas, sin distinción de sexo, son agentes para el cambio. Ese nuevo paradigma de desarrollo humano que coloca al ser humano en el centro de sus preocupaciones debería abarcar tres principios: la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, la consideración de la mujeres como agentes de cambio y beneficiarias del mismo y la igualdad de oportunidades para efectuar opciones. Lo que se necesita es un firme compromiso político y no una enorme riqueza financiera para promover esa igualdad, o sea, ello es posible cualesquiera fueran los niveles de ingreso. Algo similar puede decirse respecto de las diferentes ideologías, culturas y niveles de desarrollo. 5

6 Indice de Desarrollo Humano (IDH) AMERICA LATINA y el CARIBE según IDH País Indice de Desarrollo Humano (IDH) 1993 Esperanza de vida al nacer (años) Tasa de alfabetización de adultos (%) Tasa de matriculación combinada primaria, secundaria y terciaria (%) PBI real per cápita (PPA en dólares) Alto Desarrollo Humano 0,901 73,8 97, Barbados ,7 97, Bahamas ,2 98, Argentina ,2 96, Costa Rica ,4 94, Uruguay ,6 97, Chile ,9 94, Trinidad y Tobago ,7 97, Antigua y Bermuda ,0 96, Panamá ,9 90, Venezuela ,8 90, Saint Kitts y Nevis ,0 90, México ,0 89, Colombia ,4 90, Desarrollo Humano Mediano 0,647 67,0 80, Brasil ,5 82, Ecuador ,0 89, Dominica ,0 94, Belice ,7 70, Suriname ,5 92, Santa Lucía ,0 82, Granada ,0 98, Cuba ,4 95, Paraguay ,1 91, Jamaica ,3 84, República Dominicana ,7 81, Perú ,3 87, Guyana ,4 97, Bolivia ,7 81, Guatemala ,1 54, Honduras ,9 71, El Salvador ,8 70, Nicaragua ,1 65, Desarrollo Humano Bajo ,0 48, Haití ,8 43, AMERICA LATINA Y EL CARIBE ,5 85, TODOS LOS PAISES EN DESARROLLO ,5 68, PAISES INDUSTRIALIZADOS , TOTAL MUNDIAL ,0 76,

7 según IDH País según IDG IDG Indice de Desarrollo relativo al Género AMERICA LATINA Y EL CARIBE Esperanza de Vida al nacer (%) T asa de Alfabetización de Adultos (%) T asa de Matriculación Participación en el Ingreso combinada primaria, secundaria proveniente del Trabajo (%) y terciaria (%) Mujeres Hombre s Mujeres Hombre s Mujeres Hombres Mujeres Hombres Alto Desarrollo Humano 0,855 77,2 70,4 96,8 97,6 79,6 77,9 34,8 65,2 25 Barbados 16 0,884 78,0 73,0 94,4 97,9 76,0 79,2 39,1 60,9 26 Bahamas 18 0,879 78,0 68,9 97,8 98,4 76,4 73,8 39,4 60,6 30 Argentina 45 0,766 75,8 68,7 95,9 96,0 81,8 78,6 20,3 79,7 31 Costa Rica 32 0,813 78,7 74,1 94,6 94,4 66,9 68,1 26,1 73,9 32 Uruguay 26 0,837 75,7 69,3 97,4 96,6 81,2 71,0 32,5 67,5 33 Chile 44 0,767 77,5 70,5 94,5 95,0 70,4 71,2 20,7 79,3 38 Trinidad y Tobago 34 0,809 74,1 69,4 96,6 98,6 67,3 67,0 28,5 71,5 40 Antigua y Bermuda Panamá 39 0,792 75,1 71,1 89,5 90,6 70,6 67,8 26,5 73,5 44 Venezuela 41 0,784 74,8 69,0 89,9 91,4 71,0 67,6 25,6 74,4 45 Saint Kitts y Nevis México 46 0,755 74,1 68,0 86,4 91,1 64,3 66,2 23,8 76,2 49 Colombia 38 0,797 72,4 66,5 90,6 90,7 70,6 65,7 32,1 67,9 Desarrollo Humano Mediano 0,615 68,9 65,1 72,7 87,1 58,4 63,9 34,2 65,8 58 Brasil 49 0,739 68,9 64,1 82,0 82,6 71,3 72,0 28,6 72,1 64 Ecuador 66 0,661 71,6 66,6 87,5 91,4 71,1 73,5 17,3 82,7 65 Dominica Belice Suriname Santa Lucía Granada Cuba 59 0,699 77,4 73,6 94,6 95,7 67,2 62,2 29,7 70,3 85 Paraguay 67 0,649 72,0 68,2 89,9 93,1 61,1 61,9 22,4 77,6 86 Jamaica 60 0,693 75,9 71,5 88,3 79,9 65,9 63,1 39,2 60,8 87 Rep. Dominica 71 0,641 71,8 67,7 81,2 81,2 64,9 62,5 22,4 77,6 91 Perú 72 0,634 68,2 64,4 81,6 93,9 74,6 85,5 21,6 78,4 103 Guyana 78 0,604 68,2 62,6 97,0 98,4 70,1 69,3 25,4 74,6 111 Bolivia 86 0,549 61,2 58,0 73,9 89,4 62,2 73,1 26,3 73,7 112 Guatemala 94 0,506 67,6 62,7 47,6 61,7 41,5 48,9 18,9 81,1 114 Honduras 90 0,542 70,3 65,6 71,2 71,5 61,6 59,6 22,6 77,4 115 El Salvador 88 0,544 69,0 64,5 68,5 72,5 54,4 54,3 26,5 73,5 117 Nicaragua 89 0,544 69,8 65,4 65,9 64,0 61,6 60,3 29,5 70,5 Desarrollo Humano Bajo 0,379 56,9 55,5 36,1 61, ,7 27,3 72,7 145 Haití 112 0,354 58,5 55,1 40,5 46,5 28,7 30,6 36,1 63,9 AMERICA LATINA Y EL CARIBE ,2 65,9 84,2 87,0 68,2 68,9 26,1 73,9 TODOS LOS PAISES EN 0,530 62,9 60,3 59,8 77,6 50,6 59,7 31,0 69 DESARROLLO PAISES INDUSTRIALIZADOS 0,868 78,6 71,2 98,5 98,7 84,3 81,8 37,0 63,0 TOTAL MUNDIAL 0,600 64,6 61,4 69,6 82,5 55,6 63,0 32,4 67,6 Notas: La categorización se hizo en base a un universo de 137 países. a) 1993 o año más reciente para el que se dispuso de datos... No se dispone de datos. 7

8 COMPARACION ENTRE IDH-IDG-IPG según IDH País según IDG según IDH menos categoría según IDG (1) según IPG Alto Desarrollo Humano 25 Barbados Bahamas Argentina Costa Rica Uruguay Chile Trinidad y Tobago Antigua y Bermuda Panamá Venezuela Saint Kitts y Nevis México Colombia Desarrollo Humano Mediano 58 Brasil Ecuador Dominica Belice Suriname Santa Lucía Granada Cuba Paraguay Jamaica República Dominicana Perú Guyana Bolivia Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Desarrollo Humano Bajo 145 Haití Nota: (1) Una diferencia positiva entre las categorías según IDH e IDG indica que en ese país se obtienen resultados mejores respecto de la igualdad de género que respecto de los adelantos en general. 8

9 Indice de Potenciación de Género AMERICA LATINA y el CARIBE según el IDH País según IPG Valor del IPG Escaños en parlamentos (% de mujeres) a) Puestos ejecutivos y de gerencia (% de mujeres) b) Puestos profesionales y técnicos (% de mujeres) b) Participación en el ingreso proveniente del trabajo (% de mujeres) b) Alto Desarrollo Humano 0,528 13,1 25,3 47, Barbados 11 0,597 18,4 37,0 52,1 39,0 26 Bahamas 19 0,525 10,8 26,3 56,9 28,0 30 Argentina Costa Rica 30 0,475 14,0 21,1 44,9 26,0 32 Uruguay 49 0,413 7,0 25,3 62,6 32,0 33 Chile 59 0,380 7,2 17,4 34,0 21,0 38 Trinidad y Tobago 17 0,559 20,6 23,3 53,3 28,0 40 Antigua y Bermuda Panamá 38 0,441 8,3 27,6 49,2 26,0 44 Venezuela 52 0,394 6,3 17,6 55,2 26,0 45 Saint Kitts y Nevis México 31 0,471 13,9 20,0 43,6 24,0 49 Colombia 36 0,447 9,3 27,2 41,8 32,0 Desarrollo Humano Mediano 0,428 13,2 12,8 44,3 34,0 58 Brasil 56 0,383 7,1 17,3 57,2 29,0 64 Ecuador 54 0,388 4,5 31,5 48,0 17,0 65 Dominica Belice 34 0,458 10,3 36,6 38,8 17,0 75 Suriname 67 0,347 5,9 21,5 69,9 24,0 76 Santa Lucía Granada Cuba 21 0,522 22,8 18,5 47,8 30,0 85 Paraguay 68 0,340 5,6 14,5 50,9 22,0 86 Jamaica Rep. Dominica 48 0,422 10,0 21,2 49,5 22,0 91 Perú 51 0,407 10,0 20,0 41,1 22,0 103 Guyana 32 0,465 20,0 12,8 47,5 25,0 111 Bolivia 58 0,380 9,6 16,8 41,9 17,0 112 Guatemala 47 0,422 7,5 32,4 45,2 19,0 114 Honduras 50 0,408 7,0 30,6 49,8 23,0 115 El Salvador 42 0,428 10,7 25,3 44,5 26,0 117 Nicaragua Desarrollo Humano Bajo 0,235 7,6 4,0 21,7 27,0 145 Haití 66 0,349 3,0 32,6 39,3 36,0 AMERICA LATINA y el CARIBE 0,416 11,6 20,4 49,4 26,0 TODOS LOS PAISES EN DESARROLLO 0,351 10,6 10,0 36,3 31,0 PAISES INDUSTRIALIZADOS 0,569 14,5 27,4 47,8 37,0 TOTAL MUNDIAL 0,391 12,2 14,0 38,9 32,5 Nota: La categorización se hizo en base a un universo de 104 países. a) datos al 30JUN95. A los efectos del cálculo, un valor de 0 fue convertido a 0,001. b) datos para el año más reciente disponible... No se dispone de datos. 9

10 según IDH País LA MUJER Y LA PARTICIPACION POLITICA Y ECONOMICA EN AMERICA LATINA Y EL Mujeres ejecutivas y gerentas (%) 1990 Mujeres profesional y técnicas (%) 1990 Mujeres empleadas administrat (%) 1990 Mujeres trabajadoras en servicios (%) 1990 Funcionarias gubernamentales Total (%) 1995 Nivel Nivel inf. al ministerial ministerial (%) 1995 % (1995) Alto Desarrollo Humano 25 Barbados ,9 33,3 24,1 26 Bahamas , ,3 30 Argentina 3,2 0 3,6 31 Costa Rica ,8 14, Uruguay ,9 0 5,0 33 Chile ,2 15,8 10,0 38 Trinidad y Tobago ,6 20,0 9,8 40 Antigua y Bermuda ,0 0 47,4 43 Panamá ,7 11,1 10,5 44 Venezuela ,0 3,6 9,1 45 Saint Kitts y Nevis ,4 10,0 27,8 48 México ,7 14,3 3,7 49 Colombia ,7 10,5 29,0 Desarrollo Humano Mediano 58 Brasil ,1 3,6 14,7 64 Ecuador ,8 6,7 10,4 65 Dominica ,4 8,3 38,5 67 Belice ,8 0 13,5 75 Suriname ,6 0 20,5 76 Santa Lucía ,5 7, Granada ,4 10,0 23,8 79 Cuba ,4 3,6 9,7 85 Paraguay ,3 0 44,0 86 Jamaica ,4 5,6 16,3 87 Rep. Dominica ,5 3,4 15,5 91 Perú ,7 5,6 11,4 103 Guyana ,2 11,1 21,1 111 Bolivia ,4 0 10,3 112 Guatemala ,2 18,8 17,9 114 Honduras ,0 10,5 21,4 115 El Salvador ,4 5,9 25,0 117 Nicaragua ,5 10,5 10,4 Desarrollo Humano Bajo 145 Haití ,8 17,4 11,4 AMERICA LAT. y el CARIBE ,6 10,7 15,5 Todos los P. en DESARROLLO ,6 7,7 8,5 PAISES INDUSTRIALIZADOS ,8 12,6 11,3 TOTAL MUNDIAL ,7 9,1 9,6 10

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