EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CHILE

Transcripción

1 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CHILE Proyecto Global Carbon Market 23 de agosto de 2017 Marlen Görner Constanza Montes

2 CONTENIDOS 1. Chile en el contexto global del Cambio Climático 2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución 3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Rol de los Instrumentos de Precio al Carbono

3 CONTENIDOS 1. Chile en el contexto global del Cambio Climático 2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución 3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono

4 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC-1992/1994) Protocolo de Kioto (2005): al menos un 5 % de reducción de GEI global dentro del periodo que va de 2008 a 2012, en comparación a las emisiones a Proyectos MDL e IC. En Chile 63 proyectos en operación y 102 registrados. Acuerdo de Copenhague (2009): reducción de emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25 y un 40% en 2020 con respecto a los niveles de Los países en desarrollo entre un 15 y un 30% menos de lo proyectado BAU. En Chile 20% respecto del 2007 para el Acuerdo de París (2015): todos los países menos Nicaragua y Siria. USA abandonó.

5 Acuerdo de París Tratado internacional legalmente vinculante. Entró en vigor el 4 de noviembre de Ratificado por el Congreso de Chile el 25 de enero de 2017 Meta central: limitar el aumento de temperatura del planeta por debajo de 2ºC, e incluso por debajo de los 1,5ºC, con respecto al nivel pre-industrial Los países ratificados se obligan de manera vinculante a: Preparar, comunicar y presentar sus contribuciones Reportar regularmente sus progresos Evaluar el progreso individual y colectivo Incrementar la ambición cada 5 años

6 Acuerdo de París Mitigación: Alcanzar el máximo de emisiones lo antes posible, y rápidas reducciones para lograr cero emisiones netas en la segunda mitad de siglo. Adaptación: Incrementar capacidad adaptativa, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Los países se obligan a: Emprender procesos de planificación de la adaptación Tomar medidas de adaptación, como planes o políticas Comunicar sus progresos de manera periódica Construcción y fortalecimiento de capacidades Desarrollo y transferencia de tecnologías Financiamiento

7 Acuerdo de París nivel de ambición de NDCs actuales Fuente: climateactiontracke.org

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9 Compromisos de Chile: Contribución Nacional (NDC) 30% de reducción de intensidad de emisiones (CO 2 e/pib) para el año 2030, comparado con los niveles alcanzados en el año % sujeto a aporte internacional Con un 77,4 % de las emisiones del país, el rol y responsabilidad del Sector Energía es muy alto

10 Compromisos de Chile: Contribución Nacional (NDC)

11 CONTENIDOS 1. Chile en el contexto global del Cambio Climático 2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución 3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono

12 Inventario de emisiones de Chile INGEI de Chile abarca todo el territorio nacional e incluye las emisiones y absorciones de GEI en una serie de tiempo que va desde 1990 a Se reagrupan los sectores económicos en cuatro sectores: Energía: electricidad, transporte, minería, industrias, edificios residenciales, públicos y comerciales Procesos industriales y uso de productos (IPPU): industria de los minerales, metales, química, manufactura, etc. Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) Residuos: disposición de residuos sólidos, incineración y quema abierta de residuos, tratamiento biológico de RISES, tratamiento y descarga de RILES

13 Inventario de emisiones de Chile INGEI de Chile abarca todo el territorio nacional e incluye las emisiones y absorciones de GEI en una serie 2013 de en tiempo Chile que va desde 1990 a Se reagrupan los sectores Emisiones: económicos ,8 en cuatro Gg CO sectores: 2 eq Energía: electricidad, Absorciones: transporte, ,4 minería, industrias, Gg CO 2 eq edificios residenciales, públicos Balance: y comerciales ,4 Gg CO 2 eq Procesos industriales y uso de productos (IPPU): industria de los minerales, metales, química, manufactura, etc. Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) Residuos: disposición de residuos sólidos, incineración y quema abierta de residuos, tratamiento biológico de RISES, tratamiento y descarga de RILES

14 Inventario de emisiones de Chile: evolución y aporte por sector Los sectores de Energía y AFOLU han definido la política de mitigación del país compromisos específicos forestal Sector energía incluye: electricidad, transporte, minería, industrias, edificios residenciales, públicos y comerciales Globalmente, el grueso de las emisiones de gases de efecto invernadero viene del sector energía (66,5% de los cuales 14,3% es transporte, 24,9% electricidad y calor, 14,7% industria) Globalmente, agricultura representa un 13,8%, y el cambio del uso del suelo 12,2%

15 Gg CO2 eq Inventario de emisiones de Chile: cómo aporta el sector energía 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, % 28.9% % 0.9% En 2013, las principales fuentes individuales de emisión de GEI son la generación de electricidad (31,0 %) y el transporte terrestre (18,8 %). Ambas están afectas a impuestos al CO % 16.8% 0 1.A.1. Industrias de la energía 1.A.3. Transporte 1.B.1. Combustibles sólidos 1.A.2. Industrias manufactureras, minería y construcción 1.A.4. Otros sectores 1.B.2. Petróleo y gas natural Sector Energía: emisiones de GEI (Gg CO2 eq) por subcategoría, serie

16 Evolución de las emisiones y proyección bajo las NDC Sector Energía, 2013 en Chile ,4 Gg CO 2 eq

17 Políticas de Cambio Climático Instrumentos Sector Energía en Chile Contribución Nacional (NDC) Plan de Acción de Cambio Climático (PANCC I y II) Política Energética 2050 Plan de Adaptación del Cambio Climático (en elaboración) Plan de Mitigación del Cambio Climático

18 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC ) Lanzada por la Presidenta en Julio de 2017 Hoja de ruta de las futuras acciones climáticas orientando las medidas adoptadas hacia una economía baja en carbono Visión transversal e integrada de cuatro ejes de acción: adaptación, mitigación, medios de implementación y gestión del Cambio Climático a nivel regional y comunal Nueve planes sectoriales de adaptación al cambio climático; se reforzará la red de estaciones de monitoreo de la Dirección Meteorológica de Chile, incorporando las principales variables climáticas; y se generarán mapas de vulnerabilidad climática

19 Política Energética: Energía 2050 Lanzada por la Presidenta en Diciembre de 2015 Visión a largo plazo de desarrollo del sector Procesos participativos robustos Metas importantes de energías renovables y eficiencia energética Cambio Climático es un tema relevante

20 Política Energética: Energía 2050

21 Acciones comprometidas en cambio climático..diseñar e implementar un plan de mitigación de emisiones de GEI en sector energía.....diseñar e implementar un plan de adaptación a los impactos del CC.Contribuir al compromiso adoptado en Acuerdo de París..Analizar instrumentos de mitigación (IPCs).

22 PEN 2050 Metas Relevantes 60% 70% Energía Renovable 2035 Energía Renovable % = 6% 15% = 10% Partición modal Ferroviario 2035 Partición modal Transporte público 2035 Partición modal bicicleta 2035 Partición modal Ferroviario 2050 Partición modal Transporte público 2050 Partición modal bicicleta % 100% 100% 100% Sistemas SGE implementados para grandes consumidores Vehículos nuevos licitados para Transporte público con EE Sistemas SGE implementados para edificaciones nuevas Edificaciones nuevas Alto estándar OCDE 2050

23 Plan de Adaptación del Sector Energía

24 Plan de mitigación del Sector Energía (2017) Mitigación: reducción de emisiones o absorción de GEI Analizar y recomendar un paquete de políticas para el sector de energía, con el objeto de cumplir con los compromisos internacionales que Chile ha asumido en cambio climático (NDC), y que a la vez este paquete se encuentre alineado con otras políticas de energía y medio-ambiente, especialmente la Política Energía 2050 Coherente con NDC: Reducir 30% la intensidad de emisiones de GEI del sector al año 2030, respecto al año 2007

25 Plan de mitigación del Sector Energía (2017) Marco de trabajo: implementación de la Política Energética 2050 Generación eléctrica Transporte Comercial, público y residencial Industria y Minería

26 Plan de mitigación del Sector Energía (2017) Reducción de emisiones respecto del escenario Políticas Actuales Metas PEN Esfuerzo Adicional Total abatido: 17,3 MtCO 2 e Total abatido: 24,14 MtCO 2 e

27 Plan de mitigación del Sector Energía (2017) En condiciones de contexto adversas (costos bajos de petróleo, tasa de crecimiento PIB bajo, hidrología seca) no lograríamos la meta del 30% (nos quedamos con 27%) Meta no es poco ambiciosa

28 CONTENIDOS 1. Chile en el contexto global del Cambio Climático 2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución 3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono

29 Mitigación: reducción de emisiones o absorción de GEI ERNC y Eficiencia Energética Transporte Residuos Instrumentos de Precio al Carbono (IPC): herramienta para viabilizar transformaciones productivas y de conducta hacia sistemas socioeconómicos con menores emisiones de gases de efecto invernadero Agricultura, Silvicultura y otros Usos de la Tierra (AFOLU por su sigla inglés)

30 Principio del que contamina paga Se le da valor económico al daño ambiental (precio) y lo paga el responsable de originar la contaminación

31 Uso de instrumentos de precio al carbono en el mundo

32 Impuesto al CO 2 Fija un precio a las emisiones, no garantiza un nivel máximo de emisiones Transacción de Emisiones Establece un límite a las emisiones, el precio es regulado por el mercado Límite de emisiones Permisos no utilizados Compañía A vende permisos Permisos requeridos A Compañía B compra permisos B CO 2 Programas escalables de reducción de emisiones (compensaciones u offsets) Créditos de carbono transables CO 2 CO 2 CO 2

33 Impuesto al carbono Mitigación Principio economía ambiental neoclásica el que Fija tasa impositiva a las emisiones de CO 2 e (GEI) para ciertos actores Reducir sus emisiones de contamina gases efecto paga invernadero por unidad de PIB en un 30% al de año la 2030 economía respecto actividades al nivel del internalizan costo social del daño Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal. No pone límite a emisiones Incrementa recaudación fiscal

34 Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014) Impuestos verdes: Impuesto al CO 2 para fuentes fijas de turbinas y calderas (>50 MWt) Impuesto a contaminantes locales (PM, SO 2, NO x ) en fuentes fijas Impuesto a automóviles nuevos, livianos y medianos, dependiendo de su rendimiento Impuesto al Carbono 5 USD / ton CO 2 Impuesto a contaminantes locales (SO 2, Nox y PM) Impuesto a fuentes móviles

35 IMPLEMENTACIÓN Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014) Ley Reforma Tributaria Reglamento del Impuesto (30 dic 2016) Protocolos de Medición (SMA) Notificación de Instalaciones (MMA) Sistema de Registro (RETC) Desarrollo de un sistema de reporte (SMA) Diseño de un sistema de verificación (SMA)

36 Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014) Mitigación % Ingresos/Contaminante Principio economía ambiental neoclásica el que Reducir sus emisiones de contamina gases efecto paga invernadero por unidad de PIB en un 30% al año 2030 con respecto al nivel del Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta 92 establecimientos alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del % de emisiones GEI La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal. Vigente desde 2017, con recaudación desde 2018 nacionales % Ingresos/Sector Recaudación fiscal MM$170 USD/año

37 Evaluación y pasos futuros de los Impuestos Verdes Evaluación: Estudios señalan que actual diseño y nivel no contribuyen significativamente a la mitigación: No modifica despacho en corto plazo (no incluido en costo marginal) No modifica LCOE a largo plazo Pasos a futuro: Verificar funcionalidad del nuevo sistema tributario Considerar escalabilidad del nivel de impuestos, expandir a otras tecnologías, disminuir límite de afectación de la tecnología (<50 MWt) Profundizar investigación de instrumentos adicionales de fijación de precios del carbono (ETS, compensaciones, etc.) para elevar mitigación

38 Sistema de Permisos de Emisión Transables Mitigación Principio economía ambiental neoclásica el que Asigna cuotas o permisos de emisión de GEI a ciertos actores Pone límite (cap) a las emisiones de un grupo de actores de la Reducir sus emisiones de contamina gases efecto paga invernadero por unidad de PIB en un 30% al año 2030 con respecto al nivel del economía Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del traspaso La meta considera de permisos todos los de sectores emisión emisores entre del distintos país, excepto actores el sector regulados forestal. Permite reducir emisiones de manera costo-eficiente gracias al Reduce emisiones aquel actor de la economía que tiene un menor costo de recambio tecnológico

39 Sistemas de Compensación u Offsets Mitigación Principio economía ambiental neoclásica el que Offset: medida de reducción o absorción de emisiones de GEI que permite reducir, en otros países o sectores, las emisiones que un país o sector del mismo no logre reducir internamente, mediante compensaciones con el uso de créditos de carbono medidos en tco 2 eq Reducir sus emisiones de contamina gases efecto paga invernadero por unidad de PIB en un 30% al año 2030 con respecto al nivel del Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal. Tipos de proyectos de offsets Proyectos de ERNC Captura de metano en rellenos sanitarios Reforestación Eficiencia energética Etc.

40 Proyecto Precio al Carbono Chile Apoyar esfuerzos del país en materia de mitigación del cambio climático. Ha contribuido en evaluación de opciones, escenarios y elaboración de propuestas concretas para construir un sistema más completo de IPC, que ayude a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de manera costo-efectiva Busca fortalecer capacidades regulatorias e institucionales en la implementación del impuesto al carbono y en diseño e implementación de un sistema MRV para su aplicación

41 Proyecto Global Carbon Market Apoyar y complementar esfuerzos del Gobierno de Chile en desarrollo de instrumentos de precio al carbono y exploración en financiamiento climático para contribuir con el cumplimiento de metas de mitigación de gases de efecto invernadero comprometidas en el marco del Acuerdo de París

42 Proyecto Global Carbon Market Pilar 1: Asesorar y capacitar a sector público Pilar 2: Lograr participación activa del sector privado Pilar 3: Posicionamiento internacional de Chile

43 CONCLUSIONES Acuerdo de París desafíos relevantes en desarrollo energético y reducción de GEI Sector Energía principal emisor de GEI (70%) mayores brechas de mejora PE2050 mirada de largo plazo en línea con los compromisos internacionales Plan de Mitigación fundamental para abordar estos desafíos Instrumentos de precios al carbono importante rol para complementar esfuerzo El camino hacia una economía baja en carbono acarrea grandes cambios socioeconómicos tanto a nivel local como nacional

44 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CHILE Proyecto Global Carbon Market 23 de agosto de 2017 Marlen Görner Constanza Montes

45 Proyecto Global Carbon Market Contactos: Marlen Goerner Constanza Montes