Ajustes urgentes a los regímenes de reparto en pensiones. Seminario temático Anif Asofondos Club El Nogal Bogotá, Colombia Noviembre
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- Lorenzo Carrasco Soto
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1 Ajustes urgentes a los regímenes de reparto en pensiones Seminario temático Anif Asofondos Club El Nogal Bogotá, Colombia Noviembre
2 Ideas centrales Los regímenes de reparto (RPM) requieren ajustes urgentes por razones a) demográficas, b) baja cobertura, c) sostenibilidad fiscal, d) equidad Los cambios demográficos son cruciales para entender los fenómenos económicos y sociales y para el diseño de políticas Los cambios demográficos son inexorables Los sistemas de seguridad social, incluyendo pensiones, deben tener en cuenta dichos cambios La viabilidad de los sistemas de reparto es, particularmente, susceptible a la transición demográfica (que es inexorable)
3 Ideas centrales Cada vez habrá mas adultos mayores por cada trabajador Si la política pretende dar amplia cobertura, se hace imprescindible introducir ajustes paramétricos o ampliar los sistemas de capitalización, o las dos cosas Colombia también requiere con urgencia una reforma laboral La mejor reforma pensional es una reforma que formalice el mercado laboral
4 Agenda 1. Variaciones demográficas en el mundo 2. Variaciones demográficas en Colombia 3. Insostenibilidad de los regímenes de reparto 4. Conclusiones 4
5 Agenda 1. Variaciones demográficas en el mundo 2. Variaciones demográficas en Colombia 3. Insostenibilidad de los regímenes de reparto 4. Conclusiones 5
6 Variaciones demográficas en el mundo La demografía es el estudio estadístico de las poblaciones humanas y abarca el análisis y sus cambios en Tamaño Estructura Distribución en el espacio y en el tiempo Por cambios como nacimientos, migraciones, envejecimiento y muerte de los habitantes El alto crecimiento de la población mundial es un fenómeno reciente Antes de 1800 el incremento demográfico era relativamente lento Entre 1800 y 1900, la población mundial pasó de mil millones a 1,7 mil millones Habitantes; y de 1900 y 2015 a 7,3 mil millones. En el año 2100 tendrá unos 10,3 mil millones de habitantes
7 Variaciones demográficas en el mundo Evolución de la población mundial (Años ) Datos en Miles. Fuente: Maddison (2001) y UN Population Division.
8 Variaciones demográficas en el mundo Evolución de la población mundial ( ) Datos en Miles. Fuente: UN Population Division y Piketty (2014).
9 ,9 Variaciones demográficas en el mundo Estabilización del crecimiento de la población mundial Tasas de natalidad y mortalidad mundiales Nacidos y muertos por 1000 habitantes ( ) ,2 19,6 7,8 11,8 10,5 Tasa de natalidad Tasa de mortalidad Fuente: UN Population Division
10 Variaciones demográficas en el mundo Estabilización del crecimiento de la población mundial Tasas de fertilidad ( ) ,39 5,92 2,97 4,89 2,14 2,42 1,94 1,75 1,87 Países de ingresos altos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos Fuente: UN Population Division
11 Variaciones demográficas en el mundo Aunque la tasa de fecundidad va disminuyendo la expectativa de vida es cada vez más alta Expectativa de vida al nacer ( ) , ,81 83, ,96 69,54 78, , , ,96 Países de ingresos altos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos Fuente: UN Population Division
12 Variaciones demográficas en el mundo Y los adultos mayores cada vez vivarán más tiempo Expectativa de vida a los 60 años ( ) ,8 12,4 12,0 23,7 19,3 17,3 31,0 26,3 23,1 Fuente: UN Population Division Países de ingresos altos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos
13 Variaciones demográficas en el mundo Y los adultos mayores cada vez vivarán más tiempo Expectativa de vida a los 80 años ( ) , , ,2 7,1 8, ,9 4,7 4,1 5,9 Países de ingresos altos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos Fuente: UN Population Division
14 Variaciones demográficas en el mundo Tasas de dependencia de adultos mayores ,8 14,4 15,9 10 8,7 9,9 05 4,1 4,3 2, ,9 Fuente: UN Population Division. Países de altos ingresos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos
15 Variaciones demográficas en el mundo La población urbana ha crecido a una tasa muy superior a la rural 12 Población mundial urbana y rural Miles de millones de personas ( ) 10 3, ,38 6, ,75 1,78 3,89 Población urbana Población rural Fuente: UN Population Division
16 Variaciones demográficas en el mundo La población urbana ha crecido a una tasa muy superior a la rural Población mundial urbana y rural Proporción Fuente: UN Population Division
17 Agenda 1. Variaciones demográficas en el mundo 2. Variaciones demográficas en Colombia 3. Insostenibilidad de los regímenes de reparto 4. Consideraciones finales 17
18 Variaciones demográficas en Colombia Población de Colombia Fuente: Greco (1999), UN Population Division.
19 Variaciones demográficas en Colombia 50 Población de Colombia Tasa de natalidad y de mortalidad (Nacimientos y muertes por 1000 habitantes) 45 42, , ,2 5,8 13,9 9,0 Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad Fuente: Greco (1999), UN Population Division.
20 Variaciones demográficas en Colombia Esperanza de vida al nacer ( ) , , ,6 Fuente: Greco (1999), UN Population Division.
21 Variaciones demográficas en Colombia Expectativa de vida a los 60 años en Colombia ( ) 30,00 28,00 29,0 26,00 24,00 22,00 20,00 21,4 18,00 16,00 14,00 14,7 Fuente: UN Population Division
22 Variaciones demográficas en Colombia Expectativa de vida a los 80 años en Colombia ( ) 13,00 12,00 12,4 11,00 10,00 9,00 8,00 8,6 7,00 6,00 5,00 4,00 4,6 Fuente: UN Population Division
23 Variaciones demográficas en Colombia Porcentaje de mayores de 80 años sobre el total de la población 16% 14% 14,24% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 0,39% 1,33% Países de ingresos altos Países de ingresos medios Países de ingresos bajos Colombia Fuente: UN Population Division.
24 Variaciones demográficas en Colombia Los cambios demográficos de la población Colombiana Fuente: Un Population Division 24
25 Variaciones demográficas en Colombia Tasa de dependencia Número de trabajadores (PEA) por cada adulto mayor ( ) PEA = Población Económicamente Activa 25
26 Variaciones demográficas en Colombia Población de Colombia urbano-rural (miles de personas) Fuente: Greco (1999), UN Population Division.
27 Variaciones demográficas en Colombia Proporción de la población urbana y rural sobre el total de habitantes ( ) 100,0 90,0 80,0 23,6 15,7 70,0 67,3 60,0 50,0 40,0 30,0 76,4 84,3 20,0 32,7 10,0 0 Índice población urbana Índice población rural Fuente: Un Population Division
28 Variaciones demográficas en Colombia Población urbana como proporción del total Fuente: Banco Mundial
29 Agenda 1. Variaciones demográficas en el mundo 2. Variaciones demográficas en Colombia 3. Insostenibilidad de los regímenes de reparto 4. Conclusiones 29
30 Insostenibilidad de los regímenes de reparto La viabilidad de los regímenes de reparto (RPM) depende críticamente de la razón entre la población en edad de trabajar y los adultos mayores Como se ha visto, dicha relación tiende a caer aceleradamente en las próximas décadas
31 Insostenibilidad de los regímenes de reparto En un régimen Pay as You Go Donde: δwl = P PAYG A δ es tasa de cotización w es el salario promedio L es la fuerza laboral P PAYG es la pensión promedio A es la población de adultos mayores A partir de lo anterior, se calcula puede obtener una expresión para la pensión promedio. P PAYG = f w, L A = δw L A 31
32 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Pensión promedio según régimen pensional P PAYG = f w, L A La relación entre PAE y adultos mayores va a caer en el tiempo afectando el valor promedio de la pensión en un sistema de reparto simple. 32
33 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Tasa de dependencia Número de trabajadores (PEA) por cada adulto mayor ( ) PEA = Población Económicamente Activa 33
34 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Como se ha visto, dicha relación tiende a caer aceleradamente en las próximas décadas Si se pretendiera dar una pensión a toda la población, la pensión habría que reducirla Alternativas: Racionar: no dar pensión a grupos de la población Incrementar las tasas de cotización Posponer la edad de jubilación, lo que incrementa la relación (L/A) Reducir las tasas de reemplazo
35 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Cifras del mercado laboral (Miles de personas) Cifras en miles Colombia Chile España Población Total PET PEA PO Cotizan Informales Cifras Pensionales Población Mayor 65 años Pensionados Vejez Cobertura Pensional 26% 67% 61% MEDIDAS DE INFORMALIDAD RESPECTO AL GRUPO POBLACIONAL RESPECTIVO Colombia Chile España PET 81% 61% 58% PEA 70% 36% 27% PO 67% 32% 5% Diciembre
36 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Población mayor de 17 años Cotizantes y pensionados mayores de 17 años 36
37 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Número de trabajadores (PEA) por cada adulto mayor ( ) A B C 37
38 Insostenibilidad de los regímenes de reparto Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia (% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Colombia Corea America Latina (LAC7) Chile China Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis, Working Papers, OECD Development Centre. 38
39 Población Urbana / Población Total Insostenibilidad de los regímenes de reparto La productividad de un país se puede ver en términos de su urbanización 100% Urbanización vs productividad laboral % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Productividad China Colombia Corea del Sur Chile Fuente: Banco Mundial, Melguizo, A. y J.R. Perea (2015). Cálculos Asofondos
40 Insostenibilidad de los regímenes de reparto De lo anterior se concluye que en Colombia, no solo habrá menos trabajadores por cada adulto mayor, sino que hoy en día, por la informalidad, hay una base muy pequeña de trabajadores formales, que hace insostenible el régimen de reparto Esta situación explica el racionamiento que existe Pero, dicho racionamiento se agrava porque, además, en Colombia se dan pensiones con subsidios muy elevados
41 El Salvador Colombia Turquía Bolivia Grecia Cuba Argentina Paraguay Brasil Bélgica Venezuela, RB España Ecuador Portugal Trinidad y Tobago Guyana Perú Costa Rica Barbados Noruega Panamá Francia Uruguay Luxemburgo Belice Suecia Finlandia Polonia México Italia Chile Suiza Guatemala Bahamas Reino Unido Eslovenia Antigua y Barbuda Hungría Estonia Granada República Checa Dominica Insostenibilidad de los regímenes de reparto En Colombia queremos, por ley, tener de las pensiones más altas 70% Pensiones mínimas como porcentaje del PIB per cápita 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: Bosch et al. (2015).
42 Insostenibilidad de los regímenes de reparto En Colombia queremos, por ley, tener de las pensiones más altas 1600% Pensiones máximas como porcentaje del PIB per cápita 1400% 1200% 1000% 800% 600% 400% 200% 0% Fuente: Bosch et al. (2015).
43 Porcentaje de los subsidios pensionales (%) Insostenibilidad de los regímenes de reparto De ahí que el 80% de los subsidios que se dan en el RPM se los llevan los de mayor ingreso ,3 0, Quintiles de ingreso Total Nacional Cabeceras Municipales Resto 43
44 Millones de personas Cobertura Insostenibilidad de los regímenes de reparto Dada la dinámica demográfica, la única forma de lograrlo es asegurando una baja cobertura 16,0 Cobertura Adultos mayores sin pensión: ,0 19% 12,0 25% 20% 10,0 15% 8,0 6,0 10% 4,0 2,0 - RPM: RAIS: % 0% RAIS Total RPM Total Adulto Mayor Sin Pensión Cobertura Fuente: Modelo Asofondos
45 Sostenibilidad de los regímenes de reparto IMPACTO SOBRE EQUIDAD Con niveles de racionamiento tan grandes, no debe extrañar que el impacto del régimen de reparto sobre la equidad sea muy negativo Según cifras de CEPAL, las pensiones públicas en Colombia deterioran el coeficiente de GINI en medio punto Según un estudio de Alejandro Nieto, dicho deterioro es de dos puntos
46 Demografía y seguridad social en Colombia Pensiones altas para poca población, se traduce en mayor regresividad 0,6 Gini: Antes y después de tranferencias pensionales 0,5 0,4 0,3 Fuente: CEPAL. Ingreso de Mercado Ingreso Bruto después de pensiones
47 Agenda 1. Variaciones demográficas en el mundo 2. Variaciones en Colombia 3. Sostenibilidad pensional 4. Conclusiones 47
48 Conclusiones Los cambios demográficos del mundo y de Colombia son inexorables La relación entre trabajadores activos y los adultos mayores está cayendo y va a continuar cayendo a tasas aceleradas Si se quiere evitar un mayor racionamiento en pensiones, habría que incrementar las cotizaciones, posponer la edad de pensión, reducir la tasa de reemplazo o una combinación de las anteriores
49 Conclusiones Adicionalmente, Colombia debe, tarde o temprano, reducir significativamente la informalidad laboral La mejor reforma pensional es una reforma laboral La informalidad es también muy alta en la propiedad rural y urbana Detrás de la elevada informalidad laboral están los siguientes problemas Los problemas de la seguridad social, incluyendo salud y pensiones Los problemas fiscales del país: en Colombia cotizan muy pocas empresas y muy pocas personas. Por esa razón las tasas de tributación son muy altas Una inequidad de ingresos muy alta
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