1.1 MARCO CONCEPTUAL ALCANCE DE LA EN CRECER

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2 Contenido PRESENTACION MARCO GENERAL DE LA POLITICA SOCIAL MARCO CONCEPTUAL MARCO LEGAL SITUACION DE LA POBREZA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL ALCANCE DE LA EN CRECER VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL CRECER MISION DE LA EN CRECER COMPONENTES DE LA EN CRECER ENFOQUE Y PRINCIPIOS ORIENTADORES PRINCIPIOS ORIENTADORES FOCALIZACION Y AMBITO DE INTERVENCION FOCALIZACION AMBITO DE INTERVENCION DE LA EN CRECER EJES DE INTERVENCION PRIMER EJE: DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS Y RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGUNDO EJE: PROMOCION DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES ECONOMICAS TERCER EJE: ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE PROTECCION SOCIAL ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y COMPETENCIAS DEPENDENCIA FUNCIONAL COMPETENCIA FUNCIONAL NIVELES DE ARTICULACION ARTICULACION HORIZONTAL ARTICULACION VERTICAL CONFLUENCIA DE LA ARTICULACION HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL TERRITORIO IMPLEMENTACION DE LA EN CRECER INSTITUCIONALIZACION DIAGNOSTICO Y PLANEAMIENTO GESTION OPERATIVA COMUNICACIÓN Y DIFUSION MONITOREO Y EVALUACION DE LA EN CRECER Anexo: Ámbito de Intervención de la EN CRECER 2

3 PRESENTACION Según lo establece la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS a través de su Secretaria Técnica, es la instancia de coordinación y de discusión de la política social del Estado al interior del Consejo de Ministros, se encuentra presidida por el Presidente del Consejo de Ministros y es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de política y del gasto social, así como supervisar su cumplimiento, siendo su función principal la de reducir la pobreza y la extrema pobreza. En este contexto, el 01 de julio del 2007, mediante el Decreto Supremo Nº PCM, se aprobó la Estrategia Nacional CRECER, con la finalidad de articular las intervenciones de los diversos sectores, programas y proyectos a cargo de las diversas entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y Gobiernos Locales, vinculados directa o indirectamente a la lucha contra la desnutrición crónica infantil. Luego, el 08 de setiembre del mismo año se aprobó, mediante DS PCM, el Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER, siendo la Secretaria Técnica de la CIAS (ST-CIAS) la encargada de brindar el soporte técnico a las acciones de coordinación multisectorial, seguimiento y control de su implementación. Dicho Plan enfatizaba la promoción de acciones articuladas que se encontraran enmarcadas dentro del primer eje del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza Desarrollo de capacidades humanas y respeto a los derechos fundamentales. Con la objeto de darle un carácter integral a la estrategia, el presente documento contempla intervenciones en los tres ejes priorizados en el marco de las políticas del Acuerdo Nacional y el Plan Nacional de Superación de la Pobreza: desarrollo de capacidades humanas y respeto a los derechos fundamentales; promoción de oportunidades y capacidades económicas; y establecimiento de una red de protección social. Estos ejes conforman el núcleo de la Estrategia Articuladora Nacional y, en consecuencia, constituyen la metodología adoptada por el Estado Peruano para superar la pobreza y la desnutrición infantil En tal perspectiva, el presente documento define el marco conceptual para la articulación de las intervenciones en los tres ejes de las distintas entidades, públicas y privadas, en los niveles nacional, regional y local, involucradas en acciones orientadas a la superación de la pobreza y la desnutrición infantil. Cabe destacar que la Estrategia Nacional CRECER promueve una intervención articulada y complementaria de entidades del Estado, instituciones privadas, cooperación internacional y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de la población en situación de pobreza y pobreza extrema; y desnutrición infantil, evitando la duplicidad y la yuxtaposición de acciones y logrando un mayor impacto en las intervenciones. El presente Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER comprende su conceptualización, el marco general de políticas, objetivos, componentes, así como los enfoques y principios orientadores, ámbito de aplicación y niveles de articulación de la estrategia. 3

4 1. MARCO GENERAL DE LA POLITICA SOCIAL 1.1 MARCO CONCEPTUAL El Perú vive hoy una importante etapa de desarrollo económico, sustentado en una sana política macroeconómica, complementada con acciones orientadas a mejorar los niveles de equidad social y sostenibilidad ambiental. Como lo han señalado diversas instituciones internacionales, las decisiones de política pública que hoy se adopten podrían situar al país en la ruta del mejoramiento continuo de los niveles de desarrollo económico y social, similar a las observadas antes por países como Singapur, Costa Rica y Chile. La economía peruana se sitúa entre las de mejor desempeño en América Latina: creció 7.7% en el 2006, 8.9% en el 2007 y 9.8% en el Incluso durante la crisis financiera internacional, en el 2009, la economía peruana creció en 0.9%, mostrando un desempeño superior al promedio de países latinoamericanos. Pese a los notables avances, los niveles de pobreza y pobreza extrema aun son elevados, especialmente en las zonas rurales. Por otro lado, como parte de la política social, se han establecido un conjunto de programas y proyectos que desde sus respectivos sectores, regiones y enfoques, buscan superar los elevados niveles de pobreza y la desnutrición infantil. La Estrategia Nacional EN CRECER busca articular estos esfuerzos y se sustenta en los diferentes instrumentos que plasman la política social del país, así como los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Peruano, tales como los siguientes: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Acuerdo Nacional. Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 1. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. Marco Macroeconómico Multianual. Marco Social Multianual. Acta de Lima suscrita por el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales. Propuesta de Plan Perú CEPLAN El gráfico 1 muestra el alineamiento programático de la EN CRECER, en el contexto de la política social y, en general, en el contexto de las políticas públicas vigentes en el país responde al compromiso del país con los acuerdos adoptados a nivel internacional expresados en los Objetivos del Milenio, a las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional y el Marco General de la Política Social. Por otra parte, la EN CRECER es compatible con los instrumentos de planificación más importantes tales como el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, el Marco Macroeconómico Multianual y el Marco Social Multianual, entre otros. Grafico 1. Alineamiento programático de la EN CRECER 1 Plan Nacional de Superación de la Pobreza Aun cuando el horizonte temporal previsto ha concluido, la estrategia implícita continua vigente. 4

5 En este contexto, la Estrategia Nacional EN CRECER es una estrategia de intervención articulada de las entidades públicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, las entidades privadas, la cooperación internacional y la sociedad civil en general, para mejorar las condiciones de vida de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, así como disminuir la desnutrición crónica infantil, especialmente en las niñas y niños menores de 5 años. Esta articulación y alineamiento es determinante para aplicar apropiadamente los enfoques, renovar las miradas, superar el sentido pragmático y activista de las intervenciones, entender la complementariedad de las intervenciones, así como organizar el monitoreo y evaluación de productos, resultados e impactos, posibilitando el encuentro entre lo programático y las decisiones de la inversión. La estrategia se sustenta en tres ejes de intervención articulada: Eje 01: Desarrollo de capacidades humanas y respeto a los derechos fundamentales. Eje 02: Promoción de capacidades y oportunidades económicas. Eje 03: Establecimiento de una red de protección social. Su intervención contempla el desarrollo de una gestión por resultados, con enfoque territorial, planificando y ejecutando una intervención articulada en las zonas de pobreza y extrema pobreza. No sólo se limita a mejorar la focalización y reducir la filtración, si no se constituye en 5

6 un soporte para avanzar hacia el 2021, superando la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil. 1.2 MARCO LEGAL El Plan de Operaciones de la EN CRECER tiene sustento legal en las normas legales que se señalan a continuación. Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE). Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Decreto Supremo Nº /EF, que declara prioritaria la ejecución de proyectos de inversión pública social. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, modificada por el Decreto Supremo Nº PCM. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba el Plan de Reforma de los Programas Sociales. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba la Estrategia Nacional EN CRECER. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba el Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional EN CRECER. Resolución Ministerial Nº PCM, que aprueba la Norma Técnica Nº de Implementación Regional y Local de la Estrategia Nacional EN CRECER. Decreto Supremo Nº PCM, que aprueba la incorporación de 239 distritos en la tercera etapa de implementación de la Estrategia Nacional CRECER, haciendo un total de 1,119 distritos priorizados. 1.3 SITUACION DE LA POBREZA En el año 2009, la pobreza, medida por el método monetario, afectó al 34,8% de la población. Es decir, 35 personas de cada 100 tenían un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. La configuración interna de esta población es la siguiente: El 11,5% se encuentra en condición de pobreza extrema. Es decir, tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos. 6

7 El 23,3% se encuentra en condición de pobreza no extrema. Es decir, tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos pero inferior al valor de la canasta básica de consumo (Línea de Pobreza). Al analizar la incidencia de la pobreza por área de residencia, se observa un fuerte contraste entre los residentes del área urbana con los del área rural. Mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de 21,1%, en el caso de los residentes del área rural, la tasa de incidencia de la pobreza es de 60,3%(2,9 veces superior). En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre el ámbito rural y urbana son aún mayores. Así, mientras que en el área urbana del país el 2,8% de la población es pobre extremo, en el área rural el 27,8% de la población se encuentra en esta situación. Un análisis de la incidencia de la pobreza por región natural muestra que en la sierra la pobreza afectó al 53,4% de su población, principalmente a los residentes de la sierra rural (65,6%), donde alrededor de siete personas de cada diez son pobres, mientras que en la población urbana de dicha región incidió en el 31,3% de la población. En la selva, el 46,0% de los residentes son pobres. En el área rural de esta región natural la pobreza afectó al 57,4% de la población, siendo 24,9 puntos porcentuales más alta que en la selva urbana donde alcanzó al 32,5% de la población. En la costa, la pobreza incidió en el 19,1% de su población. Allí, al igual que en la sierra y en la selva, la pobreza incidió más en el área rural donde afecto al 40,6% de su población, mientras que en la costa urbana afectó solo al 21,4%. Lima Metropolitana, presenta una tasa de pobreza de 14,1%. Si bien la incidencia de la pobreza es porcentualmente menor, en términos absolutos, representa una proporción significativa del conjunto de pobres del país, debido a su peso demográfico, que viene a constituir un poco más de un tercio de la población del país. En el caso de la pobreza extrema, se constata igualmente que la sierra y la selva presentan las tasas más altas de pobreza extrema (23,8% y 16,9%, respectivamente), muy por encima de la registrada en la costa (1,8%). Desagregando por dominios geográficos, resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en el área rural de la sierra y la selva. En la sierra rural, el 33,2% de sus habitantes son pobres extremos, lo que significa que sobre el total de pobres de dicho dominio (65,6%), el 32,4% eran pobres no extremos. En la selva rural el 23,8% de sus habitantes son pobres extremos y en la costa rural el 9,2%. En Lima Metropolitana la pobreza extrema afectó solamente al 0,2% de sus habitantes. Incidencia de la pobreza por departamentos Los resultados departamentales de la pobreza muestran una imagen más clara de los contrastes de la incidencia de la pobreza. Del total de departamentos, 14 registraron tasas de pobreza superiores al promedio nacional, mientras que 10 departamentos registraron tasas inferiores. Para un mejor análisis, se pueden distinguir cinco grupos de departamentos, los cuales presentan similares niveles de pobreza. El primero grupo está conformado por Huancavelica con una tasa de pobreza de 77,2%. El segundo grupo está conformado por 7

8 departamentos cuyas tasas de pobreza varían entre 70,3% y 60,8%. Este grupo está conformado por los departamentos de Apurímac (70,3%), Huánuco (64,5%), Ayacucho (62,6%) y Puno (60,8%). Un tercer grupo, cuyas tasas de pobreza varían de 51,1% a 59,8%, está conformado por los departamentos de Amazonas (59,8%), Loreto (56,0%), Cajamarca (56,0%), Pasco (55,4%) y Cusco (51,1%). El cuarto grupo de departamentos presenta tasas de pobreza de 31,5% a 44,1% y está conformado por los departamentos de San Martín (44,1%), Piura (39,6%), La Libertad (38,9%), Junín (34,3%), Lambayeque (31,8%) y Ancash (31,5%). El quinto grupo está conformado por ocho departamentos, los cuales presentan tasas de pobreza relativamente bajas: Ucayali (29,7%), Tumbes (22,1%), Arequipa (21,0%), Moquegua (19,3%), Tacna (17,5%), Lima (15,3%), Ica (13,7%) y Madre de Dios (12,7%). Cuadro 1. Perú: incidencia de la pobreza total y niveles de confianza, Según departamentos, 2009 Departamento Mínimo Máximo Incidencia de Intervalo de confianza CV (%) la pobreza al 95% total (%) Mínimo Máximo Total 34,8 33,7 35,9 1,6 Huancavelica 77,2 71,8 81,8 3,3 Apurímac 70,3 64,8 75,3 3,8 Huánuco 64,5 58,7 70,0 4,5 Ayacucho 62,6 58,3 66,8 3,5 Puno 60,8 56,1 65,2 3,9 Amazonas 59,8 54,0 65,4 4,9 Loreto 56,0 50,0 61,9 5,4 Cajamarca 56,0 50,9 61,1 4,7 Pasco 55,4 48,6 61,9 6,2 Cusco 51,1 45,1 57,0 6,0 San Martín 44,1 38,5 49,9 6,6 Piura 39,6 34,2 45,2 7,1 La Libertad 38,9 32,3 45,9 9,0 Junín 34,3 29,4 39,7 7,7 Lambayeque 31,8 26,3 37,9 9,3 Ancash 31,5 26,8 36,6 7,9 Ucayali 29,7 24,5 35,5 9,4 Tumbes 22,1 17,8 27,2 10,9 Ar equipa 21,0 17,7 24,8 8,6 Moquegua 19,3 15,3 24,0 11,5 Tacna 17,5 13,5 22,3 12,8 Lima 1/ 15,3 13,5 17,3 6,4 Ica 13,7 10,6 17,5 12,7 8

9 Madre de Dios 12,7 9,7 16,4 13,3 / Incluye Provincia Constitucional del Callao. Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Gráfico 2. Perú: Ranking de departamentos, según similar incidencia de pobreza extrema 2008 y DESNUTRICION CRONICA INFANTIL El retardo en el crecimiento o desnutrición crónica afecta al 18.3% de los menores de (5) cinco años; pero esta situación se agudiza al interior de las regiones, provincias y distritos. En general, la alta prevalencia de desnutrición crónica está asociada a los niveles de pobreza, por ende las poblaciones más vulnerables y desprotegidas son las más afectadas por el problema. Como se observa en el gráfico 3, la desnutrición crónica afecta a más del 18.3% de los menores de (5) cinco años. Asimismo en zonas rurales llega al 32.8% de desnutrición crónica, mientras que en zonas urbanas al 9.9%. Por otra parte, según el INEI 2, los resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) correspondiente al primer semestre del año 2010, revelan que estadísticamente el nivel de la desnutrición crónica no ha variado con respecto al año A nivel nacional, la proporción de menores de cinco años con Desnutrición Crónica asciende a 18,4 por ciento cuando se tiene como Patrón Internacional de referencia el modelo NCHS; y,23,6 por ciento con el Patrón Internacional de referencia OMS. 2 INEI, Inidcadores de Resultado Identificados em los Programas Estrategicos (2000-1er Semestre 2010), Encuesta Demografica y de Salud familiar ENDES. Lima, Julio,

10 Gráfico 3. Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica, según patrón de referencia (porcentaje) Según área de residencia, en ambos patrones internacionales de referencia, NCHS y OMS, la ENDES 2010 con datos del Primer Semestre confirma la progresiva disminución de la desnutrición crónica en los menores de cinco años del área rural, la misma que baja cerca de dos puntos porcentuales en el modelo NCHS, de 32,8 % a 30,9 %; y, en el modelo o Patrón de referencia OMS, la desnutrición disminuye cerca de un punto porcentual, de 40,3 % a 39,0 %. Grafico 4: Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica en el área rural, según patrón de referencia (porcentaje) 10

11 En el área urbana, la proporción de menores de cinco años, en ambos Patrones de referencia muestra un ligero incremento, afectando al 11,1 % de los menores de cinco años en el modelo NCHS; y, al 14,6 % de ellos en el modelo OMS, proporción que es menor a la observada en la ENDES 2007 en cerca de un punto en ambos patrones de referencia. Gráfico 5. Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica en el área urbana (porcentajes) Para afrontar esta problemática, el Estado Peruano, en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional, en el Marco Social Multianual y el Marco Macroeconómico Multianual , ha asumido como política social prioritaria la lucha contra la desnutrición infantil y la superación de la pobreza. 1.5 ALCANCE DE LA EN CRECER La EN CRECER surgió como una respuesta del Estado Peruano a la situación del país respecto a los elevados niveles de la Desnutrición Crónica Infantil, en la actualidad sin embargo aborda el desafío de desarrollar integralmente los tres ejes considerados en el presente Plan de Operaciones. Por otro lado, cabe destacar que la EN CRECER se implementa en 23 Departamentos del Perú y es aplicable a todos aquellos organismos y entidades del sector público del Gobierno Nacional, Regional y Local; así como a las organizaciones de cooperación internacional, entidades privadas y la sociedad civil, vinculadas a la superación de la pobreza y desnutrición infantil. 11

12 En términos generales, la EN CRECER, bajo el enfoque integral, comprende los tres ejes: desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales; promoción de oportunidades y capacidades económicas, priorizando el área rural; y establecimiento de una red de protección social. Gráfico 6. Ejes de la EN CRECER Debe tomarse en consideración que la política social del Estado Peruano, establece objetivos y metas, en cuyo marco se desarrolla la EN CRECER en la perspectiva de que en un mediano a largo plazo, (hacia el 2021), el país podría haber superado los problemas de pobreza y desnutrición infantil. 2. VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL CRECER La Visión o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual se pretende contribuir. Es el primero de la jerarquía de objetivos, aunque su plena realización está situada en el largo plazo. Eventualmente la conjunción de múltiples intervenciones del Estado y de la sociedad en su conjunto, aunado a determinados factores de entorno, conducirá en el mediano y largo plazo al logro del Fin. El Fin, u objetivo de largo plazo al cual la EN CRECER pretende contribuir es descrito en la frase siguiente: 12

13 Visión: Contribuir a lograr un Perú libre de pobreza y desnutrición crónica infantil en los distritos de la EN-CRECER 3. MISION DE LA EN CRECER La Misión u objetivo concreto de la Estrategia Nacional EN CRECER, puede sintetizarse en la frase siguiente: Misión: Articular las intervenciones de entidades públicas, privadas, sociedad civil y cooperación internacional, en los niveles nacional, regional y local, orientadas a superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil, con un enfoque territorial y de gestión por resultados.. 4. COMPONENTES DE LA EN CRECER Los componentes constituyen el paquete mínimo necesario que, complementados con el cumplimiento de los supuestos respecto de la evolución de los factores externos relevantes, son necesarios para la contribuir al logro de la misión. La EN CRECER se orienta a alcanzar el logro de los siguientes componentes: Componentes: 1. Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. 2. Promoción de oportunidades y capacidades económicas, priorizando el área rural. 3. Establecimiento de una red de protección social. 4. Gestión y Monitoreo y evaluación de la EN CRECER Cabe destacar el hecho que los primeros tres componentes relacionados directamente a los tres ejes del Plan Nacional de Superación de la Pobreza, son componentes programáticos o sustantivos. El cuarto componente está relacionado a la función articuladora y de seguimiento de la estrategia que le compete a la ST-CIAS. Este componente incluye aspectos de gestión, tales como la institucionalización de la estrategia en los niveles subnacionales de gobierno, el apoyo en materia de diagnostico y planificación, las acciones de comunicación y difusión. Asimismo, comprende acciones orientadas verificar el avance en el cumplimiento de las metas de acción articulada y eventualmente las acciones de evaluación de impacto social que se estimen necesarias y factibles. A los efectos de evaluar el desarrollo de los componentes, se tomaran como referencia un conjunto de indicadores de resultado, cuya elaboración, medición y seguimiento está a cargo tanto de entidades nacionales como internacionales. 13

14 Cada uno de los componentes de la EN CRECER será desarrollado en base a la ejecución de un conjunto de subcomponentes y líneas de acción, cuyo desarrollo será verificada mediante sus correspondientes indicadores de producto. 5. ENFOQUE Y PRINCIPIOS ORIENTADORES 5.1 ENFOQUES DE LA EN CRECER Los enfoques son importantes para concebir una estrategia social articuladora capaz de operar sobre los múltiples factores de la desnutrición infantil, la pobreza y la pobreza extrema, teniendo en cuenta las particularidades locales y culturales en el diseño y ejecución de las intervenciones. Complementari edad y Sinergia Enfoque de gestión por resultados Enfoque intercultural Enfoque de derechos Enfoque territorial Mercado y competitividad Gestión Social de riesgos La superación de la pobreza no se logra con intervenciones aisladas sino con planificación estratégica del conjunto de instituciones involucradas. Las intervenciones operan bajo un sistema moderno de gestión, evaluando el desempeño institucional y la articulación a través de indicadores para lograr objetivos estratégicos Reconoce y respeta la diversidad cultural, los individuos reconocen y aceptan la reciprocidad cultural del otro. Asume a la persona humana y su dignidad como fin supremo de la sociedad, siendo base de ello el respeto y plena vigencia de los derechos humanos y el derecho al desarrollo Asume un espacio especifico como escenario de una determinada dinámica social, económica y cultural que particulariza las relaciones entre los actores sociales sobre todo en las áreas rurales. Busca que la articulación de programas sociales promueva la conformación de alianzas publico privadas para el acceso a servicios de apoyo a los emprendimientos de productores organizados Las intervenciones deben considerar acciones preventivas, de control, de mitigación y superación de eventos adversos que reduzcan la vulnerabilidad. 5.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES Los principios orientadores de la EN CRECER, considerados como base para el desarrollo de las intervenciones articuladas entre las distintas entidades públicas y privadas involucradas en la superación de la pobreza y la desnutrición infantil son los siguientes: 14

15 Corresponsabili dad social El estado tiene funciones y responsabilidades específicas y los ciudadanos tienen derechos y obligaciones que cumplir en los asuntos públicos. Temporalidad Es permanente mientras exista la pobreza, pero es transitoria respecto de personas y familias hasta que dejan de ser pobres No duplicidad Optimizar esfuerzos y recursos evitando que se dupliquen funciones y/o acciones entre dos o mas intervenciones, así también, en la estructura orgánica de una misma intervención Concordancia de políticas Las intervenciones actúan en concordancia con las políticas del ámbito de gobierno al que pertenecen y de las jurisdicciones mas amplias. Innovación Se utiliza la creatividad para modificar y mejorar constantemente los procesos y procedimientos a favor de la efectividad. 6. FOCALIZACION Y AMBITO DE INTERVENCION 6.1 FOCALIZACION La Estrategia Nacional EN CRECER emplea para la focalización geográfica el Mapa de Pobreza elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (Línea de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas ó Línea de Pobreza Monetaria, según la intervención). Complementariamente para la focalización individual y categorización de los hogares por nivel de pobreza se utiliza el Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH. 6.2 AMBITO DE INTERVENCION DE LA EN CRECER La Estrategia Nacional EN CRECER es una estrategia de intervención a nivel nacional, en los distritos de los quintiles 1, 2 y 3 del índice de pobreza, con énfasis en los distritos de la sierra rural y en los distritos con mayor concentración de desnutrición crónica infantil de zonas urbanas. Asimismo, coordina la articulación de las intervenciones en localidades declaradas en emergencia por haber sido afectadas por fenómenos o desastres naturales, con los organismos pertinentes. En la actualidad, la EN CRECER tiene por tarea promover la intervención articulada en 1119 distritos, caracterizados por presentar altos niveles de pobreza y desnutrición crónica infantil. Como podemos observar en el Cuadro 2, los departamentos con un mayor número de distritos a intervenir son Cajamarca, Puno, Ayacucho, Cusco y Huancavelica, los cuales abarcan aproximadamente el 50% del ámbito de la EN CRECER. Cabe destacar que el ámbito de la EN CRECER contempla a los 31 distritos que forman parte del VRAE. 15

16 Cuadro 2. Ámbito de Intervención de la EN CRECER Departamento Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa Total distritos Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica 4 4 Junín La libertad Lambayeque 6 6 Lima Loreto Madre de Dios 3 3 Moquegua 4 4 Pasco Piura Puno San Martin Tacna 8 8 Ucayali Total de distritos Dada la amplitud de la intervención, la EN CRECER se viene desarrollando en tres etapas, en concordancia con los principios de la política social del país y las posibilidades existentes en el marco de la política fiscal del país. Este ámbito podrá modificarse, dependiendo de las circunstancias socio-económicas y ambientales que afecten al país en el futuro. 16

17 Grafico 11. Ámbito de la EN CRECER 17

18 7. EJES DE INTERVENCION En la EN CRECER, los objetivos y prioridades se sustentan en una visión integral de corto, mediano y largo plazo, bajo el principio de articulación y complementariedad entre las distintas entidades públicas, privadas, así como organizaciones de la sociedad civil y cooperación internacional, en los niveles nacional, regional y local. Su intervención se sustenta en los tres ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza. 7.1 PRIMER EJE: DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS Y RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES El objetivo de este eje es asegurar el capital humano y social de grupos en situación de riesgo y vulnerabilidad. El desarrollo de capacidades favorece la formación del capital humano y social, al facilitar las relaciones interpersonales, basadas en la confianza, cooperación, lealtad y respeto de las normas y hace posible que los grupos humanos puedan emprender acciones que permitan mejorar su calidad de vida, así como de promover el cambio de patrones socio culturales desarrollando nuevas prácticas de comportamiento, habilidades personales y empoderamiento de la población orientado a una cultura de paz. Este eje trata de brindar y garantizar en zonas de pobreza y pobreza extrema, un piso mínimo de servicios de salud, alimentación, nutrición, educación con equidad y calidad, vivienda básica y acceso al agua potable segura, especialmente a los niños y niñas menores de 5 años de edad, para lograr la disminución de la desnutrición crónica infantil y superación de la pobreza. En la siguiente matriz se presenta la participación de los sectores, instituciones y programas sociales articulados en el Eje 1, cuadro 3 3. Cuadro 3. Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. Sectores, instituciones y programas Sectores /Instituciones Instituciones y Programas Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Salud Ministerio de Educación Programa de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS. Secretaria de Descentralización. Secretaria de Coordinación Seguro Integral de Salud SIS. Centro Nacional de Alimentación y Nutrición CENAN. Dirección General de Promoción de la Salud. Dirección General de Salud de las Personas. Instituto Nacional de Salud INS. Instancias de salud, según niveles de atención. Programa Nacional de Movilización para la Alfabetización- PRONAMA. Oficina de Becas y Crédito Educativo OBEC. Programa Nacional de Infraestructura Educativa PRONIED. Instituciones educativas, según niveles. 3 Adicionalmente a este listado se podrán agregar otros programas o instituciones que se crean de acuerdo a su línea de intervención. 18

19 Ministerio de Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento Gobiernos Subnacionales Programa Integral de Nutrición PIN PRONAA. Programa Nacional Wawa Wasi. Programa Nacional Contra la Violencia familiar y Sexual. Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar INABIF. Programa Agua para Todos. Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP. Programa Techo Propio. Programas y proyectos de los Gobiernos Regionales Programas y Proyectos de los Gobiernos Provinciales Programas y Proyectos de los Gobiernos Locales 7.2 SEGUNDO EJE: PROMOCION DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES ECONOMICAS Tiene como objetivo incrementar los activos tangibles e intangibles familiares y comunitarios mejorando y garantizando el acceso a la seguridad alimentaria, incrementando los ingresos y el empleo sostenible de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, a través del fortalecimiento de sus capacidades personales, económicas y productivas; la promoción de servicios públicos y privados de calidad en apoyo a los emprendimientos y el acceso al empleo; el desarrollo de la infraestructura económico productiva que contribuya al desarrollo económico local y el fortalecimiento de la gestión de los gobiernos subnacionales y actores sociales para el desarrollo de la economía local, con especial atención a la promoción del desarrollo rural. En la siguiente matriz se presenta la participación de los sectores, instituciones y programas sociales articulados en el Eje 02 de la Estrategia Nacional EN CRECER 4 : Cuadro 4. Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económicas: Sectores, instituciones y programas Sectores/ instituciones Instituciones y Programas Presidencia del Consejo de Ministros Sierra Exportadora. INDECOPI. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Agricultura Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES. Programa de Formalización de la Propiedad Informal COFOPRI. Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP. Programa de Gestión Territorial Programa de Agua para Todos Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL. Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI. Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA. Banco Agropecuario AGROBANCO. Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA. Autoridad Nacional del Agua - ANA 4 Ídem. 19

20 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de la Producción Programa de Emergencia Social Productiva Construyendo Perú. Programa de Formación Laboral Juvenil PROJOVEN. Programa Especial de Reconversión Laboral Revalora Perú. Red de Centros de Innovación Tecnológica RED CITEs. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES. Instituto Tecnológico Pesquero ITP. Dirección General de MYPE y Coorperativa Ministerio del Ambiente Dirección de Ordenamiento Territorial Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Red de Centros de Innovación Tecnológica RED CITEs. Plan Nacional COPESCO. Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Economía y Finanzas Gobiernos Subnacionales Provias Descentralizado. Fondo de Inversión de Telecomunicaciones - FITEL. Institutos de infraestructura vial, a nivel provincial. Dirección General de Electrificación Rural - Programa de Electrificación Rural Banco de la Nación. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT. Superintendencia de Banca - SBS. Programas y proyectos de los Gobiernos Regionales Programas y Proyectos de los Gobiernos Provinciales Programas y Proyectos de los Gobiernos Locales 7.3 TERCER EJE: ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE PROTECCION SOCIAL Protección social se entiende como el conjunto de políticas, programas y acciones públicas, privadas y comunitarias, que previenen, habilitan y rehabilitan a aquellas personas, hogares y comunidades que por su situación de vulnerabilidad y exclusión, están en riesgo de perder el acceso a niveles básicos de bienestar, con el fin de que estos puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos a los que se ven expuestos. Tiene como objetivo promover y facilitar el acceso de la población en situación de riesgo y vulnerabilidad a servicios públicos (adultos mayores, víctimas de violencia, niños trabajadores, etc.), a través del establecimiento de redes de protección social: red de protección a población en situación crítica o de alta vulnerabilidad; red previsional; y red de prevención y gestión de riesgos ambientales. En la siguiente matriz se presenta la participación de los sectores, instituciones y programas sociales en el Eje 03 de la Estrategia Nacional EN CRECER 5 : 5 Adicionalmente a este listado se podrán agregar otros programas o instituciones que se crean de acuerdo a su línea de intervención. 20

21 Sectores Institucionales Cuadro 5. Eje 3: Establecimiento de una Red de Protección Social Sectores, instituciones y programas Instituciones y Programas Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. Programa de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS. Secretaría de Descentralización. Secretaria de Coordinación Estrategia Sanitaria Nacional para Control de la Tuberculosis. Instituto Nacional de Rehabilitación. Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de Infecciones de Transmisión Sexual y VIH/SIDA. Instancias de salud, según niveles de atención. Programa Nacional de Movilización para la Alfabetización- PRONAMA. Oficina de Becas y Crédito Educativo OBEC. Instituciones educativas, según niveles. Dirección de Niñas, Niños y Adolecentes. Dirección de las Personas Adultas Mayores. Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad CONADIS. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA Programa Nacional Wawa Wasi. Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVPS. Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar -INABIF. Sociedades de Beneficencia Pública. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Agricultura Programa de Formalización de la Propiedad Informal COFOPRI. Programación Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP. Programa Agua para Todos. Banco de Materiales BANMAT. Oficina de Normalización Previsional ONP Oficina de gestión de Riesgos Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales Programa de Emergencia Social Productiva Construyendo Perú. Programa de Formación Laboral Juvenil PROJOVEN. Programa Especial de Reconversión Laboral Revalora Perú. Seguro Agrario Ministerio de la Cultura Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA Ministerio del Ambiente Gobiernos Subnacionales Dirección General de Ordenamiento Territorial Dirección General de Cambio Climático Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural. Programas y proyectos de los Gobiernos Regionales Programas y Proyectos de los Gobiernos Provinciales Programas y Proyectos de los Gobiernos Locales 21

22 8. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y COMPETENCIAS 8.1 DEPENDENCIA FUNCIONAL A nivel Nacional: Secretaria Técnica Comisión Interministerial de Asuntos Sociales La S.T. CIAS, es responsable de la coordinación, articulación y seguimiento nacional de la gestión de la E.N. CRECER. Para tales efectos, designará a un representante en cada departamento. A nivel regional: Instancia de gestión regional El Gobierno Regional, promovido con la asistencia técnica de la ST CIAS, constituirá una instancia de coordinación y concertación para organizar y articular, en el ámbito de jurisdicción, la oferta de servicios públicos y privados- de ser el caso- promovidos en relación a E.N. CRECER. A nivel local: Instancia de gestión local El Gobierno Local, promovido con la asistencia técnica de la ST CIAS, constituirá, constituirá una instancia de coordinación y concertación para organizar y articular, en el ámbito de su jurisdicción, la oferta de servicios públicos y privados de ser el caso- relativa a la E.N. CRECER integrada, entre otros, por los representantes de los Ministerios, programas y entidades que participan en la instancia de gestión regional y por el representante del Gobierno Local, quien la presidirá. 8.2 COMPETENCIA FUNCIONAL De la Secretaria Técnica de la CIAS a. Efectuar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de lo establecido en el presente Plan de Operaciones. b. Coordinar que en los Planes Operativos sectoriales, regionales y locales se identifiquen las acciones referidas a la E.N. CRECER. c. Coordinar la intervención articulada de las responsabilidades previstas en la E.N.Crecer, tomando como base un Plan de Acción aprobado anualmente. d. Generar alianzas con otros Ministerios y las entidades públicas o privadas que ejecuten acciones compatibles con la superación de la pobreza y reducción de la desnutrición crónica infantil. e. Informar a la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y a las instancias correspondientes respecto a los avances en cuanto a los procesos, producto e impactos. Asimismo, respecto al accionar de las entidades intervinientes. f. Coordinar la Asistencia Técnica a los niveles regional, provincial y local. 22

23 De la Instancia de gestión regional a. Elaborar el Plan de Acción Regional (Plan Articulado), en el marco de la E.N. CRECER, aplicando herramientas de programación operativa, con la participación de los Ministerios y demás entidades que operan localmente. b. Integrar la E.N. CRECER, en el marco de las políticas regionales y del Plan de Desarrollo regional con la Estrategia de Seguridad Alimentaria y la Estrategia de Desarrollo Rural. c. Coordinar las acciones articuladas de los programas sociales que operan en el Departamento. d. Realizar el seguimiento del avance de la E.N. CRECER en su ámbito e. Desarrollar periódicamente evaluaciones de los avances de la E.N. CRECER en su ámbito. De la instancia de gestión local a. Elaborar el Plan de Acción Local (Plan Articulado), en el marco de la E.N. CRECER, aplicando herramientas de programación operativa, con la participación de los Ministerios y demás entidades que operan localmente. b. Articular las acciones de los programas que operan localmente. c. Apoyar en la identificación y evaluación de beneficiarios de la E.N. CRECER. d. Desarrollar e implementar un sistema de vigilancia de la implementación de la E.N. CRECER. e. Desarrollar evaluaciones de los avances del a E.N. CRECER en el ámbito local de manera periódica. 9. NIVELES DE ARTICULACION La EN CRECER promueve una intervención articulada y complementaria de las entidades del Estado, instituciones privadas, cooperación internacional y la sociedad civil, en los tres ejes de intervención, con la finalidad de garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de la población en situación de pobreza, pobreza extrema y desnutrición infantil, evitando la duplicidad de acciones y el uso inadecuado de los recursos, logrando un mayor impacto en las intervenciones. Dichas intervenciones articuladas entre sectores e instituciones deberán reflejarse en los planes sectoriales e institucionales en el nivel nacional; en los planes institucionales y de desarrollo concertado, en los niveles regionales y locales; y en los presupuestos participativos. La Secretaria Técnica de la CIAS tiene, entre sus responsabilidades, la coordinación y seguimiento de la EN CRECER siendo a nivel Nacional, CIAS la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y gasto social, así como supervisar su cumplimiento. Tiene como función principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. 23

24 En el nivel Regional, la Instancia de Articulación y Coordinación (IAC) está liderada por el Gobierno Regional y está conformada por las entidades públicas, privadas, sociedad civil y cooperación internacional que intervienen en el ámbito regional. En el nivel local, la Instancia de Articulación y Coordinación (IAC) está liderada por el Gobierno Local, Provincial o Distrital y está conformada por las entidades públicas, privadas, sociedad civil y cooperación internacional que intervienen en el ámbito local. La EN CRECER promueve dos tipos de articulación: horizontal, entre las institucionales públicas, privadas, cooperación internacional y sociedad civil; y vertical, entre los distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local. 9.1 ARTICULACION HORIZONTAL En el Nivel Nacional: 1. Articulación entre órganos y organismos del Gobierno Nacional, para definir políticas, focalizar ámbitos para priorizar intervenciones conjuntas buscando la complementariedad y las sinergias de las acciones del Estado, las cuales se visualizan en la implementación de políticas multisectoriales y planes sectoriales e institucionales. 2. Articulación entre programas/ proyectos de carácter nacional que ejecutan los diferentes sectores para coordinar intervenciones conjuntas, buscando la complementariedad y sinergias, en un espacio territorial, que se traducen en sus correspondientes planes operativos. 3. Articulación entre instituciones públicas, privadas, sociedad civil y cooperación internacional, para generar alianzas público - privadas y coordinar intervenciones conjuntas buscando la complementariedad y sinergias, orientadas a reducir la pobreza y la desnutrición infantil. En el Nivel Regional: 1. Articulación entre el Gobierno Regional, Organismos Públicos Ejecutores (OPEs), Programas Sociales, a través de sus unidades operativas u oficinas descentralizadas, para definir políticas regionales y focalizar ámbitos, y priorizar intervenciones conjuntas, 24

25 buscando la complementariedad y las sinergias de las intervenciones, que se traducen en los Planes de Desarrollo Regional Concertado y los Presupuestos Participativos. 2. Articulación entre el Gobierno Regional, entidades privadas, sociedad civil y cooperación internacional, para generar alianzas público - privadas orientadas a intervenciones conjuntas, buscando la complementariedad y sinergias orientadas a reducir la pobreza y la desnutrición infantil. En el Nivel Local: 1. Articulación entre todos los actores que intervienen en el ámbito local, Municipalidades, entidades públicas, programas sociales de carácter nacional, entidades privadas, sociedad civil y comunidad, para la programación, ejecución y seguimiento de intervenciones complementarias o sinérgicas. 2. Articulación entre el Gobierno Local, entidades privadas, sociedad civil y cooperación internacional, para generar alianzas público-privadas orientadas a intervenciones conjuntas, buscando la complementariedad y sinergias orientadas a superar la pobreza y la desnutrición infantil. 25

26 9.2 ARTICULACION VERTICAL La articulación vertical permite vincular los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, local) para involucrarlos en la programación y ejecución de intervenciones complementarias y sinérgicas, que contribuyan a la superación de la pobreza y la desnutrición infantil. La articulación vertical implica la retroalimentación continua entre los niveles de gobierno, generando un ciclo virtuoso para la gestión del desarrollo. Para impulsar la articulación vertical es necesario partir del reconocimiento de las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno, según la Constitución, leyes y normas legales vigentes. Al Gobierno Nacional le compete el rol orientador y regulador, estableciendo políticas, objetivos y prioridades nacionales, así como la asignación presupuestal orientada especialmente a superar la pobreza, pobreza extrema y la desnutrición infantil. Al Gobierno Regional se le asigna el rol de promotor y facilitador del desarrollo económico y social en su ámbito jurisdiccional, para lo cual diseña políticas regionales y formula el Plan de Desarrollo Concertado Regional, presupuestos participativos, entre otros instrumentos de planificación, en el marco de las políticas nacionales. Al Gobierno Local se le asigna el rol gestor del desarrollo local, para la cual formula su Plan de Desarrollo Concertado Local y Presupuesto Participativo, entre otros instrumentos de planificación, en el marco de las políticas regionales y nacionales 26

27 9.3 CONFLUENCIA DE LA ARTICULACION HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL TERRITORIO Para alcanzar la intervención articulada y complementaria de las entidades del Estado, instituciones privadas, cooperación internacional y sociedad civil, objetivo principal de la EN CRECER, se requiere que la articulación horizontal y vertical confluyan en el territorio. Las intervenciones en los tres ejes se concretan en el ámbito local. A este nivel la oferta debe organizarse tomando en consideración la necesidad de diseñar una intervención integral de conformidad con las demandas de la población y las características específicas del territorio. Las intervenciones integrales en un determinado territorio se expresan en los planes articulados, presupuestos participativos y planes de desarrollo concertado. 10. IMPLEMENTACION DE LA EN CRECER La implementación de la EN CRECER considera las siguientes etapas: institucionalización, diagnóstico y planificación territorial y gestión operativa. De manera transversal se brinda asistencia técnica en cada una de las etapas, así como capacitación, se promueven actividades dirigidas a la comunicación para el desarrollo, promoción y difusión de la estrategia; y se monitorea y evalúa la EN CRECER. Gráfico 17. Procesos de implementación de la EN CRECER 10.1 INSTITUCIONALIZACION La institucionalización es el proceso de internalización de la Estrategia en el nivel regional y local, con el fin de generar apropiación por parte de los actores pertinentes en cuanto a los principios, enfoques y objetivos de la EN CRECER. Este proceso conlleva la ejecución de los pasos que se detallan a continuación. A NIVEL REGIONAL Paso 1: Establecimiento de Contacto Regional El primer contacto se establece con el Presidente Regional o el Alcalde Provincial o distrital, quien usualmente delega sus funciones al Gerente de Desarrollo Social o quién cumpla funciones similares. 27