RESUMEN Y CONCLUSIONES

Transcripción

1 Análisis de Accidentes Laborales Ocurridos en Chile y en las Diversas Ramas de Actividad Económica y la Importancia Relativa de la Minería Minería Análisis de Coyuntura N 2-21 Elaborado por María Paz Larroulet L. (*) Jefe del de CORPROA Aprobado por Leonardo Troncoso Y. (**) Gerente General de CORPROA (*) Ingeniero Comercial Con Curriculum Internacional, Universidad del Mar (**) Ingeniero Civil en Minas, Universidad de Atacama

2 RESUMEN Y CONCLUSIONES El accidente sufrido por los 33 mineros en la mina San José de propiedad de Minera San Esteban dejó al descubierto las importantes falencias que la pequeña y mediana minería presenta en términos de seguridad y salud laboral. El objetivo de este análisis es dar a conocer la evolución que han mostrado los accidentes laborales en el país, especialmente la Región de Atacama y en las distintas ramas de actividad económica, poniendo especial énfasis en los accidentes acontecidos en la Minería. Del estudio de la información publicada, se obtuvieron las siguientes conclusiones: 1. El número de accidentes ha mostrado una tendencia a disminuir, salvo en el año 28, en el que se evidenció un incremento en más de 8 mil accidentes respecto del año anterior. 2. El promedio de días perdidos por accidente laboral se ha incrementado durante los últimos 5 años en más de un día por accidente. 3. En el año 29 la tasa de días perdidos en la actividad minera fue de 25,74 días por evento. 4. Las Actividades Construcción y Transporte y Comunicaciones también muestran altas tasas de días perdidos, con 18,63 y 17,25 días perdidos por accidente respectivamente. 5. La actividad con accidentes más recurrentes fue Servicios Comunales y Personales con un registro de eventos en el año, seguida por Industria Manufacturera con un registro de eventos y Comercio con accidentes registrados. 6. Minería y Electricidad, Gas y Agua fueron las actividades que presentaron la menor accidentabilidad con y accidentes durante el año respectivamente. 7. Durante los años 25 y 29, es posible evidenciar que los accidentes del trayecto han aumentado en un 14,7%, mientras que en el caso de los accidentes propios del trabajo, estos han mostrado una caída del 9,3% durante el periodo. 8. La mayor incidencia de accidentes propios del trabajo está en las medianas empresas con más de 11 y menos de

3 499 trabajadores registrando eventos durante el año La tasa de accidentabilidad es mayor en las empresas de menor tamaño debido al menor número de trabajadores que éstas tienen. 1. El 39,4% de los días perdidos se concentran en las empresas con menos de 1 trabajadores. 11. Durante el año 29 se registraron 443 accidentes fatales equivalentes a un,19% del total de accidentes. 12. La Actividad minera por su parte registró 19 accidentes fatales durante el año y se ubicó como la séptima actividad con mayor número de fallecidos. 13. La Región de Atacama es la octava región con más accidentes fatales, acumulando 19 notificaciones durante el En el año 29, hubo accidentes en la minería, de los cuales 339 ocurrieron en la Región de Atacama, equivalente a un 23,8% del total de accidentes de la actividad. 15. Por otro lado, durante el año 29, se registraron 16 eventos que provocaron 19 fallecidos en la Región de Atacama, lo que implica que el 52,6% de los accidentes fatales que ocurren se derivan de la actividad minera. 16. Todos los años, salvo 23 y 24, entre el 2% y el 35% de los accidentes fatales de la minería ocurren en la III Región. 17. Las empresas categoría D son las que registran un mayor número de accidentes y una tasa de fatalidad mayor. 18. Los accidentes más frecuentes son Golpeados por o contra con 459 eventos registrado durante el año 29, seguido por Apretado en, bajo o entre y Sobreesfuerzo con 233 y 222 notificaciones durante el año respectivamente. 19. durante los primeros seis meses del año 21, se han registrado 279 accidentes fatales en el país, de los cuales 11 corresponden a la Región de Atacama, equivalente a un 3,9% del total de notificaciones, lo que ubica a la región como la novena con mayor número de accidentes registrados en el semestre. 2. La minería se ubica como la séptima actividad económica con mayor registro de accidentes fatales con 18 eventos durante el primer semestre de 21.

4 ANTECEDENTES GENERALES En Chile durante al año 29, se registraron accidentes laborales equivalentes a un total de días perdidos a raíz de los mismos, lo que corresponde a un promedio de 14,8 días perdidos por suceso. De acuerdo a la Superintendencia de Seguridad Social SUSESO, el número de días perdidos son aquellos días en que el trabajador, conservando o no la calidad de tal, se encuentra temporalmente incapacitado debido a un accidente, sujeto a pago de subsidio, sea que éste se pague o no. En relación al total de días perdidos, en el año 29 esta cifra fue un 6,11% mayor que la registrada en el año 26, pero un 8,44% más baja que la registrada en el año 28. Gráfico 1. Serie Número Total de Accidentes Ocurridos y Días Perdidos en Promedio por Cada Accidente Laboral Ocurrido en Chile, Periodo , 14,85 14, ,5 14, , ,5 13, 12,5 13,16 13, , Días Perdidos por Accidente Ocurrido N Accidentes Totales

5 Al revisar los datos, es posible evidenciar que el número de accidentes ha mostrado una tendencia a disminuir, salvo en el año 28, en el que se evidenció un incremento en más de 8 mil accidentes respecto del año anterior. Sin embargo el promedio de días perdidos por accidente laboral se ha incrementado durante los últimos 5 años en más de un día por accidente. Al analizar este indicador por rama de actividad económica, es notable el comportamiento que el índice tiene en la Actividad Minera, puesto que es la actividad que, por un lado tiene la menor tasa de accidentabilidad, y por otro lado muestra el promedio de días perdidos más alto en relación a otras actividades. En el año 29 la tasa de días perdidos en la actividad minera fue de 25,74 días por evento. Gráfico 2. Número Total Días Perdidos en Promedio por Cada Accidente Laboral Ocurrido en Chile, por Rama de Actividad Económica, Año 29 3, 25, 25,74 2, 15, 15,9 16,34 16,1 18,63 12,28 17,25 13,95 12,61 12,25 1, 5,, Agricultura y pesca Industria Manufacturera Construcción Transportes y Comunicaciones Servicios Comunales y Personales Minería Electricidad, Gas y Agua Comercio Servicios Financieros Actividades no Especificadas

6 Este hecho se explica en parte por el tipo de labores que se ejecutan en esta actividad, que al igual que la construcción, demandan un gran esfuerzo físico y por lo tanto son más proclives a sufrir accidentes. Las Actividades Construcción y Transporte y Comunicaciones también muestran altas tasas de días perdidos, con 18,63 y 17,25 días perdidos por accidente respectivamente. Gráfico 3. Número de Accidentes Totales Ocurridos en el País, por Actividad Económica, Año 29 Comercio Construcción Agricultura y pesca Transportes y Comunicaciones Industria Manufacturera Servicios Comunales y Personales Otros 44.5 Servicios Financieros Minería Electricidad, Gas y Agua Por el contrario, aún cuando es esperable que sean estas dos ramas de actividad económica, unas de las que mayor índice de accidentes presenten, en el año 29, la actividad con accidentes más recurrentes fue Servicios Comunales y Personales con un registro de eventos en el año, seguida por Industria Manufacturera con un registro de eventos y Comercio con accidentes registrados. Construcción se ubica en la cuarta posición con un registro de eventos. Por su parte, Minería y Electricidad, Gas y Agua fueron las actividades que presentaron la menor accidentabilidad con y accidentes durante el año respectivamente.

7 Los accidentes laborales se clasifican como accidentes del trabajo propiamente tal y accidentes del trayecto. El primero se refiere a toda lesión que una persona sufra a causa o con ocasión del trabajo y que le produzca incapacidad o muerte, mientras que la segunda clasificación corresponde a aquellos que ocurren en el trayecto directo entre la habitación y el lugar de trabajo o viceversa. Durante los años 25 y 29, es posible evidenciar que los accidentes del trayecto han aumentado en un 14,7%, mientras que en el caso de los accidentes propios del trabajo, estos han mostrado una caída del 9,3% durante el periodo. Sin embargo, estas variaciones no son sustanciales tomando en cuenta que se trata de un quinquenio y que por ende las reducciones anuales han sido bastante menores. Gráfico 4. Número de Accidentes del Trabajo, según Tipo de Accidente Periodo ACCIDENTES DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRAYECTO Respecto de la tasa de accidentabilidad nacional, se advierte que ésta ha descendido en los últimos años respecto de los accidentes propios del trabajo pasando de un 6,83% en el año 25 a un 5,33% en el año 29. En cambio en relación a los accidentes de trayecto, la disminución ha sido únicamente de,2 puntos porcentuales en 5 años, pasando de un 1,19% en el año 25 a un 1,17% en el año 29.

8 Gráfico 5. Tasa de Accidentabilidad a Nivel Nacional según Tipo de Accidente, Periodo ,% 7,% 6,% 6,83% 6,45% 5,98% 5,9% 5,33% 5,% 4,% 3,% 2,% 1,%,% 1,19% 1,14% 1,15% 1,14% 1,17% TASA ACCIDENTES DEL TRABAJO TASA ACCIDENTES DE TRAYECTO Además cabe considerar que durante los años 26, 27 y 28, la tasa de accidentabilidad de este tipo de eventos estuvo siempre por debajo de la tasa del año 29 aunque siempre en valores similares. Respecto a la ocurrencia de accidentes de acuerdo al tamaño de la empresa, se observa que la mayor incidencia de accidentes propios del trabajo está en las medianas empresas con más de 11 y menos de 499 trabajadores registrando eventos durante el año 29. En segundo lugar en las grandes empresas, con más de 1. trabajadores ocurrieron accidentes, mientras que en empresas con menos de 1 y más de 25 trabajadores ocurrieron eventos. Aún cuando el número de accidentes ocurridos en las pequeñas empresas es casi idéntico al número de eventos registrados en las grandes empresas, la tasa de accidentabilidad es mayor en las empresas de menor tamaño debido al menor número de trabajadores que éstas tienen.

9 Gráfico 6. Número de Accidentes Totales en el País, del Trabajo y de Trayecto, según Tamaño de la Empresa, Año a 1 trabajadores 11 a 25 trabajadores 26 a 1 trabajadores 11 a 499 trabajadores 5 a 999 trabajadores 1. y más trabajadores ACCIDENTES DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRAYECTO Por otro lado, respecto de los accidentes del trayecto, estos muestran la misma tendencia que los accidentes propios del trabajo. Las grandes empresas con más de 1. trabajadores concentran el 33,98% de los accidentes de trayecto. Le siguen las empresas de tamaño medio con un 28,23% de los eventos. Las empresas con menos de 1 trabajadores acumulan el 25,62% de los accidentes y el 12,17% restante corresponden a accidentes registrados en empresas con más de 5 o menos de 999 trabajadores. Del mismo modo es esperable que la cantidad de días perdidos por accidentes presente la misma tendencia que la ocurrencia de los mismos. Sin embargo, en este caso, el 39,4% de los días perdidos se concentran en las empresas con menos de 1 trabajadores, seguida por las empresas con más de 1 y menos de 5 trabajadores. En tercer lugar se encuentran las grandes empresas de más de 1. trabajadores con el 22,9% de los días perdidos durante el año 29.

10 Gráfico 7. Total Días Perdidos a Nivel Nacional por Accidentes Laborales según Tamaño de la Empresa, Año y más Trabajadores a 1 Trabajadores 11 a Trabajadores a 999 Trabajadores a 499 Trabajadores a 1 Trabajadores Al desagregar los datos de las empresas de menor tamaño, se observa que el 55,1% de los accidentes ocurren en empresas con más de 26 y menos 1 de trabajadores, seguida por las empresas con más de 1 y menos de 25 empleados, que concentran el 24,6% de los eventos ocurridos en el 29. El 2,3% restante corresponde a las empresass con menos de 1 trabajadores. Durante el año 29 se registraron 443 accidentes fatales equivalentes a un,19% del total de accidentes, de los cuales el 55,7% corresponden a las actividades Construcción con 94 accidentes fatales, seguida por Transporte y Comunicaciones y Agricultura y Ganadería con 81 y 69 accidentes respectivamente.

11 Gráfico 8. Total Nacional de Notificaciones de Accidentes Fatales según Actividad Económica Año Las ramas de actividad económica que presentaron un menor número de accidentes fatales durante el año 29 fueron: Suministro de Electricidad, gas y Agua con 2 accidentes fatales registrados, Hoteles y Restaurantes e Intermediación Financiera con 3 notificaciones respectivamente, Servicios Sociales y de Salud con un registro de 4 accidentes y finalmente Enseñanza con 5 accidentes fatales notificados en 29. La Actividad minera por su parte registró 19 accidentes fatales durante el año y se ubicó como la séptima actividad con mayor número de fallecidos. En cuanto a los accidentes fatales por región de ocurrencia, se observa que la región con mayor incidencia es la Metropolitana con 12 accidentes fatales registrados en el 29, seguida por las regiones del Maule y Biobío con 51 accidentes fatales respectivamente. En tercer lugar se encuentra la Región de Valparaíso con 39 accidentes fatales y en cuarto lugar Antofagasta con 38.

12 Arica y Parinacota se erige como la Región con menos accidentes fatales registrados durante el 29 con sólo 3 notificaciones. La Región de Atacama es la octava región con más accidentes fatales, acumulando 19 notificaciones durante el 29. En el año 29, hubo accidentes en la minería, de los cuales 339 ocurrieron en la Región de Atacama, equivalente a un 23,8% del total de accidentes de la actividad. Gráfico 9. Número de Accidentes Fatales y Total de Eventos por Accidentes Fatales, Según Región de Ocurrencia Año XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Accidentes Fatales Año 29 Eventos por Accidentes fatales Por otro lado, durante el año 29, se registraron 16 eventos que provocaron 19 fallecidos en la Región de Atacama, lo que implica que el 52,6% de los accidentes fatales que ocurren se derivan de la actividad minera.

13 Gráfico 1. Número de Trabajadores de La Minería Fallecidos en el País y la Región de Atacama Entre los Años 2 Y PAÍS ATACAMA Fuente: SERNAGEOMIN 29 Además, durante el mismo año en el país se registraron 35 accidentes fatales relacionados con la actividad minera, de los cuales 1 (equivalentes a un 28,5%) ocurrieron en la Tercera Región. Al revisar cifras de periodos anteriores, es posible verificar que, las tasas de accidentes fatales, se mantienen bastante estables a lo largo de los años, siendo 1 accidentes fatales, la moda en la actividad minera de Atacama. Por otro lado es preocupante observar que todos los años, salvo 23 y 24, entre el 2% y el 35% de los accidentes fatales de la minería ocurren en la III Región. Con todo lo anterior, la tasa de frecuencia de accidentes incapacitantes en la actividad minera a nivel nacional es de 4,3. Al revisar las cifras por regiones, se observa que las regiones de Antofagasta, Coquimbo, O Higgins y Aysén, mantienen tasas por debajo de la tasa nacional, Las regiones de la Araucanía y Los Lagos tienen una tasa de accidentes incapacitantes equivalente a cero, mientras que el resto de las regiones se encuentran por sobre los niveles promedio del país. En Atacama este indicador alcanzó en 29 un 7,48.

14 Gráfico 11. Tasa de Frecuencia de Accidentes Incapacitantes en la Actividad Minera por Región durante el 3, Año 29 25, 25,65 24,45 2, 15, 12,45 1, 5,, 7,43 7,48 8,49 5,27 4,55 5,15 2,69 3,16 2,51 3,98 XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII 4,3 REGIONAL TOTAL PAÍS Fuente: SERNAGEOMIN 29 El Servicio Nacional de Geología y Minería, Sernageomín, clasifica a las empresas mineras de acuerdo al número de horas por personas trabajadas durante el año en cuatro categorías, donde: Categoría A, Igual o superior a 1.. Horas/persona trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un mínimo de 4 trabajadores durante el año). Categoría B Igual o superior a 2. e inferior a 1.. Horas/persona trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un mínimo de 8 y un máximo de 4 trabajadores durante el año). Categoría C Menos de 2. Horas/persona trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un mínimo de 12 y un máximo de 8 trabajadores durante el año). Categoría D Menos de 27. Horas/persona trabajadas durante el periodo de un año (corresponde al trabajo promedio aproximado de un menos de 12 trabajadores durante el año). Respecto de los accidentes fatales en minería por categoría de empresa, es de suma relevancia señalar que las empresas categoría D son las que registran un mayor número de accidentes y una tasa de fatalidad mayor.

15 Gráfico 12. Número de Accidentes Fatales en la Minería a Nivel Nacional por Categoría de Empresa, Año , ,5 3,2,7 A B C D 1,2 1,8,6,4,2 FATAL TFAT Fuente: SERNAGEOMIN 29 Así, durante el año 29 estas empresas registraron 2 de los 35 accidentes fatales ocurridos en la minería, seguidas por las empresas categoría B con 8 fallecidos. Las empresas Categoría A y C mantienen indicadores similares con 4 y 3 accidentes fatales respectivamente. Esta situación se explica principalmente por las condiciones de seguridad de las distintas empresas, entendiendo que las empresas de menor tamaño tienen también menores recursos y por lo tanto sus condiciones de seguridad son bastante precarias en relación a empresas de mayor tamaño, que además poseen sistemas integrados de gestión y por ende procedimientos formalmente establecidos para mitigar posibles impactos negativos de sus operaciones. Al realizar una nueva clasificación, observamos que en la minería existen dos tipos de empresa, Mandantes y Contratistas. Una empresa mandante es aquella que encarga a otra a través de un contrato, la ejecución de labores a cuenta de la primera. La empresa contratista es aquella que ejecuta determinadas labores solicitadas por un mandante bajo condiciones previamente definidas.

16 Gráfico 13. Número de Accidentes Fatales en la Minería en la Región de Atacama por Tipo de Empresa, Periodo MANDANTES CONTRATISTAS Fuente: SERNAGEOMIN 29 De acuerdo a esta clasificación, las empresas mandantes en Atacama durante el periodo 2 29 mostraron un importante incremento de los accidentes fatales, alcanzando su máximo en los años 28 y 29 con un registro de 9 accidentes fatales por año. En cambio, las empresas contratistas mostraron durante el mismo periodo una tendencia inversa disminuyendo el número de accidentes hasta llegar a un mínimo de 1 accidente fatal al año en 28 y 29. Del mismo modo, al observar la tasa de fatalidad de estas empresas durante el mismo periodo es posible verificar que en el año 2 las empresas contratistas mostraban tasas por sobre la media nacional y mucho mayores que las empresas mandantes. Sin embargo, a contar del año siguiente la tendencia se invierte y las empresas mandantes son desde entonces las que registran una mayor tasa de fatalidad en la región.

17 Gráfico 14. Tasa de Fatalidad en Accidentes Mineros en la Región de Atacama, Total Regional, Empresas Mandantes y Empresas Contratistas Entre los Años 2-29,8,7,6,5,4,3,2,1,,69,5,43,42,35,35,38,32,32,32,27,32,18,17,21,24,18,17,2,15,22,5,12,3,7, REGIONAL MANDANTES CONTRATISTAS Fuente: SERNAGEOMIN 29 En relación a la clasificación de accidentes por tipo, es posible observar que los accidentes más frecuentes son Golpeados por o contra con 459 eventos registrado durante el año 29, seguido por Apretado en, bajo o entre y Sobreesfuerzo con 233 y 222 notificaciones durante el año respectivamente. Por el contrario, los accidentes que menos eventos registraron durante el 29 fueron Contacto con corriente eléctrica, Contacto con extremo de temperatura y Contacto con radiación sustancias tóxicas o venenos con 13, 33 y 19 notificaciones respectivamente. Por su parte, las empresas mandantes muestran mayor cantidad de accidentes que las empresas contratistas en 7 de los 1 tipos de accidentes. Únicamente en las categorías Apretado en, bajo o entre, Caída de personas en diferente nivel y Golpeado por o contra, son las empresas contratistas las que presentan un mayor número de accidentados durante el último periodo.

18 Gráfico 15. Número de Accidentes en la Minería a Nivel Nacional, por Tipo de Accidente y Tipo de Empresa, Año A B C D E F G H I J MANDANTES CONTRATISTAS Fuente: SERNAGEOMIN 29 Donde, A. Apretado en, bajo o entre B. Caída de personas en diferente nivel C. Caída de personas en el mismo nivel D. Contacto con corriente eléctrica E. Contacto con extremo de temperatura F. Contacto con radiación sustancias tóxicas o venenos G. Golpeado por o contra H. Otros I. Proyección de partículas J. Sobreesfuerzo Finalmente, durante los primeros seis meses del año 21, se han registrado 279 accidentes fatales en el país, de los cuales 11 corresponden a la Región de Atacama, equivalente a un 3,9% del total de notificaciones, lo que ubica a la región como la novena con mayor número de accidentes registrados en el semestre.

19 La Región Metropolitana arroja el mayor número de notificaciones, con 82 accidentes fatales en lo que va del año. En segundo lugar se encuentra la Región del Biobío con 45 eventos, seguida por las regiones de Valparaíso y O Higgins con 25 y 24 accidentes fatales respectivamente. Gráfico 16. Notificaciones de Accidentes Fatales, Según Región, Enero a Junio de XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII ENERO -JUNIO 21 Al clasificar las notificaciones de accidentes fatales por rama de actividad económica se observa que Pesca, Electricidad, gas y agua y Servicios Sociales y de Salud no registran eventos en lo que va del año. Por el contrario, las actividades con mayor número de accidentes fatales son Construcción Y Transporte Y Telecomunicaciones con 56 accidentes fatales respectivamente. En segundo lugar se encuentra Agricultura y Ganadería con 39 notificaciones seguida por Industrias Manufactureras, Actividades Inmobiliarias y Comercio al por Mayor y Menor con 38, 25 y 21 accidentes fatales registrados respectivamente.

20 Gráfico 17. Total Nacional de Notificaciones de Accidentes Fatales Según Actividad Económica Enero a Junio de La minería se ubica como la séptima actividad económica con mayor registro de accidentes fatales con 18 eventos durante el primer semestre de 21. El resto de las actividades presentan un número igual o menor a 5 accidentes fatales respectivamente.