a. En el apartado del MARCO JURIDICO (pag. 16), incorporar la nueva legislación en materia de protección de la infancia.

Transcripción

1 APORTACIONES AL PLAN MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA INFANTIL. 2017/2021 DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA desde el Servicio de Atención a la Infancia y la Adolescencia del IASS. CONSIDERACIONES PREVIAS: El documento 0 del Plan Municipal de Lucha contra la pobreza infantil, 2017/2021 del Ayuntamiento de Zaragoza es una buena oportunidad para abordar en profundidad el tema de la pobreza en su afectación a los niños niñas y adolescentes de la ciudad de Zaragoza, desde una concepción integral y superadora de la pobreza como concepto económico, para abordar unas líneas estratégicas, objetivos y actuaciones, que promueven el desarrollo y bienestar de los menores en esta ciudad. Se comparte la visión que contempla la pobreza infantil dentro de una problemática más global y estructural que el propio ámbito familiar e individual, desde una óptica de derechos de la infancia vinculándolo con la Convención de Derechos de los niños niñas y adolescentes. Destacar, también las referencias que se realizan a la imprescindible coordinación interinstitucional, especialmente con el Gobierno de Aragón, que es quien tiene varias de las competencias sobre las que se asienta el Plan, y con la sociedad civil, clave para la implicación de la ciudadanía en el abordaje de este problema social. Se valora positivamente la oportunidad y conveniencia de esta propuesta de plan municipal de lucha contra la pobreza infantil, que coincide en el tiempo, y en el espíritu, con otras reflexiones e iniciativas que se están desarrollando en Aragón ( Mesa Técnica sobre el Sistema de Atención a la Infancia y Adolescencia en Aragón, y Estudio de Infancia de Aragón por parte de UNICEF, entre otros). Todas ellas en el marco los objetivos fijados por la Convención de Derechos de Niño. PROPUESTAS DE APORTACIONES 1. Aportaciones: a. En el apartado del MARCO JURIDICO (pag. 16), incorporar la nueva legislación en materia de protección de la infancia. i. Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia 1

2 ii. y la ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. Motivación: Desde una perspectiva global de protección de la infancia, se hecha en falta referencia en el Plan a la nueva ley de La ley 26/2015 de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. Que está estrechamente relacionada con la promoción del bienestar de la infancia, desde la Protección Se considera pertinente hacer referencia a las novedades legislativas en materia de menores, que teniendo como principios inspiradores, entre otros, la Convención de Derechos del Niño, Incorporan medidas esenciales que exigen unidad de criterio en la acción con la Infancia desde las políticas públicas. Es esencial tenerlas como referentes, teniendo en cuenta por una cuestión competencial, legislativa y especialmente desde la concepción protectora y empoderadora los niños, niñas y adolescentes. En ella se invocan, como principios rectores, entre otros : la supremacía del interés superior del menor, el mantenimiento de los menores en su familia de origen, la integración social y familiar, la prevención y detección precoz de las situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal, y la promoción de la participación de los niños y niñas en la vida social. Ello se explicita en el Art. 12. Actuaciones de protección La protección de los menores por los poderes públicos se realizará mediante la prevención, detección y reparación de situaciones de riesgo, con el establecimiento de los servicios y recursos adecuados para tal fin, En las actuaciones de protección deberán primear, en todo caso, las medidas familiares frente a las residenciales, las estables frente a las temporales y las consensuadas frente a las impuestas. También es importante tener en cuenta el art. 11. principios rectores de la Acción administrativa Art la situación de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores no podrá ser tenida en cuenta para la valoración de situación de desamparo. 2

3 b.- En el Ámbito Autonómico y municipal. (pag18) 1.- Aportación: Incorporar referencia al proceso a la Mesa Técnica sobre el Sistema de Atención a la Infancia y Adolescencia en Aragón. Motivación: En el documento se hace referencia, en el ámbito autonómico, al Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragón , que se ha venido desarrollando en los últimos años, algunas de cuyas actuaciones siguen vigentes, bajo el enfoque de promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; si bien es un plan finalizado como tal. Actualmente, desde el mes de enero de 2017, se ha puesto en marcha un proceso público participativo, sobre revisión del Sistema de protección a la Infancia y Adolescencia en Aragón, en el que han participado responsables y técnicos del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de menores y servicios sociales. El Gobierno de Aragón considera que la Mesa Técnica es una buena oportunidad para mejorar, visibilizar y vincular la labor que se viene desarrollando en materia de menores con la sociedad, y dotar de mejores herramientas para el abordaje de esta problemática, de una forma sostenida en el tiempo, más allá de planes temporales. Las líneas estratégicas que se propusieron para la conversación entre todos los agentes sociales y de intervención, son las siguientes: Línea 1.- Garantizar que todas las actuaciones y medidas que se realicen se tomen desde la visión de los Derechos y el Interés Superior del Menor. Línea 2.- Garantizar la prioridad de la permanencia de los menores en su familia de origen, estableciendo actuaciones preventivas para evitar situación de riesgo o desprotección. Línea 3.- Dar prioridad al acogimiento familiar frente al residencial. Línea 4.- Adecuar el modelo de atención residencial a la nueva normativa legal y necesidades de los menores. Línea 5.- Garantizar los derechos de los niños y niñas en los procesos de adopción. Línea 6.- Implantar mejoras en la intervención con menores sujetos a medidas judiciales dentro de las competencias de la Administración autonómica 3

4 Línea 7.- Impulsar la colaboración y cooperación institucional y social. Desarrollar la responsabilidad compartida en la Atención a la Infancia y la Adolescencia Línea 8.- Incrementar la capacidad para abordar las dificultades emergentes que presentan los niños, niñas y adolescentes: nuevos perfiles, tendencias, nuevas tecnologías y aquellas que puedan surgir en un futuro El proceso de participación ha consolidado estas estrategias y actualmente se está desarrollando el proceso de valoración de las aportaciones, estando pendiente la sesión de retorno a las instituciones, entidades y profesionales participantes. Para acceder al documento base para el debate, con la aportación de datos actualizados del Sistema de Protección, así como otras medidas propuestas, más específicas: on-la-infancia-y-adolescencia-en-aragon INCORPORAR, EN EL AMBITO AUTONOMICO Y MUNICIPAL (PAG. 18) 3.- Aportación: Hacer referencia al Pacto Aragonés por la Infancia, suscrito en 2014 por los partidos políticos con representación parlamentaria, al que se han sumado los actuales, con una comisión de seguimiento y vigente en la actualidad. Motivación : El PACTO ARAGONES POR LA INFANCIA, es acordado entre los partidos con representación parlamentaria bajo el auspicio de UNICEF, para promover y proteger el bienestar de la infancia y mitigar los efectos derivados de la crisis, la exclusión y la pobreza. Está vigente y esta desarrollando un INFORME DE ARAGON, por mandato de las Cortés de Aragón. INFANCIA EN Si bien tiene una visión global de la infancia en Aragón, puede ser importante y referente a la hora de realizar un abordaje de la pobreza en Zaragoza, y más teniendo en cuenta el peso específico de esta ciudad en el conjunto de Aragón, y en el Informe; y que la visión de los menores también es coincidente con la que inspira el Plan de Lucha contra la pobreza infantil, la Convención de los Derechos del niño. Este informe permite una actualización de datos que será referente para el trabajo con menores en Aragón, desde cualquier perspectiva. 4

5 c.- En el apartado EVALUACION, Sistema de Indicadores (pag154) Posibilidad de tener presenten otros indicadores. MOTIVACION: Si bien se plantea en el documento del Plan, que los indicadores relacionados no es algo exhaustivo, se propone sean tenidos en cuenta otros indicadores relacionados con situaciones de vulnerabilidad infantil, algunos podrían ser: Posible afectación protectora derivada de situaciones socioeconómicas. Número de menores incluidos en PAF. Numero de menores derivados al Servicio Especializado de Menores por Declaración de Riesgo Número de menores con expediente abierto en el EMCA. Número de menores en situación de Desamparo. d.- Otras consideraciones: Hacer referencia a los menores con Diversidad Funcional. MOTIVACIÓN: El abordaje de esta problemática supone un consumo importante de recursos económicos y emocionales por parte de la familia para una adecuada atención de los menores. Lo cual, si no tienen apoyos por parte de las administraciones, conlleva una repercusión negativa en el conjunto de la familia. Además es preciso tenerlos en cuanta a la hora de propiciar la accesibilidad universal de los menores con discapacidad y promover su participación en el ámbito municipal, de forma efectiva, con las atenciones específicas que requieren. Actualizar datos MOTIVACIÓN: Faltan datos de partida. Se parte de datos genéricos, de carácter estatal o entidades privadas, pero, como se reconoce en el propio plan Pág Ante la ausencia de datos directos sobre pobreza infantil en nuestra ciudad, se llevarán a cabo las acciones pertinentes encaminadas a disponer de datos, tanto cuantitativos como cualitativos que nos aporten información directa sobre su incidencia, así como sus características más significativas 5

6 Por tanto hay una falta de datos objetivos de cuántos menores se esta hablando. Así mismo, hay un dato que convendría fijar, es la edad de los niños, niñas y adolescentes a quienes se dirige el Plan, puesto que si bien se relaciona, en general sobre menores de hasta 14 años, se relacionan actuaciones hasta 16 años, o más (PIEE, Centro sociolaborales ) También sería positivo, una cuantificación de los servicios que se están prestando en la actualidad, o actuaciones que se realizan, sobre las que se plantea actuar posteriormente. (servicios, presupuestos, plazas ) Convendría actualizar algunos datos: Pág. 41. En la educación primaria aragonesa el porcentaje de repetidores ha ido en aumento a lo largo de los últimos años, llegándose a doblar en el 2008 la tasa de repetidores que había en 2001 es una comparativa lejana en el tiempo. Zaragoza a 12 de mayo de